关于全面治理农民工工资问题的意见.docx

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1、等信息，由农民工本人确认签字并保存两年以上备杳。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，实时掌握施工现场用工及其工资发放情况，不得以包代管。在处理拖欠工资案件时，施工总承包企业和分包企业应当提供花名册、考勤及工资结算等相关记录。县住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门和项目建设单位（项目业主）要督促施工总承包企业和分包企业切实落实劳务用工实名制管理。（三）加强施工现场维权信息管理。施工总承包企业要在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示业主单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息；明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付情况等信息

2、；明示属地行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息。二、健全工资支付保障制度（一）完善农民工工资保障金制度。对新建、扩建、改建、维修建筑工程，在工程项目办理施工许可手续前都应按照规定缴存工资保证金，并将工资保障金制度实施范围从建筑市政工程建设领域，逐步扩大到交通运输、水利等易发拖欠工资问题的行业，具体缴存办法由行业主管部门根据本行业实际情况制定。建立工资保障金差异化缴存办法，结合农民工工资专户管理设立及使用情况，对上年未发生拖欠工资且未被责令支付或行政（处理）处罚的建筑施工企业，当年保障金降低50%收取，连续两年未发生拖欠且未被责令支付或行政（处理）处罚的降低

3、40%收取，连续三年以上未发生拖欠工资且未被货令支付或行政（处理）处罚的建筑施工企业，可免缴保障金，首次进无县外施工企业不适用减免；对发生过拖欠农民工工资问题、造成社会不良影响的企业，要提高缴存比例。切实加强工资保障金的管理，严格规范工资保障金动用和退还办法，确保资金安全。（二）健全农民工工资专用账户管理制度。在工程建设领域，实行农民工工资专用账户管理制度，实行工资性工程款与其他工程款分账管理、农民工工资与工程材料款相分离。制定并出台农民工工资专户管理具体实施意见，明确要求施工总承包企业应按照银行结算账户管理有关规定，负责在工程项目所在地银行开设农民工工资专用账户。建设单位在拨付工程款之前，应

4、按照合同约定的同期工程款的一定比例或施工总承包企业提供的人工工资数额（工资性工程款占应付工程进度款的合理比重不低于30%,市政项目不低于25%）,将应付工程进度款中的人工工资先行单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资专用账户，专项用于支付农民工工资。农民工工资专用账户应向工程所在地人力资源社会保障部门以及住房城乡建设、交通运输、水利等工程建设项目主管部门和项R业主备案，并委托开户银行负责11常监管，确保专款专用，只能用于工资发放。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况，应及时向工程所在地人力资源社会保障部门和住房城乡建设、交通运输、水利等工程建设项目主管部门和项目业主报告。（三）推行银行代发

5、工资制度。在工程建设领域，推行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法，由分包企业按照国家法律法规相关规定，为招用的农民工办理实名制工资银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资专用账户直接将工资划入农民工个人工资卡。（四）建立政府欠薪应急周转金制度。县财政局要根据市农民工工资应急周转金使用管理暂行办法的规定，建立不少于200万农民工工资应急周转金，各乡镇人民政府根据本地实际情况，建立不少于50万的农民工工资应急周转金。同时，在充分发挥应急周转金应急保障作用的前提卜.，确保政府财政资金的安全。（五）建立农民工工

6、资支付日常监控机制。县人力资源社会保障部门要加强日常监察执法，通过举报专查、书面审查、专项执法检查等方式，全面掌握企业工资支付情况。要依托各乡镇“两网化”平台和基层工会组织的作用，及时收集、汇总欠薪信息，对企业工资支付情况实行日常监管。对发现存在欠薪隐患的企业或工程项目，要责成相关企业或项目及时纠正整改，并列入重点监控对象，切实做到早发现、早控制、早解决.强化部门联动，建立和完善欠薪预警系统，根据市监、税务、银行、水电供应等单位反映的企业生产经营状况相关指标变化情况，定期对重*行业企业进行综合分析研判，发现欠薪除患及时预警并做好防范工作。企业确因生产经营困难等原因需要延期支付农民工工资的，应及

7、时向属地政府和行业主管部门报告。各乡镇人民政府、县人力资源社会保障、住房城乡建设等部门，工会组织要及时采取有效措施，妥善解决好生产经营困难企业支付农民工工资问题。在工程建设领域，各类企业凡参加我县范围内建设项目招投标，有关部门应当审核其3年内支付农民工工资情况。三、规范建设项目审批和工程款支付管理（一）加强建设项目审批和资金监管。在工程建设领域,采用经济手段约束建设单位履约、要求分包单位垫资施工等措施，预防工程款拖欠。对政府投资工程项目的要严格审批管理，严禁先开工后补办审批手续，对没有资金来源或建设资金不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资工程项目律不得以施工企业带资承包的方式进行建设，严

8、禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款，严格限制尚未解决拖欠工资问题或3年内发生过拖欠工资问题的企业参加招投标。(二)规范工程款支付和结算行为。建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。工程竣工验收后，对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的，可探索采取建立建设项目抵押或置换偿付等办法，有效解决拖欠工程款问题。对建设单位未完成竣工结算的，相关行业主管部门不得办理竣工验收备案手续。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位，有关部门不得批准其新项目开工建设，并纳入信用信息系统，实施失信惩戒。四、依法严惩拖欠工资违法行为(一)严厉查处拖欠工资

9、案件.加强工资支付监察执法,加大拖欠工资举报投诉受理和案件查处力度。强化部门间联合执法和综合治理，深入开展农民工工资支付情况专项检查，提高拖欠工资案件查办效能。强化行政执法与刑事司法衔接，发生涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，公安机关要及早介入，及时受理与侦查，及时采取控制犯罪嫌疑人、冻结企业账户等措施，防止欠薪逃匿和财产转移等行为。健全县人力资源社会保障和公安、检察、审判机关案情通报、联席会议等制度，推动完善检察院立案监督和法院及时财产保全等制度，确保涉嫌拒不支付劳动报酬犯邛:案件依法移送司法机关追究刑事责任，有效打击和震慑恶意欠薪、欠薪逃匿等违法犯罪行为。（二）及时处理拖欠工资争议。充分发挥基

10、层调解组织在农民工欠薪争议中的预防作用，引导农民工就地就近解决争议纠纷。劳动争议调解仲裁机构要加大案件分类处理力度，对涉及农民工工资的争议案件要实行绿色通道，优先受理、优先调处、快速结案，为农民工维权提供快速便捷服务。加强裁审衔接与工作协调，提高欠薪争议案件裁决效率。积极畅通法律援助渠道，健全完善法律援助工作机制，依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。（三）妥善处置欠薪突发性和群体性事件。各乡镇人民政府及相关职能部门要按照县处置农民工讨薪突发事件应急预案要求，明确职责、任务和分工，规范分级响应和处置流程，强化部门联动处置。发生因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件时，要及时启动应急预案

11、。对企业i时难以解决或企业主欠薪逃匿的，及时动用应急周转金、欠薪保障金或通过其他渠道筹措资金，先行垫付部分工资或基本生活费，防止事态升级扩大。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款，构成违反治安管理有关法规的，要依法予以处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。强化问题隐患排查与化解工作，加强监测监控和提前预防，并积极做好劝解疏导工作，引导农民工依法理性维权。（四）联合惩戒拖欠工资失信行为。建立企业劳动用工和工资支付情况信用体系，加强企业守法诚信管理，实行分类分级动态管理。建立重大违法失信行为社会公布制度，将拖欠工资严重的企业列入“黑名单”，并将企业拖欠工资等违法信息纳入人民银行企

12、业征信系统、市场监督管理部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台和政府公共信用信息服务平台。同时，纳入失信监管重点范围，依法依规向社会公布，在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面予以限制，形成失信企业“一处违法、处处受限惩戒格局，提高企业失信违法成本。（五）加强执法维权能力建设。按照国家规定，规范劳动保障监察机构设置、性质。严格按照公车改革规定配备劳动保障监察执法用车，按标准配备监察执法办案装备，保障监察执法办案经费，为杳处欠薪案件和执法维权工作提供必要支撑。进步完善劳动保障监察管理信息系统，加大对各乡镇劳动保

13、障监察中队的支持，规范“两网化”建设，推动“两网化”管理工作向社区（村）延伸，推行网上办理拖欠农民工工资案件，提高欠薪案件处理效率。五、严格落实工资支付责任(一)落实企业工资支付和清偿主体责任。各类企业要依法将工资按月足额支付给农民工本人，严禁将工资支付给其他组织或个人。在工程建设领域，建设单位对所发包工程项目的农民工工资支付负监管责任，施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总费，分包企业对招用农民工的工资负直接支付责任。相关责任内容要列为发包或承包合同的必备条款。以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工的，依法追究其法律货任的同时，由建设单位

14、或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业、分包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法依规承担直接清偿责任。(二)落实政府属地管理责任。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，各乡镇人民政府作为预防和治理拖欠农民工工资工作的第一责任主体，要切实履行保障农民工工资支付的属地责任，确保将欠薪问题解决在当地。县政府将保障农民工工资支付工作情况纳入政府考核评价指标体系，同时列入县政府作风建设负面清单管理考核。要建立日常排查和专项督查制度，加强预测预警，对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的乡镇，以及重大

15、违法案件进行重点专项督杳，及早将欠薪隐患解决在基层、化解在萌芽状态。对因领导责任不落实、部门监管责任不履行、组织工作不到位，导致本地重大拖欠农民工工资案件高发、频发，造成严重社会影响的，以及政府投资工程项目拖欠工程款引发拖欠农民工工资问题的，要按照有关规定严肃追究相关领导和责任人的责任。(三)落实相关部门监管责任。各农民工工资支付工作协调领导小组成员单位及各乡镇人民政府要严格按照责任分工和部门职责，做好治理拖欠农民工工资问题的各项工作，形成工作合力。县人力资源社会保障部门加强农民工工资支付工作的组织协调和督促检查，加大劳动保障监察执法力度，依法受理并查处拖欠工资案件，及时移送涉嫌犯罪案件。县住

16、房和城乡建设局、交通运输局、水务局、教育局、重点局、城投公司等部门要切实履行行业监管责任和治理工程建设相关领域拖欠工资问题的主体贵任，规范工程建设市场秩序，督促企业落实劳务用工实名制管理等制度规定，负贵督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。县信访局负责接待处理拖欠农民工工资问题的信访事项，协调督促有关责任单位解决农民工的合理诉求等工作。县财政局对政府投资项目建设要按规定及时拨付财政资金，并会同县审计局、县监察局等部门加强对政府投资项目建设全过程的资金监管。确保农民工工资应急周转金账户落到实处。县公安局负责做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件立案和侦查取证，依法处置因拖欠农民工工资引发的群体性事件等工作。县司法局负责为农民工提供法律服务和法律援助以及法律宣传等工作，引导存在较大争议的拖欠工资案件通过诉讼途径解决。县发改委负责加强政府投资项目审批管理，严格审杳资金来源和筹措方式，牵头做好社会信用体系建设等工作。县市监局负责