关于新时代自然资源统一确权登记工作总体实施方案.docx

《关于新时代自然资源统一确权登记工作总体实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于新时代自然资源统一确权登记工作总体实施方案.docx（15页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、关于新时代自然资源统一确权登记工作总体实施方案为贯彻落实党中央、国务院关J,生态文明建设的决策部署，扎实做好全县自然资源统一确权登记工作，依据自然资源部财政部生态环境部水利部国家林业和草原局关于印发自然资源统一确权登记暂行办法的通知（自然资发（2019）116号）、省人民政府关于印发省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知及市自然资源统一确权登记总体工作方案，结合我县实际制定本方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述。坚持资源公有、物权法定和统一确权登记的原则，以不动产登记为基础，

2、充分利用第三次国土调查成果，配合国家、省级做好中央政府直接行使或省政府代理行使所有权的自然资源和生态空间的统一确权登记工作；对全县自然资源保护地、水流、湿地等自然资源逐步实现自然资统一确权登记全覆盖，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，为统一行使全民所有自然资源资产所有者职贵、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责提供基础支撑和产权保障，为经济建设发展奠定坚实基础。二、主要任务（一）积极配合上级自然资源部门直接开展的统一确权登记工作按照自然资源部、省自然资源厅和市自然资源和规划局的统一部署和相关要求，配合做好自然资源权籍调查、界限核实、权属争

3、议调处等相关工作。（二）开展全县自然资源统一确权登记工作。1 .开展全县各类自然保护地统一确权登记。县政府组织县自然资源和规划局，对全县除自然资源部、省自然资源厅和市自然资源和规划局直接开展确权登记之外的自然保护地开展确权登记。通过组织技术力量，依据各类自然保护地设立、审批等资料划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，直接利用全县已有国土调查和自然资源专项调查成果确定资源类型、分布，开展登记单元内各类自然资源的权籍调查，明确全县自然保护地范围内各类自然资源的数量、种类、质量、分布、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使

4、主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求，颁发自然资源所有权证书，向社会公开。对于自然保护地范围内的森林、湿地、滩涂、探明矿产资源等，不单独划分登记单元，作为白然保护地登记单元内的资源类型予以调查、记载。国家批准的自然保护地登记单元内的水流自然资源不再单独划定登记单元，其他自然保护地登记单元内的水流自然资源，除水流源头外，应尽量保持主要河流的生态完整性，可单独划定水流登记单元。同一区域内存在多个白然保护地时，以白然保护地的最大范围划分登记单元；相互重叠的自然保护地，按照同级别保护强度优先、不同级别低级别服从高级别的原则进行单元归并确权登记；相互交叉的、面积不同的，以自

5、然保护地的最大范围进行确权登记，以保护强度和级别高低确定登记单元。2 .开展河流、湖泊等水流自然资源统一确权登记县政府组织县自然资源主管部门及水利主管部门，对全县除自然资源部、省自然资源厅及市自然资源和规划局直接开展确权登记之外的河流、湖泊等水流进行确权登记。组织技术力量，依据全县已有国土调查和水资源专项调查结果划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，并对承载水资源的土地开展权籍调查。探索建立水流自然资源三维登记模式，明确水流的范围、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，

6、并关联管制要求，颁发白然资源所有权证书，向社会公开。3 .开展湿地自然资源统一确权登记县政府组织县自然资源主管部门对全县除自然资源部、省自然资源厅及市自然资源和规划局直接开展确权登记之外的湿地进行确权登记。组织技术力量，依据全县已有的国土调查和湿地资源专项调查结果划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，并开展权籍调查，明确湿地自然资源的范围、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求，颁发自然资源所有权证书，向社会公开。4 .开展探明储量的矿产资源统一确权登

7、记。县政府组织县自然资源主管部门，对全县自然资源部、省自然资源厅及市自然资源和规划局直接开展确权登记之外的矿产资源进行确权登记。组织技术力量，依据矿产资源储量数据库管理系统、矿产资源储量登记库，结合矿产资源利用现状调杳数据库和已探明矿产地清理结果等划定登记单元界线，调查反映各类矿产资源的探明储量情况，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，探索采用矿产资源三维登记模式，明确矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联勘查、采矿许可证号等相关信息和公共管制要

8、求，颁发自然资源所有权证书，向社会公开。5 .开展森林自然资源统一确权登记。县政府组织县自然资源主管部门，对全县除自然资源部、省自然资源厅及市自然资源和规划局直接开展确权登记的森林资源外的尚未颁发林权权属证书的森林资源，以所有权权属为界线单独划分登记单元，开展森林资源所有权登记，颁发自然资源所有权证书，向社会公开。(三)开展自然资源确权登记信息数据库建设。按照全国统一的自然资源登记信息系统及标准，建设县自然资源确权登记信息数据库，将自然资源确权登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台，实现自然资源登记信息的统一管理、实时共享，并关联不动产登记信息、国土调查、专项调查信息。自然资源主管部门加强同生

9、态环境、水利等相关部门信息共享，发挥确权登记的综合效益,更好地为自然资源的有效监管和自然资源资产产权制度改革提供支撑。三、时间安排从2020年起，利用4年时间分阶段推进，争取在2022年底前基本完成。2023年及以后，通过补充完善方式逐步实现全县覆盖的工作目标。（一）准备阶段（2020年12月底前）12月底前拟定县自然资源统一确权登记总体工作方案、编制全县自然资源登记年度计划、成立工作领导小组、确立议事规则。报市自然资源局审核后，以县人民政府名义印发实施，启动自然资源确权登记；（二）组织实施阶段（2021-2022年）1 .积极配合我县行政区域内由白然资源部、省自然资源厅及市自然资源和规划局直

10、接开展的自然资源统一确权登记工作。2 .2022年底完成县海法引河、三八河、界沟等一批重要自然资源统一确权登记工作，同步建立全县自然资源确权登记信息数据库，形成自然资源统一确权登记成果（包括数据库成果、图件成果、文字报告）。（三）补充完善阶段。（2023年及以后）在基本完成县重点区域的自然资源统一确权登记工作的基础上，适时启动非重点区域自然资源确权登记工作，最终实现全县自然资源确权登记全覆盖的目标。四、保障措施（一）加强组织领导。建立以县政府分管领导担任组长，县政府办公室副主任、县自然资源和规划局主要负责同志任副组长，县财政局、县生态环境局、县自然资源和规划局、县水利局、县农业农村局及各乡镇政

11、府分管负责同志为成员的全县自然资源统一确权登记工作领导小组，统筹指导协调全县自然资源统一确权登记工作。领导小组办公室设在县自然资源和规划局，负责组织实施全县自然资源统一确权登记工作，确保工作有序开展，按期完成。县人民政府担当本地区白然资源统一确权登记工作的责任主体，要建立工作机制，保障工作经费，确保相关工作有序开展。（二）强化协调配合。县自然资源和规划局要认真组织实施，精心制订工作方案，加强政策研究、业务指导和督导检杳，统筹协调自然资源统一确权登记工作，了解掌握全县自然资源统一确权登记工作进度，确保自然资源确权登记工作落实落地。县财政、县生态环境、县水利、县农业农村局及各乡镇人民政府要积极配合

12、县自然资源和规划局，协同做好相关资料收集提供、权属纠纷调处、自然资源登记单元划定和权籍调查等，协商解决工作中的重大问题，形成“政府统领导、自然资源主管部门牵头、相关部门支持配合”的工作机制。全民所有自然资源资产中央委托地方政府代理形式所有权的资源清单暂未出台，工作方案中明确的任务分工，可根据正式发布的全民所有自然资源资产中央政府委托地方政府代理形式所有权的资源清单以及自然保护优化整合方案进行实际调整。（三）落实经费保障。自然资源统一确权登记和权籍调查经费，根据财政事权和支出责任划分，由县财政纳入相应年度财政预算，保障自然资源统一-确权登记工作顺利开展。（四）做好舆论宣传。通过电视、广播、报刊等

13、媒介,全面准确宣传白然资源统一确权登记的重大意义，解读白然资源统一确权登记工作的目标任务、主要内容和工作要求，切实做好舆论引导，为全县开展自然资源统一确权登记工作营造良好氛围和舆论环境。（五）加强队伍能力建设。根据自然资源统确权登记工作需要，进一步加强自然资源登记专业人才队伍建设,充实人员力量，加大培训力度，提升队伍素质，确保人员队伍适应自然资源统一确权登记工作要求。附件：1.县自然资源统确权登记年度实施计划表和编制说明2.县自然资源统确权登记工作领导小组成员名3.县自然资源统一确权登记工作领导小组议事规则附件1县自然资源统一确权登记年度实施计划表&2021年度实施2022年度实施涉及行政备注

14、保护地名涉及行政备注保护地涉及行正涉及行政备注河湖名称涉及行政备注河湖名涉及行正三汉河淮上区县已列入市新泥河怀远县县马拉沟五河县县林沟怀远县县滞洽引河大洪沟上淮上区县三八河界沟化家沟八丈沟编制说明:1 .开展确权登记的自然资源类型及登记主体根据国家关于自然资源的分类，我县确定开展自然资源统一确权登记的自然资源类型为白然保护地、水流、湿地、探明储量的矿产资源和森林五类。在全民所有自然资源资产中央委托地方政府代理行使所有权的资源清单正式出台前，按照省、市自然资源统确权登记总体工作方案确定的主要任务开展确权登记。先行开展由县登记的白然资源权籍调查等登簿前的相关工作，待自然资源清单正式出台后，再由具体

15、有登记管辖权的登记机构进行登簿。2 .县本级自然资源确权登记年度计划确定原则自然保护地确定原则：按照在生态、经济、国防等方面的重要程度及相对完整的生态功能、集中连片的原则以及不跨县区的标准，确定由县本级开展确权登记。后期具体工作结合白然保护地整合优化、生态保护红线评估调整工作以及国家、省部署和实际情况进行调整.江河湖泊等水流具确定原则：根据省厅、市局要求，配合省、市级开展确权登记。根据国家、省（市）确定的自然保护地和江河湖泊名单，按照年度数量均衡、涉及地区面广、具有一定代表性和先易后难的原则，确定2020、2021、2022年3年落实计划，并根据实际工作情况动态调整附件2县自然资源统一确权登记工作领导小组成员名单组长：副组长：成员：领导小组下设办公室（设在县自然资源和规划局），办公室主任由刘斌兼任，具体负责日常工作。附件3县自然资源统一确权登记工作领导小组议事规则第一条为保障县自然资源统一确权登记工作顺利推进，依据自然资源统一确权登记暂行办法，制定本规则。第二条以下事项需经领导小组议定：自然资源统一确权登记过程中的重大问题，自然资源统一确权登记有关制