工程建设项目施工招投标办法.docx

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1、令会部部部部部局员设道册业利委建铁敢产水排国国国息国总展和和和国和空号家共共共共共航30国民民民民民用第共人人人人人民人华华华华华国中中中中中中中为了规范工程建设项目施工招标投标活动，依据中华人民共和国招标投标法和国务院有关部门的职责分工，国家计委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局审议通过了工程建设项目施工招标投标方法，现予发布，自2003年5月1日起施行。炎案寰贤传诚元培光志春井恕元汪付强吴汪杨国家发展安排委员会主任建设部部长铁道部部长交通部部长信息产业部部长水利部部长中国民用航空总局局长二。三年三月八日工程建设项目施工招标投标方法笫一章总则笫一条为规范工程建设项

2、目施工（以下简称工程施工）招标投标活动，依据中华人民共和国招标投标法和国务院有关部门的职责分工，制定本方法。其次条在中华人民共和国境内进行工程施工招标投标活动，适用本方法。第三条工程建设项目符合工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委令第3号）规定的范围和标准的，必需通过招标选择施工单位。任何单位和个人不得将依法必需进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第四条工程施工招标投标活动应当遵循公开、公允、公正和诚恳信用的原则。第五条工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动。施工招标投标活动不受地区或者部门的限制。笫六条各级发展安

3、排、经贸、建设、铁道、交通、信息产业、水利、外经贸、民航等部门依照国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工看法的通知（国办发200034号）和各地规定的职责分工，对工程施工招标投标活动实施监督，依法查处工程施工招标投标活动中的违法行为。其次章招标第七条工程施工招标人是依法提出施工招标项目、进行招标的法人或者其他组织。第八条依法必需招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：（一）招标人已经依法成立；（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，巳经批准；（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的,已经核准：（四）有相应资金或资金来源已经落实；（五）有

4、招标所需的设计图纸及技术资料。第九条工程施工招标分为公开招标和邀请招标。第十条依法必需进行施工招标的工程建设项目，按工程建设项目审批管理规定，凡应报送项目审批部门审批的，招标人必需在报送的可行性探讨报告中将招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容报项目审批部门核准。第十一条国务院发展安排部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部运用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标：有下列情形之一的，经枇准可以进行邀请招标：（一）项目技术困难或有特别要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；文件出售之日起至停止出售之日止

5、，最短不得少于五个工作日。招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布招标文件，通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一样时以书面招标文件为准。招标人应当保持书面招标文件原始正本的完好。对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的。对于所附的设计文件，招标人可以向投标人酌收押金；对于开标后投标人退还设计文件的，招标人应当向投标人退还押金。招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还。招标人在发布招标公告,发出投标逑请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。第十六条招标人可以依据招标项目本身的特点和须要，要求潜在投标人或者投标人供应满意其

6、资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查；法律、行政法规对潜在投标人或者投标人的资格条件有规定的，依照其规定。第十七条费格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的.一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。第十八条实行费格预审的，招标人可以发布资格预审公告。资格预审公告适用本方法第十三条、第十四条有关招标公告的规定。实行资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；实行资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。招标人不得变更载

7、明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。第十九条经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获得招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参与投标。经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。其次十条资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：（一）具有独立订立合同的权利；（二）具有履行合同的实力，包括专业、技术资格和实力，资金、设备和其他物质设施状况，管理实力，阅历、信誉和相应的从业人员；（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，

8、破产状态；（四）在最近三年内没有骗取中标和严峻违约及重大工程质量问题；（五）法律、行政法规规定的其他资格条件。资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行卑视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。其次十一条招标人符合法律规定的自行招标条件的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其托付招标代理机构办理招标事宜。其次十二条招标代理机构应当在招标人托付的范围内担当招标事宜。招标代理机构可以在其资格等级范围内担当下列招标事宜：（一）拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件；（一）审查投标人资格；（Z）编

9、制标底；（四）组织投标人踏勘现场：（五）组织开标、评标，帮助招标人定标；（六）草拟合同；（七）招标人托付的其他事项。招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知托付事项违法而进行代理。招标代理机构不得接受同一招标项目的投标代理和投标询问业务；未经招标人同意，不得转让招标代理业务。其次十三条工程招标代理机构与招标人应当签订书面托付合同，并按双方约定的标准收取代理费；国家时收费标准有规定的，依照其规定。其次十四条招标人依据施工招标项目的特点和须要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容：（一）投标邀请书：（二）投标人须知；（三）合同主要条款；（四）投标文件格式；（五）采纳工程量清单招标的，应当供应工

10、程量清单；（六）技术条款；（七）设计图纸；（八）评标标准和方法；（九）投标协助材料。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。其次十五条招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明，并提出相应的评审和比较方法。其次十六条招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准。招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。假如必需引用某一生产供应者的技术标准才能精确或清晰地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于

11、”的字样。其次十七条施工招标项目须要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相联、不行分割的单位工程不得分割标段。招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或者投标人。其次十八条招标文件应当明确规定评标时除价格以外的全部评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。在评标过程中，不得变更招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件o其次十九条招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人绦订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。在原投标有效期结束前，出现特别状况的，招标人可以书面形式要

12、求全部投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当赐予补偿，但因不行抗力须要延长投标有效期的除外。第三十条施工招标项目工期超过十二个月的，招标文件中可以规定工程造价指数体系、价格调整因素和调整方法。第三十一条招标人应当确定投标人编制投标文件所须要的合理时间；但是，依法必需进行招标的项目，自招标文件起先发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。第三十二条招标人依据招标项目的详细状况，可以组织潜在投标

13、人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关状况。潜在投标人依据招标人介绍状况作出的推断和决策，由投标人自行负责。招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。第三十三条对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知全部购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。笫三十四条招标人可依据项目特点确定是否编制标底。编制标底的，标底编制过程和标底必需保密。招标项目编制标底的，应依据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价方法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因

14、素合理确定。标底由招标人自行编制或托付中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。招标项目可以不设标底，进行无标底招标。笫三章投标第三十五条投标人是响应招标、参与投标竞争的法人或者其他组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期打算或者监理工作供应设计、询问服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参与该招标项目的投标。第三十六条投标人应当依据招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件一般包括下列内容：（）投标函；（二）投标报价；（三）施工组织设计；（四

15、）商务和技术偏差表。投标人依据招标文件载明的项目实际状况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。第三十七条招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支振行犷察或期奈方票,投标保证金一般不得看过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。投标人应当依据招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。笫三十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，居于必需审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行确定不再进行招标。第三十九条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，