关于全面推进基本养老服务体系建设的实施方案.docx

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1、关于全面推进基本养老服务体系建设的实施方案为推进基本养老服务体系建设，根据中共中央办公厅国务院办公厅关于推进基本养老服务体系建设的意见(中办发(2022)42号)、省人民政府办公厅关于印发省推进基本养老服务体系建设实施方案的通知、市人民政府办公厅关于印发市推进基本养老服务体系建设实施方案的通知精神，结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，实施积极应对人口老龄化国家战略,坚持党对基本养老服务体系建设的全面领导，坚持以人民为中心，坚持基础性、普惠性、共担性、系统性原则，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服

2、务体系，推动实现全体老年人享有基本养老服务，不断增强全市老年人的获得感、幸福感、安全感。到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。二、主要措施（一）完善落实基本养老服务清单1 .明确基本养老服务对象。基本养老服务是由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。“十四五”时期，重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照倾等困难时的

3、基本养老服务需求，在确保特困老年人应养尽养的基础上，优先为低收入的失能、残疾、独居、空巢、留守、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人、为国家和社会作出重要贡献老年人等提供基本养老服务。（责任单位：各镇）2 .完善基本养老服务清单。更新完善区基本养老服务清单（见附件）。（责任单位：区民政局，配合单位:区养老服务业改革试点工作领导小组相关成员单位）各镇要对照区级清单，确保有关任务落细落实。（贵任单位：各镇）3 .实行动杰调整机制。区直有关部门要根据市级清单调整情况、我区经济社会发展水平和财力状况等因素，对区级清单中明确的对象、项目、内容等提出动态调整建议,由区民政局会同相关部门按程序修订完善后联合

4、印发。（贵任单位：区民政局，配合单位：区养老服务业改革试点工作领导小组相关成员单位）（二）建立精准服务主动响应机制4 .建立基本养老服务统计调查制度。建立老年人状况统计调查和发布制度，将老年人口状况纳入人口抽样调查制度，定期发布全区老年人口状况主要数据。加强基本养老服务统计方法研究，按照国家、省、市统计局统一部署开展基本养老服务统计监测。（责任单位：区统计局）5 .建立老年人能力综合评估制度。根据国家及省老年人能力综合评估标准，对老年人实施能力综合评估，评估结果作为老年人享受补贴、接受基本养老服务及优先顺序等的参考依据。2023年底前，区培育1家以上具备相应资质的综合评估机构。（责任单位：区民

5、政局）6 .建立主动发现机制。依托市级大数据平台，推进人口基本信息、婚姻信息、社保信息、低收入人口信息、残疾人证信息、基本养老服务对象和服务保障信息等跨部门数据归集共享。（责任单位：区数据资源管理局，配合单位：公安分局、区人力资源和社会保障局、区民政局、区农业农村水利局、区残联等）通过“皖事通办”和基层管理服务平台，发布养老服务政策咨询、信息查询、业务办理等便民养老服务。依托各级智慧养老信息平台，健全基本养老服务对象数据库，逐步对高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴申领等事项实行“免申即享，实现政策找人、服务上门”。（责任单位：区民政局，配合单位：公安分局、区人力资源和社会保障局、区农业农村水利局

6、、区数据资源管理局等）7 .加强特殊困难老年人关爱服务。依托社区养老服务站、镇级社会工作站等，向高龄、独居、空巢、留守、失能、残疾、计划生育特殊家庭等老年人开展精神慰藉等探访关爱服务，周探访率实现100%。推行政府购买“喘息服务”，逐步为居家长期不能自理老年人提供每年不超过28天的短期托养服务。支持基层老年协会、志愿服务组织等参与探访关爱服务。（贵任单位：区民政局、区财政局、区老龄办）推动在残疾老年人待遇享受、服务递送、无障碍环境建设等方面实现资源整合，加强残疾老年人养老服务保障。（贵任单位：区民政局、区住房和城乡建设局、区残联）（三）提高基本养老服务供给能力8 .推进养老服务设施配建。依据市

7、区养老服务设施布局专项规划（2021-2035），编制区级养老服务设施布点专项规划，布点相关内容应纳入市、区国土空间等规划,合理确定设施种类、数量、规模以及布局，形成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络。（责任单位：区民政局、市自然资源和规划局分局，各镇）严格落实养老服务设施配套建设作为土地出让前置条件，新建城区和居住区以及老城区与已建成居住区改造应当将配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。新建城区和居住区按照每百户不得低于30平方米、单体面积不得低于350平方米的标准配套建设养老服务设施，老城区和已建成居住区按照每百户不得低于20平方米标准配置养老服务设施，配建情

8、况纳入区政府目标管理绩效考核。（贲任单位：市自然资源和规划局分局，配合单位：区发展和改革委员会、区民政局、区住房和城乡建设局）2023年，制定养老服务设施配建具体工作方案，确保到2025年基本补齐社区养老服务设施短板。政府投入资源或者出资建设的养老服务设施要优先用于基本养老服务。（责任单位：各镇）9 .发挥公办养老机构基础作用。各镇要综合考虑区域内基本养老服务对象床位需求，对有集中供养意愿的特困老年人全部实现集中供养，合理确定公办养老机构床位规模下限，做好规划建设和保运转等工作。2023年底前，建立公办养老机构入住管理制度，明确老年人入住条件和排序规则，强化对失能特困老年人的兜底保障。对符合规

9、定条件申请入住公办养老机构的抚恤优待对象，同等条件下优先安排。支持有条件的特困人员供养服务设施（敬老院）在满足特困人员集中供养需求的前提下，逐步为最低生活保障及边缘家庭、重度残疾人家庭、计划生育特殊家庭和原建档立卡贫困家庭中的老年人，提供低偿或无偿的集中托养服务。2023年，各镇开展失能老年人集中托养服务试点工作。（责任单位：区民政局，各镇）10 .推动公办养老机构高质量发展。深入贯彻落实国家、省推进公办养老机构高质量发展的政策措施，规范开展养老机构公建民营。鼓励有条件的被建设专门照护失智老年人的公办养老机构，支持公办养老机构增设失智老年人照护专区。全区至少有1所以失能特困人员专业照护为主的区

10、级特困人员供养服务机构。优化现有公办养老机构结构，关停撤并地理位置偏远、供养人数较少、服务功能较弱的特困人员供养服务设施（敬老院）。探索实施特困人员供养服务设施（敬老院）区级统一管理，推动现有特困供养机构改造升级，推行社会化运营改制改革，转型升级为护理型、互助性、区域性农村养老服务中心。对列入改造升级的供养机构，基础设施达到省三星级标准的，市给予每个20万元的一次性奖励性补助；完成改制改革并实行社会化规范运营的，每个一次性补助1（）万元，由市、区财政各承担一半。到2025年，评定为一级至二级服务等级的镇级公办养老机构建有率均达到80%以上。（责任单位：区民政局，各镇）合理确定和落实特困供养机构

11、工作人员薪酬待遇，鼓励通过在绩效工资分配中予以适当倾斜等方式，建立与岗位绩效、职业技能水平挂钩的考核激励机制,提高一线工作人员工资待遇。2023年，各镇建立相关考核激励机制，鼓励特困供养机构在满足特困人员供养需求的前提下向社会开放。到2025年底，农村敬老院改造升级和改制改革完成率、公办养老机构入住率分别达到80%、60%以上。（责任单位：各镇）11 .培育优质市场主体。提升国有经济对养老服务体系的支持能力，强化国有经济在基本养老服务领域的有效供绐。培育发展以普惠型养老服务为主责主业、具有公共服务功能的国有企业。对具有养老服务功能的国有企业以及承担部分养老服务功能的国有企业，进行养老服务业务分

12、账核算、分开考核。责任单位：区财政局（区国资委），各镇）实施公办养老服务机构能力提升项目、普惠养老城企联动专项行动等中央预算内投资项目，按规定给予补助。推进符合条件的党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构及其它存量闲置用房转型发展普惠型养老服务。责任单位：区发展和改革委员会、区财政局（区国资委）支持社会力量参与提供基本养老服务，研究制定具体支持政策。鼓励养老服务机构专业化、连锁化、品牌化发展，支持品牌连锁机构不断拓展业务，实现规模化发展。完善政府购买基本养老服务政策，支持按需以市场化原则购买养老服务。（责任单位：区民政局）12 .发展农村养老服务。推进村级养老服务站（农村幸福院）建设，加快构

13、建布局完善、功能互补、统筹衔接的区、镇、村三级养老服务网络。开展农村养老服务改革试点，探索农村失能失智老年人集中照护、互助性养老服务等模式，统筹推动农村三级中心社会化、连锁化运营。整合农村闲置设施，组织农村留守妇女、低龄老年人等人力资源，发展农村自助互助服务。到2025年底，力争全区村级养老服务站（农村幸福院）覆盖率超过60%o（责任单位：区民政局、区住房和城乡建设局、区农业农村水利局、区财政局，各镇）（四）提升基本养老服务便利化可及化水平13 .完善社区养老服务网络。综合考虑地区人口密度、老年人口分布状况、服务需求、服务半径等因素，统筹规划社区养老服务设施选址和布局。依托区级养老服务中心或为

14、老服务综合体、社区养老服务设施，支持社会力量广泛参与，提供家庭养老指导服务，共同构建定位精准、功能互补、方便可及的居家社区养老服务网络，就近为老年人提供日间照料、助餐助浴助洁、康复护理等服务。2025年底前，打造区为省级示范性社区居家养老服务网络。深入推进老年助餐服务行动，到2025年，全面建成覆盖城乡的老年助餐服务网络。（责任单位：区民政局、区市场监督管理局，各镇）支持物业企业因地制宜提供老年供餐、区立足经济社会发展水平和城乡发展实际确定。经认定生活不能自理的老年人13护理补贴为经认定生活不能自理的经济困难老年人和符合条件的计划生育特殊困难家庭老年人提供护理补贴。物质帮助对评定为轻、中、重度

15、失能的经济困难老年人，各县、区可参照当年重度残疾人护理补贴标准，实行差异化补贴，原则上以政府购买服务为主，其中计划生育特殊困难家庭老年人失能护理补贴具体标准由市、县（区）卫生健康部门商财政部门确区政府负责。所需资金由市、区财政按5：5比例分担。区民政局、区卫生健康委庭的失能老护年人的家庭成责。纳入政局养年人家庭服员提供每年不全区养老老成员参加务少于1次养老服务培训支照护培训护理技能培内容。持等相关职训。服业技能培务训的，按规定给予职业培训补贴。为符合条为居家长期不喘件的失能昭v能自理老年人区政府负息护责，市以区民16服老年人提服提供每年不超上财政适政局供短期托过28天的短期岁养服务。务托养服务。当补助。纳入最对获得最最低低低生活保生按照社会救区政府负生活社障金后生活助暂行办法责，市以区民保障17会活仍有困帮相关规定执上财政适政局范围