【经济学基础解析】简述政府失灵的原因和解决方法.docx

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1、【经济学基础解析】简述政府失灵的原因和解决方法政府失灵的原因主要包括：1 .有限作用政府是由人组成的，而人的智慧是有限的，即便政府公务员比较优秀，社会责任感比较强，看问题比较全面，也存在时间、精力、能力、阅历、经验等方面的局限，所以政府的能力是有限的。政府对市场的调节受到很多因素的限制：(1)有限控制。政府在对私人市场的限制主要是通过某些公共政策，对私人市场可能的反应和对策往往无能为力。例如一些国家为了使收入均等化对高收入者征收高额累进税，却把一些人力资本和资产感到了税率低的国家。又如，政府采取医疗保险或公费医疗政策，却对医疗费用的急速上涨束手无策。(2)有限信息。如前所述，政府本身是一种不完

2、善的制度，现实生活是相当复杂和难以预计的，政府同市场一样，很难掌握充分的信息。政府对经济活动的结果没有切实的利益关系，对于微观经济信息而言，政府的信息敏感度、信息传递速度、信息处理能力、对信息的关切度、信息的总量，往往不如企业。因此，现实生活中，政府根据外部变化不断修改自己的决策。(3)有限决策。即使政府拥有充分的信息，通过政治过程还存在着限制，因为公共政策的受众是多数人，而决策者是少数，不管决策者产生的方式如何，都不可避免的会倾向于自己所代表的阶层的利益或偏好，影响公共决策的代表性。(4)时滞限制。公共政策从议题到决策再到颁布需要时间配合，社会关注度社会热点进入议题需要时间，针对政策议题的解

3、决方案同样需要时间，在公共政策执行过程中,由于以前的政策惯性或执行者的素质等问题，可能产生执行时滞。有可能针对某个问题的政策真正起作用时，该问题已经发生质变了。2 .公共决策(1) 公共决策的复杂性。一般通过投票进行的公共决策，其取舍都由选民或选民代表投票决定的。首先，这种决策方式是需要得到大多数人的赞同才能实施，其方式是公平的，但不一定有效率。其次，政府工作人员存在经纪人行为，按照公共选择的理论，政治市场的代理人一一政治家也是追求个人私利的普通人，加上公共决策的委托代理所造成的政治家权力的实际扩大，可能使公共政策更多的体现的是在公共决策中具有优势一方的偏好。政府工作人员存在的经济人行为是政府

4、失灵的主要原因，所以应建立相应的社会监督机构。(2) 投票悖论。投票悖论最先是由法国哲学家康德尔赛于1978年提出，后由著名经济学家肯尼斯阿罗利用数学对其进行论证并将之一般化，这种理论认为，如果社会中所有人具有可传递的偏好，整个社会的偏好却不可传递，也就是说，政府所作的决策遵循个人偏好一致性是很困难的。(3)经济主体的理性人行为。作为政府干预对象的微观经济主体，不是听任政府摆布的被动主体，他们会从自己的利益出发采取相应的行动对政府的政策变化做出反应，从而可能抵消政府政策的预期效果。3 .官僚行为官僚是政府公共政策的执行者，由于他们通常是由选民选出的政治家任命的，因而他们不直接对选民负责，而是首

5、先对任命他们的政治家负责，对执行公共政策影响重大。虽然选民作出个人不能对官僚的行为产生直接的影响，却可以通过组织利益集团对官僚施加影响，使得官僚在执行公共政策时作出有利于利益集团的安排。这主要是因为政府行政部门的制度中还存在一些缺陷：(1)无产权约束。官僚的不必担心费用问题，其费用来自税收。(2)高度垄断。政府行政部门是高度垄断的。(3)无明确的考核目标。政府行政部门是非营利性的，没有像私人部门明确的经济利益考核指标。(4)无有效的成本分析。公共产品的投入与产出之间不存在清晰的关系。(5)监督困难。由于上述无明确考核指标和其垄断特性,对其监督比私人部门更加困难。解决政府失灵的措施：公共选择理论

6、认为政府具备经纪人的属性，即同市场经济主体一样追逐自身利益的最大化，可以在政府公共物品生产中引入竞争机制，具体包括以下措施：1.分散公共部门权力，提高经济效率，注重社会监督作用。公共权力集中会带来垄断和规模不经济，而公共权力的分散有利于减少垄断的成分，增加竞争成分，并通过引入社会监督机制，提高公共部门的经济效率。例如，可以简化政府办事程序，将政府由原来庞大的机构分散为较小的有独立预算的机构。2 .政府非核心生产活动外包。政府投资的公共服务不一定非得政府来生产，例如美国的高速公路由政府投资，但由私人建筑公司生产。街道清扫、垃圾处理、消防、教育、体检等完全可以实行私有化，或交给专业的私人部门承包。

7、这些外包单位一般具备相应的技术标准。政府可以通过让企业投标的形式，这既可以减少服务成本，又能保证服务质量。3 .在公共管理机构引入竞争机制。首先，加强地方政府间的竞争以提高效率。地方政府的权力不仅受到公民选票的制约，还受居民自由迁移的制约。当一个地方政府的公共服务成本太高而质量太低时，居民就会迁往别处。其次，开展公共部门与私人部门间的竞争。允许私人部门和公共部门一样提供公共服务，则二者就会展开竞争，这必然会间接提高政府的效率。4 .限制政府经济职能。政策的制定、执行及政府各级机关的执行能力都会影响公共政策的执行效果。另外，民间利益集团的压力、各级民意记过的压力还可能导致公共政策的偏向，从而降低执行的效果。政府的财力、执行力和外来压力都必须受到很好的控制，才能保证经济又好又快发展。