在全市安全生产暨应急管理能力提升专题培训班上的辅导报告.docx

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1、在全市安全生产暨应急管理能力提升专题培训班上的辅导报告同志们：近年来，我国的安全生产事故总体上呈现下降态势.但是，安全生产形势仍然较为严峻。频发的安全生产事故，对人民群众生命财产安全造成威胁，凸显r安全生产应急救援能力建设的亚要性和紧迫性。安全生产应急救援的主要目的是减少安全生产事故带来的损失，是危机管理的重要组成部分，具备危机管理的普谢外危机管理S速论由美国学%.罗伯特希斯在危机管理书中首次提出，强调危机管理的全过程性，即危机管理分为缩减(RedUCtiOn)、预符(Readiness)反应(Response)和恢豆(Recovery)四个阶段，4R贯穿危机始终。由此，安全生产应急救援能力同

2、样可以分为缩减力、预备力、反应力和恢宏力，从这四个方面审视安全生产应急救援能力建设的成效、短板，仃助于提升安全生产应急救援能力.下面，我谈几点浅见，与同志们共同交流。一、加强覆案建设和应急救援知识宣传工作，提升安全生产应急救援缩减力提升应急救援缩减力能极大减少危机的成本与损失，对于提高整体救援水平、保障人民群众生命财产安全具仃重要意义。当前，安全生产应急救援缩减力成放显著。一方面，预案建设可操作性逐渐提高.安全生产应急预案是一个整体的框架，各政府部门按照行业特点制定相应预案，企业则按照生产过程中存在的风险制定应急救援预案。每年各政府部门通过演练提高应急预案的可行性，大型企业每年通常会进行一至两

3、次的预案演习,有的企业甚至还会邀请当地的消防部门参加联合演习，这些举措都有效提而了应急预案的可操作性.另一方面，多平台普及应急救援知识。为更好地防范事故，进一步加强人们的安全意识，公安部将每年的11月9日定为“U9宣传消防日“。中国消防及各类媒体年到法定节假日，都会在各平台发布消防安全提示，提醒各单位和广大人民群众加强防范、平安过节。广大群众都能通过各种媒体条道收到一些消防小知识的推送，一定程度上提高了人们的消防意识。消防救援大队还会深入社区进行消防安全知识宣传活动，不断提升人民群众应急救援能力。同时，应急救援缩减力存在一些亟须加强和完善的短板,这体现在企业应急预案建设有待进步提升。企业预案质

4、量良莠不齐，部分企业并没有建构出与本单位实际情况相适应、能够有效运行的应急救援预案,预案修订、评审、备案不及时，存在抛开预窠在救援演练中走过场的现象。与此同时，应急救援知识宣传形式也较为单一。不少地方仅依托传统媒体和电子媒体中投放的标语、广告、宣传文字等方式进行应急知识宣传，大众参与救援演练的机会较少，有的甚至没关注或不关心救援知识，导致基本逃生技能缺乏。为此，要加强预案建设和应急救援知识宣传工作，提升缩减力，进而积极应对各类危机，提高整体救援水平，更好保障人民群众生命财产安全，首先，加强应急救援颈案的制定和管理.应急救援预案的制定要增强预案的科学性、针对性和可操作性。编制应急救援预案必须在全

5、面调查研究的基础上,实行领导和专家结合的方式，开展科学分析和论证，制定出决策程序和处置方案，增强预案的科学性。同时，应急救援预案应针对全大危险源、不同生产经营单位、薄弱环节、重要工程进行编制，提高预案针对性。应急管理部门也应完善预案演练制度和评估标准，各参与演练的部门、单位强化安全防范意识，认真学习掌握救援、逃生等技能，提高演练效果，增强预案的可操作性”其次，扩大应急救援宣传平台和范圉.这就要在扩大宣传主体援宣,提高宣传内容的可接受性、针对性以及优化宣传内容等方面正点发力。应急救援知识的宣传主体不应仅限于应急管理部门、质检部门、公安消防、学校等少数几个部门，而应按照“谁主管谁负表”的原则，企业

6、所属拧、场地所仃者均应承担应急救援工作的基本职贡，要加强对应急救援机制、应急救援技能等内容的宣传教育，扩大宣传主体范围。同时，应急救援知识的宣传还必须考虑到不同的人群，区别对待。如针对专业群体，可以使用应急救援领域的专业词汇：对于文化水平较低的群体，要尽可能地用通俗易懂的语言、文字、图片进行宣传。另外，还要注意宣传内容的设置,宣传内容应根据近期,中期和长期三个时期的不同目标而设定。如近期的宣传工作必须是当前最急篇的工作，应当着歪于人民生命财产安全方面;中期的宣传工作则是防备可能发牛的各种事故：长期的宣传工作则是面向全社会开展应急救援知识的普及，覆盖而要广。二、打造专业化救援队伍，提升安全生产应

7、急救援预备力提升安全生产应急救援预备力，有利r在面对突发的安全生产事故时，迅速组织队伍进行救援，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。我国已建立以综合应急救援队伍为主力，重点行业企业应急救援队伍为骨干，军队非战争军事行动力量为储备，社会应急救援力量为辅助，专家队伍为支撑的应急救援体系。以江尿为例，除j综合应急救援队之外,江展各设区市加强重点领域企业应急救援队伍专业化建设，并将驻军、军分区、军校、武警支队等都纳入应急救援系统，已初步形成以蓝天、黄河、恩典等为代表的社会救援队伍和以金汇通航为代表的空中应急救援社会合作单位,这些救援队具有贴近线、组织灵活的特点。另外，江办:还打造专家队伍作为救

8、援“外脑”，各市以本地大学为依托，成立应急管理专家出队，大致吸纳危化品、非燥旷山、环保等领域专家进入应急专家组（库），每个团队都有30名左右的专家，为应急救援提供决策咨询、咨询指导和技术支掾。面对复杂多变的救援环境,应急救援懂备能力仍然存在不足之处,定程度上影响了救援效能“一方面，救援队伍建设有待夯实.专业消防队伍在职业化建设进程中遭遇困境，诸如管理岗位设巴有限、职业提升空间较小、内部转岗渠道比较狭窄等。企业应急救援队伍面临发展难题，大皇国企在应急救援队伍建设、装备配备资金投入巨大，如何平衡安全和效益之间的关系，是横亘在企业与安监部门面前的一个难题.对T社会救援力量而言，管理制度娱待完善.应急

9、救援行动的随机性特点要求应急队伍迅速参与救援，而社会应急力圾成员大多是在职人员，难以保障有充裕时间随时参与救援行动。另一方面，物资装备有符进一步充实。部分企业尚存在救援设备设施胜材数量不足、完好性差等问题。由于信息不对称、生产经营单位报备不及时、虚报装备等原因，救援队伍甚至在任务执行过程中才发现物资储备数地不够或适用性不强。而且，应急救援装备建设与产业规模发展速度不匹配，例如电池制造产业规模不断扩大，而目前应对锂电池火灾的灭火药剂研发和生产较少，旦发生事故后果不堪设想。为此,要全方位提升各类应急救援队伍的业务能力以及救援物资装备的管理能力,确保在关键时刻能迅速有效开展救援行动。首先,加强应急救

10、援队伍建设.是加强综合性消防救援队伍建设。消防员是一种高风险职业，推行消防救援人珏职业化，必须大幅提升消防人员的待遇和保障要善发掘，筛选出对战训有热情、对战训有研窕、懂管理、会指挥的同志，培育出一支高索质、高水平的消防战训队。同时，要对军骈训练工作岗位的特殊性给予足筋的重视，增加对军事训练的经费投资，切实加强对故训人员的保障，充分调动他们的工作积极性，最大程度地激发他们的工作动力0另外，要加强对基U指挥员的考核，进一步健全考评制度，招考评结果列入干部提拔考核的内容。还要加大消防实战训练人员保障力度，按月发放高风险补贴，对人才进行妥善安排，开通就医“绿色通道”，对其家庭成员的就业、女的教育等进行

11、妥善安排。二是鼓励支持社会救援力垦建设。要与时俱进，改革完善社会救援力放注册认证、日常管理、应急调用,培训选拔、考核评价、权益保护等工作机制，更新志愿者服务即无偌服务、免费服务的观念。同时，要建立社会应急力量参与应急救援紧急征用、补偿和奖励办法，引导社会应急力量健康有序发展。三是推进大型企业和应急救援基地人员演练与评估。扩大应急演练的参与者范围，遨请相关专家和应急救援队参与演练，参与者在演练中要对自己的能力和责任进行评估，从而让应急救援的能力得到更深层次的提升。同时，在演练和评估的过程中，也可以发现应急预案在实际操作过程中的些问题，并及时加以修改完善从而提高应急预案的实用性。其次，提升救援物资

12、装备管理能力.在国家完善应急救援物资储备制度建设的际础上，地方政府应以国家规划为指导，进一步制定符合本地区实际情况的装备储备与建设计划。同时，地方政府要推进应急产业发展，加大人才、经费投入，培育一批提供矿山安全、危化品处理、消防安全等产品和服务的较大规模应急产业重点企业.并在应急救援机械研发制造、应急救援特种车辆改装和应急通信平台生成等领域形成良好的建设屈础和发展势头。各装备使用单.位也要加大装备使用培训和管理力度,积极与装备生产供应商联系，邀谙专业人员对已购置到位的装备潺材进行操作培训和讲解答疑，为救援中投入使用做好充分的前期准备。为此，要成立专门的物流管理部门，负货应急物资储备、预测需求、

13、规划物流路线等工作，充分利用新兴物流和供应链的优势，确保救援物资快速运抵灾区。三、推进救援指挥平台信息化建设，提升安全生产应急救援反应力快速反应是应急救援的关键，提升应急救援反应能力能够降低事故的不良影响，防止次生灾害的发生。随着机构改革不断深化,各地应急管理部门对省市县应急指挥信息平台的建设进行了逐步完善，提而r安全生产应急救援反应力.以江苏省南京市为例，南京市应急管理局坚持科技支撞、智慧赋能，引入物联网、大数据等技术，将其应用于城市安全治理重点领域，系统打造集风险感知、预警预测、应急隔度十体的应急管理“181”信息化平台，推动城巾安全“网统管、智能化联动处置”，并在2022年作为全国18个

14、试点城市之一，全力推进城市安全风险综合监测预警平台建设。当前在信息化、数字化技术支掾下，虽然应急救援反应能力得到提升，但应急救援平台建设依然存在短板。一方面，应急救援指挥平台时效性较差。生产安全事故报告和调查处理条例b规定，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职贡的有关部门要逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时“当前，应急救援指挥平台虽然是直报系统，但在该系统上报告信息就会被认定为安全生产事故且后期不能更改。这导致堪层为了信息准确性，可能会选择其他集道先上报信息，等事故定性以后再录入直报系统，一定程度导致直报系统信息报告不及时的情况。另方面，应急救援指挥平台建设存在标准不统、端

15、口不兼容问题。目前，应急管理部开发的国家应急指挥综合系统仅仅实现应急管理系统的纵向调度，各部门间横向系统尚未打通，应急管理部和地方各应急管理部门分别组织开发的系统也没有整合成一个大系统，往往处置一件事情需要操作员登陆不同的系统，无法满足前后方协调、多部门协同、高效率处置重大生产安全事故的需要，存在“中梗阻”现象.为此，理在完善信息报送制度、压实安全生产主体责任的基SII上加快应急信息平台建设，实现信息共享。首先，落实安全生产事故报告责任.是完善安全生产事故直报系统，安全牛产无小事，对待安全生产问题，应该乘持举重若轻、容错纠错的态度，把安全生产的小事当大事来抓，只要发现疑似安全生产事故隐患，就要

16、迅速响应并在第一时间通过系统报告，事后可根据事件处理的进度及性质在系统中进行信息的修改或补充。二是压实企业安全生产主体责任。安全生产事故具有突发、破坏性强、损失大等特点，安全生产事故发生后，企业负直人通常是第知晓人，而11他对本企业情况熟悉。在组织救援的过程中，企业负贡人要第一时间告知救援人m企业人力、物品、内部地形等具体情况，为救援方案的设计、救援装备的配备等救援准备工作提供信息支持.应急管理部门、消防救援部门也要加强对企业负责人安全牛产法律、规章制度教育，强化企业负货人安全意识。其次,加快应急管理体系内的系统平台建设.要整合所仃在用、在建系统，对上链接应急管理部门数据应用平台，对下汇聚各市县应急管理部门数据资源，实现统一操作入口，做到统一方案、统一部署、统筹规划、分步实施。还要进一步完成应急指挥信息系统、自然灾害和安全生产风险监测系统、多模融合移动应急通信系统、“互联网+监管”和在线服务系统、办公自动化系统五大广系统建设，实现网络通信互联互通，数据共享共用.在此基础上