广东省林业局林业植物检疫行政许可随机抽查工作细则-全文及解读.docx

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1、第一条为了加强对林业植物检疫行政许可的事中事后监管，创新监管方式,提升监管效能，规范随机抽杳，依据中华人民共和国行政许可法等法律法规和国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知等文件规定，制定本细则。第二条本细则所称林业植物检疫行政许可随机抽,是指对广东省各级林业主管部门实施的林业植物检疫行政许可和国家林业和草原局委托监管的被许可人（包括取得林业植物检疫行政许可的机关、事业单位、企业、社会组织和个人，下同）进行事中事后随机监督检查的活动。第三条各级林业主管部门应对法律法规规章规定的林业植物检疫行政许可事项进行随机抽查，参照广东省林业植物检疫行政许可随机抽直事项清单制定本部门随机抽有事项

2、清单，及时向社会公布.随机抽查工作的依据、程序、内容、法律责任、处理结果和监督方式等，除依法需要保密的信息以外，应当向全社会公开。第四条各级林业主管部门负责组织实施本部门林业植物检疫行政许可的随机抽查工作，确定本部门林业植物检疫行政许可随机抽查工作的具体分工。本部门对同一被许可人的多个检直事项，原则上一次性完成，提高行政监管效能.第五条开展随机抽查，被抽查的被许可人和检查人员应当随机产生。第六条依法对被许可人从和亍政许可事项的活动进行监督检直，内容包括：（一）是否依法生产、加工、使用、经营、调运应施检疫的森林植物及其产品；（二）林业植物检疫业务备案登记、档案、工作管理等制度建立和执行情况；（三

3、）是否因违法违规被纳入重点管理名录；（四）其他遵守国家法律、法规、政策的情况.第七条随机抽查方式主要有：实地核查、书面检查、网络监测等方式。随机抽查以实地核查为主，可以采取多种抽查方式相结合的方式实施抽苞第八条建立林业植物检疫被许可人名录库，实行动态管理。被许可人名录库应涵盖全部随机抽查事项,以国家林业和草原局林业有害生物防治检疫管理与服务平台广东省备案的数据为要出建立。被许可人名录库信息登记应包括名称、地址、负责人、联系方式、统一社会信用代码或者身份证号码等。（一）省级林业植物检疫被许可人名录库包括省本级被许可人和国家林业和草原局委托监管的被许可人。（二）市级林业植物检疫被许可人名录库可结合

4、工作实际由市统一建立或者分级建立。包括市本级被许可人和广东省林业局委托监管的被许可人。（三）县级林业植物检疫被许可人名录库包括县本级被许可人和广东省林业局委托监管的被许可人。第九条建立林业植物检疫行政许可检直人员名录库。广东省林业植物检疫行政许可检直人员名录库，由各级林业主管部门持有林业行政执法证和国家林业和草原局林业植物检疫员证的管理及技术人员，实行动态管理。（一）省级林业植物检疫行政许可检查人员名录库，包括省本级以及被抽直对象所在市、县（市、区）、镇街符合条件人员.（二）市级林业植物检疫行政许可检直人员名录库,包括市、县（市、区）、镇街符合条件人员。（三）县级林业植物检疫行政许可检查人员名

5、录库，包括县（区、市）本级、镇街符合条件人员。第十条开展随机抽查工作，各级林业主管部门或者所属防治检疫机构应当从林业植物检疫被许可人名录库、检杳人员名录库中，通过随机摇取被许可人编号和检查人员编号,确定抽取被检查人和检查人员进行随机配对，检杳组必须由2名以上检直人员组成。第十一条参与随机抽查的有关人员应当对随机配对结果信息保密。实施检查前随机配对的信息不对社会和被抽查对象公开。检查人员与被检直人有利害关系的，应当依法回避。第十二条各级林业主管部门根据抽查工作需要，可以通过政府购买服务等方式聘请相关专家、第三方专业机构参与随机抽查等工作，为随机抽食提供辅助和支撑。第十三条每年应当至少开展一次随机

6、抽查少于10个检查对象的，至少抽查2个,多于10个少于100个木对象的，至少抽查5个；多于100个检查对象的每增加100个随机抽查数量增加2个。第十四条抽查工作应当在每年3月31日前制定，抽查工作计划应当在每年12月底前完成。同一自然年度内，原则上不对同一被检直人因同一检查内容实施重复检查；下一年度或者三年内随机抽查过程中重复抽中同一企业的，搁置免查，直到抽到另一家未抽直过的企业.因名录库数量基数过低持续抽检造成数量不足以及受到投诉举报、上级机关交办或者开展专项执法行动等监管工作需要，可以不受随机抽直计划和频次的限制。第十五条检查人员在检查过程中应当填写行政检查登记表，如实记录检有情况并签字.

7、行政检直登记表由法定代表人或其授权代表签字并由企业盖章确认；无法取得签字盖章的，检查人员应当注明原因，并邀请有关人员现场见证.检查时应当采取录音、录像或者拍照等方式记录抽查过程。第十六条抽查过程中遇到被检查人不予配合的，要告知其履行法定义务。拒绝、阻挠检直人员依法实施监督检杳的，要做好记录和留取相关证据,根据具体情形，按照国家和省相关法律法规的规定追究相关法律责任。被检直人有以下情形之一的，视为不予配合.（一）拒绝检查人员进入现场检查的；（二）拒绝应检查人员要求提供应施检疫或者隔离植物及产品来源、数量、规格、货值等信息的；（三）拒绝检直人员直阅、复制有关生产经营档案及其他有关资料要求，或者不如

8、实提供相关资料的；（四）其他阻挠、妨碍抽查工作正常进行的。第十七条在抽查中发现被检查人有违反其他法律法规规章规定行为的，应当依法处理或及时向有关部门移交。第十八条抽查活动结束后，在20个工作日内形成包括抽查过程、抽查结果等内容的抽查工作报告，经组织抽查的林业主管部门分管负费人批准后,将抽查结果及时告知被检查人。第十九条各地分年度建立林业植物检疫行政许可随机抽查档案，档案应当包括相关文件、随机抽有记录表、抽直工作报告等.第二十条抽查结果依法予以公开，并在本单位官网上公布，接受社会监督。对存在违法违规行为的被检查人,或在责令整改后仍然问题突出的被检查人,列入重点管理名录,加大检直监管力度,并向社会

9、公布.第二十一条各地林业主管部门可结合当地实际，参照本细则制定本部门的林业植物检疫行政许可随机抽查方案。第二十二条本细则自2024年10月19日起施行，有效期五年，由广东省林业局负责解释e关于广东省林业局林业植物检疫行政许可随机抽查工作细则的政策解读广东省林业局林业植物检疫行政许可随机抽查工作细则（以下简称细则），现对细则解读如下：一、制定背景2019年省林业局以规范性文件的形式出台了广东省林业局林业植物检疫行政许可随机抽查工作细则，就是为了贯彻落实国务院办公厅关于推广随机抽直规范事中事后监管的通知（国办发（2015）58号）、国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的

10、通知（国发（201630号），以及广东省人民政府办公厅关于印发广东省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知（粤办函（2017468号）。此规范性文件有效期至2024年8月。今年2月，省政府办公厅印发省政府党组会议议定事项办理通知（粤办会函20241号），提出按程序推进“立改废”工作，政策文件牵头部门要在政策到期至少半年前研判是否延续实施,对仍可直接适用的政策文件，要及时明确延续实施；对需要修订的政策文件,要坚持先立后破，提前起草，及时出台；对不再延续实施的政策文件，要及时予以废止。我省目前有林业植物检疫行政许可事项包括国家林业和草原局委托林业植物检疫行政许可事项1项,省林业局行政许可

11、事项2项，市、县林业主管部门行政许可事项2项。除了国家林业和草原局最新委托的行政许可事项办理次数较低外,其余事项都属于省的高频事项.据统计,2019年以来省林业局实施引进林木种子、苗木检疫审批967单，各市县实施产地检疫合格证核发8229单，植物检疫证书核发198151单。全省共开展林业植物检疫行政许可随机抽查3067次，涉及被许可对象(企业)4235家，出动检人员27640人次，基本实现随机配对抽查。积极跟进处理检查中发现的问题线索，共查处检疫案件87宗,有力加强了事中事后监管.细则实施，能进一步巩固林业植物检疫行政许可随机抽查工作机制，规范事中事后监管，促进全省林业植物检疫行政许可事项监管

12、更公开、更透明、更公平，为创新政府管理模式，实现简政放权、放管结合、优化服务目标奠定坚实的基础。二、主要内容细则共22条，明确了制定目的、适用范围，规定了随机抽查的方式、数量、频次，两库一清单，结果公开及应用等。(一)明确林业植物检疫行政许可随机抽查对象。随机抽查对象，是指取得广东省各级林业主管部门实施和国家林业和草原局委托实施的林业植物检疫行政许可的机关、事业单位、企业、社会组织或个人。具体随机抽查事项清单，由各级林业主管部门根据实际情况制定并向社会公开。（二）建立“双随机”抽直机制。明确分级建立林业植物检疫行政许可随机抽查被许可人名录库和检查人员名录库，明确通过随机抽取及配对原则确定检音对

13、象和相应人员，限定检有内容。（三）确定随机抽套的比例和频次。初步确定每年应当至少开展一次随机抽查，少于10个检查对象的，至少抽查2个，多于10个少于100个检直对象的，至少抽直5个；多于100个检查对a的每增加100个随机抽查数量增加2个.同一自然年度内，原则上不对同一被抽查对象因同一检宜内容实施重复检直，列入高风险名录的被许可人除外。（四）明确抽直结果运用。每次随机抽查的结果要依法公开。对存在违法违规行为的被检查人，或在费令整改后仍然问题突出的被检查人，要列入重点管理名录，向社会公布，并相应加大检查监管力度。三、推进细则落实措施（一）在加强生物安全管理上下功夫。从维护生物安全，防范外来物种侵

14、害的高度，在省政府生物安全工作协作框架下，加强与公安、交通运输、城乡建设、TKfJ,农业农村、市场监管、海关等部门的联系沟通，实行严格的源头检疫管理，切实抓好产地检疫、调运检疫、检疫复检，以及引进林木种苗隔离试种监管，严密防范林业生物灾害风险，筑牢国家生物安全防线.（二）在夯实基层检查人员队伍上下功夫。优化检查人员库，定期举办的植物检疫员培训班和执法培训班，逐步增加林业植物检疫员数量以及行政执法证持证人员数量，提高依法行政能力，提升检疫技术水平。（应强化结果运用上下功夫。加强对已抽查的对象的跟踪监管，确保整改措施有效落实,加大对违法违规行为线索的跟踪、案件的移交、惩处力度以及信息公示的力度，逐步形成完善被检查人员信用档案，建立检直结果与信用制度挂钩机制，充分运用检直结果，引导企业遵规守法。（四）在广泛宣传上下功夫.积极主动开展林业植物检疫行政许可随机抽查工作宣传，借助媒体、网络、横幅标语等，使社会公众逐渐认同“双随机、一公开检直工作，营造良好的舆论氛围，使检疫检查工作深入到企业，植根于广大人民群众心中。