霍邱县“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要.docx

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1、霍邱县“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要为贯彻落实中央和省、市对残疾人事业的系列重要部署，进一步保障和改善残疾人民生，帮助残疾人与全县人民一道共建共享全面小康社会，依据安徽省人民政府关于印发安徽省“十三五”加强残疾人小康进程规划纲要的通知（皖政2016：Ul号）、六安市人民政府关于印发六安市“十三五加快残疾人小康进程规划纲要的通知（六政201刀32号）和霍邱县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（霍政201610号），结合我县实际，制定本纲要。一、编制背景县委、县政府高度重视残疾人民生改善，推动残疾人事业与经济社会协调发展。“十二五”期间，我县以改善残疾人民生为出发点和落脚点，顺利实现规划

2、主要目标任务。残疾人权益保障制度不断完善。基本公共服务体系初步建立，残疾人生存发展状况和残疾人工作基础支撑条件显著改善。5年来，实施惠残民生工程，对残疾等级在三级以上的城乡低保残疾人实施生活特别救助，共救助对象58191人次，发放救助资金4千余万元；实施贫困白内障免费复明手术2930例；实施贫困精神残疾人药费补助8079人次，发放救助资金581余万元；实施贫困残疾儿童抢救性康复，对适龄残儿开展人工耳蜗植入并训练22人，助听器配发并训练26人，聋儿康复训练57人次，实施肢残免费矫治16人，脑瘫康复124人次，孤独症训练53人次，智障儿童训练101人次，矫形器装配71人，辅具适配174人，惠及残儿

3、家庭1千余万元。农村1.2万名贫困残疾人解决温饱,全县残疾人医疗参合比例达到96%,城镇残疾人医疗参保比例达到90%；7400名城乡重度残疾人每人每年享受政府代缴的100元养老保险金；免费配发轮椅810辆，助行器、拐杖、座便椅等108件，低视力用品1045人,1797件，为63名贫困残疾人装配大、小腿假肢及矫形器；实施贫困精神病患者住院补贴项目，为195贫困精神残疾人家庭节省医疗费用78万元；实施“省残联万人就业工程、省残疾人福利基金会“千元就业工程”,为1150余名贫困残疾人解决就业扶持金182.8万元；救助贫困残疾大学生38人，7.35万元；残疾儿童少年义务教育入学率持续提高，残疾人文化体

4、育服务不断深化，残疾人权益得到较好保障，无障碍环境建设加快推进，扶残助残氛围更加浓厚。越来越多的残疾人参与社会、实现人生和事业的梦想，各行各业涌现出一批残疾人自强不息的典型。但与此同时，我县仍有1.86万名贫困残疾人，脱贫任务十分艰巨，残疾人就业还不够充分，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距还比较大。残疾人权益保障制度还不健全，为残疾人提供公共服务的能力还存在不足，残疾人事业城乡区域发展还不平衡，基层为残疾人服务的能力还较薄弱，助残社会组织和专业服务人才尤其匮乏。残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍。残疾人群体仍然是全面建成小康社会的难中之难、困中之困。“十三五”时期是全面建成小康

5、社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚期。残疾人是一个特殊困难群体，需要格外关心、格外关注。残疾人既是全面小康社会的受益者，也是重要的参与者和建设者。必须强化底线思维，补上残疾人事业的短板，加快推进残疾人小康进程，尽快缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，让残疾人和全县人民共享经济社会发展成果、共享全面小康。二、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想，科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委省政府、市委市政府和县委县政府决策部署，围绕“四个全面”战略布局，牢

6、固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务，聚焦残疾儿童、贫困残疾人、重度残疾人，创新残疾人工作机制，完善残疾人权益保障制度，增加残疾人公共产品和公共服务供给，提高服务能力和水平，切实改善残疾人民生，让残疾人共享经济社会发展成果，使他们生活得更加殷实、更有尊严。（二）基本原则坚持政府主导与社会参与相结合。既突出政府的主导作用，将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会发展大局，不断满足残疾人基本需求，依法维护好残疾人平等权益，又充分发挥市场机制的作用，鼓励扶持各种社会力量参与，提升和优化残疾人服务供给，满足残疾人多样化、多层次需求

7、。坚持普惠与特惠相结合。既通过一般性制度安排保障残疾人基本的生存发展需求，又通过专门性制度安排给予特别扶助和优先保障，解决残疾人的特殊困难和特殊需求。坚持突出重点与统筹兼顾相结合。既加快改善城乡特困残疾人生存生活状况，提高重度残疾人的康复和保隙水平，加大残疾儿童康复和救助力度，又统筹不同类别、不同级别、不同地区残疾人的差异需求，突出分类指导，协调推进。坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合。既要解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进残疾人福祉，又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，提高残疾人自我发展能力，帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。（三）主要目标到20

8、20年，残疾人权益保障制度基本健全，基本公共服务体系更加完善，社会保障和基本公共服务水平明显提高。残疾人家庭收入大幅度提高，力争残疾人家庭人均可支配收入增幅高于社会平均水平，城乡和地区之间收入差距拉大的趋势得到根本扭转。生活质量明显改善，基本住房、基本养老、基本医疗、基本康熨得到保障，努力做到生活有保障，在家有照料，出行无障碍。融合发展持续推进，残疾人自身素质和能力不断增强，受教育和就业水平明显提高，精神文化生活更加丰富活跃，社会参与更加广泛深入。残疾人事业发展体制机制进一步完善，相关法律法规和政策制度不断健全，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围更加浓厚。三、主要任务（一）兜底保障残疾人基

9、本民生（与省市相同）1、提高残疾人社会救助水平。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭做到应保尽保。对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业二级以上（含二级）重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中，因抚养（扶养、赡养）人生活困难、事实无力供养的残疾人，符合特困人员救助供养有关规定的，纳入救助供养范围。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，逐步提高救助水平。加强严重精神障碍患者救治救助工作，建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。对生活无着的流浪、乞讨残疾人给予及时救助，健全流浪、乞讨残疾人返乡保障制度，对因无法查明身份信息而长期滞留的

10、流浪、乞讨残疾人给予妥善照料安置。2、建立完善残疾人基本福利补贴制度。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。结合最低生活保障标准，适时提高两项补贴标准，逐步扩大补贴范围。建立残疾儿童康复救助制度，逐步提高残疾儿童少年福利保障水平。建立残疾人基本型辅助器具适配普惠性补贴制度和困难残疾人家庭无障碍改造补贴制度。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气等基本生活支出费用优惠和补贴政策。制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。逐步探索建立困难残疾人交通补贴制度，对持证残疾人搭乘市内公共交通工具给予便利和优惠，落实对盲人、二级以上肢体残疾人免费搭乘市内公共交通工具政策。公园、旅游景点和公共

11、文化体育设施对残疾人免费或优惠开放。对贫困智力、精神和重度残疾人评定实施补贴。免除农村残疾人筹资筹劳（一事一议）费用。3、确保城乡残疾人享有基本养老和基本医疗保险。落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民医疗保险个人缴费资助政策，城乡低收入家庭重度残疾人参加城乡医疗保险的，其个人承担的参保费用，由县级民政部门从医疗救助基金中按规定予以代缴。有条件的地方扩大资助范围、提高资助标准，帮助残疾人普遍加入基本医疗保险、大病医疗保险和基本养老保险。落实建档立卡贫困残疾人就医“351”健康兜底和“180补充医疗保障政策。在县域内医疗机构、市级医疗机构和省级医疗机构就诊，贫困残疾人通

12、过基本医保、大病保险、医疗救助等综合补偿后，年度自付费用分别不超过0.3万元、0.5万元和1万元，剩余部分合规医药费用实行政府兜底保障。门诊医药费用，经“三保障一兜底综合医保补偿后，剩余合规费用由补充医保再报销80%o科学确定重度残疾人养老保险待遇。完善重度残疾人医疗报销制度，逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目和临床治疗相关辅助器具范围。逐步提高残疾人医疗救助标准和封顶线。对符合条件的残疾人及精神病患者经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，由县区政府优先给予医疗救助或通过临时救助等渠道积极提供帮助。在保底制度未完善前，对贫困精神残疾人提供服药和住院补助。4、优先保障残疾人基本住

13、房。对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等公租房补贴政策。农村危房改造优先安排贫困残疾人家庭，原则上年度完成贫困残疾人家庭危房改造数量占农村危房改造总任务的比例不低于20%,到2020年全面完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。5、加快残疾人托养服务体系。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，完善政策保障措施，实现与儿童、老年护理照料服务体系的衔接和资源共享。继续实施“阳光家园计划，提高托养机构规范化服务水平。为盲、聋、智障等残疾老人提供养老服务，提升专业化服务水平。对收养残疾儿童的家庭给予更多政策优惠支持，使更多的残疾儿

14、童回归家庭生活。专栏残疾人民生兜底保障重点政策1、最低生活保障制度。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭做到应保尽保。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。2、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。为低保家庭中的残疾人提供生活补贴,有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。为一级、二级且需要长期照护的各类重度残疾人提供护理补贴，有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。3、残疾儿童康复救助制度。逐步实现视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童利孤独症儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。4、

15、残疾人基本型辅助器具补贴。有条件的地方对残疾人适配基本型辅助器具给予补贴。5、贫困残疾人家庭无障碍改造补贴。落实残疾人家庭无障碍改造补贴政策，对符合条件的残疾人家庭无障碍改造给予补贴。6、困难残疾人社会保险个人缴费资助。对符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险个人缴费予以资助。7、重度残疾人医疗报销制度。积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作，鼓励地方探索提高重度残疾人大病保障水平,完善残疾人医保结算、救助流程。8、盲人、聋人特定信息消费支持。对盲人、聋人有线（数字）电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予优惠照顾。9、阳光家园计划。支持日间照料机构和专业托养服务机构

16、为就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。10、残疾人特殊困难临时救助制度。对因自然灾害、因病或其他突发性、不可抗拒性因素，造成家庭生活暂时特别困难的残疾人给予临时救助补助。（二）大力促进城乡残疾人及其家庭就业增收1、确保农村贫困残疾人精准脱贫。突出抓好贫困残疾人精准识别，将符合条件的农村贫困残疾人按程序全部纳入精准扶贫建档立卡范围，强化分类施策和精准帮扶，政策、项目在同等条件下向贫困残疾人倾斜。加强实用技术培训、社会化服务和金融信贷支持，充分发挥农民专业合作社、农业产业化示范基地、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射带动作用，确保农村贫困残疾人家庭至少参与1项养殖、种植、设施农业等增收项目。有序组织农村残疾人转移就业。对丧失劳动能力的贫困残疾人，通过最低生活保障、医疗救助、临时救助