龙岗区深化国有企业改革实施方案.docx

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1、龙卤区深化国有企业改革实施方案(送审稿)龙岗自建区以来，区属国有企业一直是推进全区经济社会发展的重要力量。特别是近年来区属国有企业改革发展不断取得重大进展，总资产规模突破50()亿元，列全市各区之首，运行质量和效益明显提升，国有资产监管不断优化，初步形成区政府、国资委、直管企业三级国资监管体系，为全区经济社会发展作出了重要贡献。在此过程中，国有企业广大干部职工付出了艰苦努力，取得了突出的成绩。但是，区属国有经济在结构布局和体制机制等方面还存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，如企业发展战略还不够清晰，国有资本运行效率还不够高效；一些企业市场主体地位尚未确立，现代企业制度不够健全，国有资产监管体制有

2、待完善；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化;一些企业内部管理混乱，人浮于事等问题突出。当前，我区作为落实东进战略的主战场和核心区，承担着打造深圳东部中心、推动“三心四区”建设的重要历史使命，必将迎来继大运会后新一轮加速发展的黄金时期。面对这次重大发展机遇和挑战，区属国有企业肩负着重大历史使命和责任，一定要牢固树立大局意识、担当意识、责任意识，要认真贯彻落实中央、省、市关于深化国有企业改革的总体部署，坚持问题导向，继续深化改革，切实破除体制机制障碍，增强国有经济发展活力、竞争力和影响力，开创区属国有企业改革发展新局面。根据中央、省、市关于深化国有企业改革的文件精神，结合我区实际，特制定

3、本实施方案。一、总体要求(一)指导思想认真贯彻落实中央、省、市关于深化国有企业改革文件精神，坚持社会主义市场经济改革方向，从全区发展大局的战略高度认识和看待国有企业改革发展，围绕区委区政府中心工作，以提高国有资本效率、增强服务全区发展能力为中心，建立健全现代企业制度，提升公司治理水平，进一步增强活力、释放潜力，不断提高区属国有企业发展质量和效益。优化完善国有资产监管体制,全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有经济，提升区属国有企业竞争力、影响力，为我区落实东进战略，打造深圳东部中心，推动“三心四区”建设作出积极贡献。(二)基本原则坚持党对国有企业的领导。落实全面从严治

4、党方针，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确党组织在企业法人治理结构中的法定地位，充分发挥党组织的政治核心作用。坚持国有企业领导人员组织选拔与市场化选聘相结合，深入开展党风廉政建设，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。坚持增强活力和强化监管相结合。增强活力是企业发展的本质要求，加强监管是搞好国有企业的重要保障，要切实把握好两者的关系，做到协调推进、有机统一。继续推进简政放权，依法落实企业经营自主权，进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。进一步完善国有企业监管制度，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。坚持积极稳妥统筹推进。正确处理改革发展稳定关系，正确处

5、理搞好顶层设计和尊重基层首创精神的关系，既要做好顶层设计，突出问题导向，同时也要强化统筹协调，深化细化实施路径，把握好改革的次序、节奏、力度，从产业、企业和政府多个维度综合施策发力，确保国有企业改革扎实推进、务求实效。坚持抢抓机遇服务大局。抓住落实东进战略、打造东部中心重大战略机遇，积极参与我区打造“三心四区”是设，在重点片区统筹开发、新型产业园区建设、重点产业园区建设、ToD综合开发、PPP事务中寻找发展机遇。积极寻求与央企、市属国企和知名社会企业的合作，充分借助其科技创新、人才资源等优势，全面提升产业层次和发展水平，增强企业整体素质和核心竞争力。一主要目标到2021年，在国有企业改革重要领

6、域和关键环节取得决定性成果，基本形成符合市场经济发展要求的国有资产监管体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，服务全区战略发展能力更加突出，企业运营效益更加高效，培养造就一批优秀的企业管理团队，使国有企业成为带动全区经济社会持续健康发展的重要支撑力量。现代企业制度进一步健全。2018年前推动直管企业董事会、监事会、经理管理层职权归位，二级及以下竞争性企业混合所有制改革取得积极进展。企业内部优胜劣汰、经营自主灵活、管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。以龙岗金控公司为试点，竞争领域企业高级管理人员实行市场化选聘、管理。国有企业发展质量明显提升。企

7、业管理持续优化，商业模式不断创新，提质增效成效显著，大部分国有资本集中在民生公共服务、战喀性新兴产业、文化创意产业、产业空间开发运营、金融服务业等领域，整体规模和竞争实力显著增强。2020年底前，国资系统重组整合取得重大突破，基本完成长期亏损企业和低效无效资产退出。2021年前，推动优质企业在各类资本市场上市2家，推动形成12家资产超500亿元的大型企业集团。国有资产监管体制进一步完善。国资监管机构依法履行出资人职责，国有资产监管制度更加完善，监管手段和方式不断优化，进一步提高监管的科学性、针对性、有效性。全面建立以预算为核心的管资本监管模式，国有资产保值增值责任全面落实。实施简政放权，国资监

8、管权责清单事项压缩至20项以内。服务区域经济发展能力进一步提升。国有经济布局结构不断优化，积极调整优化国有资本投向，新增国有资本全部投向基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业和关键领域，着力提升以产业空间保障和金融支持为核心的产业服务能力。到2021年，新增创新型产业园区10个，运营掌握新型产业空间500万平方米以上，政策性引导基金（含母基金和子基金）总规模达到500亿元。企业党的建设全面加强。加强和改进党对国有企业的领导，决策监督和反腐倡廉制度体系、工作体制更加完善，国有企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固，政治核心作用充分发挥。三、工作任务和重点举措（一）优化国有资本布局和结

9、构1 .优化调整国有资本战略布局。根据区委区政府对直管企业的战略发展定位，各直管企业要紧紧围绕全区经济社会发展大局，突出企业优势资源和核心业务，推动资金、资产、人才等资源要素向优势行业、主营业务集中。今后，国有企业资金、土地、人才、政策等资源全部向民生公共服务、战略性新兴产业、文化创意产业、产业空间开发及城市运营、金融服务业等领域集中，做大做强做优战略业务板块，提升服务全区社会经济发展的能力。2 .大力培育发展战略性新兴产业。区投控集团要充分发挥国有资本的先导功能，加快推进充电桩、智能售电等业务发展，利用空间载体的资源优势，主动承接参与战略性新兴产业项目。区东部文投要发挥我区文化产业合作主体的

10、优势，积极对接优质文化产业资源，大力发展文化创意产业，推动优质文化产业项目落户。龙岗金控公司要充分利用引导基金、产业基金等市场化金融服务手段，加大对战略性新兴产业的金融支持，促进战略性新兴产业与金融深度融合、集聚发展。3,加大产业空间开发建设力度。区属国有企业要积极参与“4+2”重点区域开发，大力实施产业空间拓展行动，为全区重点产业项目落地提供空间保障。区投控集团要推动龙盛工业园、龙东盛春工业园、华特老墟工业区及九九同心工业区等老旧工业园区升级改造，重点推进宝龙东部科创总部基地、平湖跨境电商总部基地等项目的开发建设。区城投公司要深度参与大运新城、国际低碳城、平湖金融与现代服务业基地、宝龙科技城

11、等重点片区统筹开发，重点推进启迪协信科技园、龙城工业园升级改造、智慧家园（二期）、基金小镇、大运枢纽ToD综合开发、平湖金融与现代服务业整村统筹、国际低碳城文化会议中心、坪西整村统筹、德国小镇等片区项目建设，打造产城融合示范区。区产服集团要推动社区老旧工业园区转型升级，发挥政府创新型产业用房管理平台优势，多渠道筹集建设一批创新型产业用房。到2021年，对标深圳湾生态科技园，重点打造23个的产业园区示范项目，开发运营新型产业空间500万平方米以上。4 .加快推进金融服务业布局。龙岗金控公司要以政策性引导基金为牵引，发起设立各类子基金，搭建可持续投资的管理平台，引导和撬动社会资本助推我区产业转型升

12、级。积极引进区外金融资源，整合区内金融资源，逐步开展涵盖银行、租赁、担保、保理等各类金融业态的运作，打造东部最具影响力的综合金融服务品牌。区城投公司、龙岗金控公司要加快推进龙岗科技金融小镇的小镇项目建设和基金项目工作，致力打造全国第一家深度融合科技产业生态与金融生态、线上线下同步运行的科技金融小镇，汇聚全市优质金融资源，并通过参控股等方式引入2-3家持牌或非持牌类金融机构。5 .提升公共民生服务供给质量。区投控集团要加快推进粮食、农贸市场、华程交通等传统民生公共产业发展，积极参与地下综合信息管廊、智慧城区、“雪亮工程”等城市基础设施建设，加速创新发展方式，向产业链、价值佳和中高端延伸和转移，改

13、进产品和服务供绐模式，进一步提升保障民生和提供公共服务的能力。区城投公司要充分发挥区人才安居公司、区保障房公司和深业青年房卡公司的平台功能，进一步完善覆盖人才安居、新就业大学生、中低收入户籍居民、多位一体的保障房运行体系。到2021年，打造23家具有区域知名度和影响力的公共民生服务品牌企业。6 .积极稳妥推进混合所有制改革。鼓励区属国有企业积极引进央企、省属及市属国企，实现不同层级的国有资本混合发展,重点围绕民生基础设施、产业园区投资建设、片区统筹开发等领域开展合作。鼓励区属国有企业与社会知名企业合作，通过增资扩股、股权置换等多种方式，实现精准对接、优势互补。鼓励国有资本与集体经济混合发展，重

14、点在土地合作开发、旧工业区改造升级、产业园区运营管理等领域加强合作，推动社区集体经济转型升级。今后，新增竞争性领域企业原则上采用混合所有制形式。7 .加快对长期亏损企业的出清工作。对长期亏损、不具备竞争优势和缺乏竞争力的企业，各直管企业要通过清算注销、产权转让、关闭破产等方式予以出清，到2020年底基本完成对长期亏损企业和低效无效资产的出清。深化研究街道办设立企业的改革重组工作，加快无效低效资产的退出，提高街属企业资产运菅效能。8 .加大对国有资本的重组整合。区国资委要结合区委区政府对直管企业的战略发展定位，深化研究对区属国有优质资产、核心业务、优势企业的重组整合，力争做大做强做优企业战略业务

15、板块，到2018年底基本完成全区国有资本的重组整合。进一步研究推动行政事业单位举办经济实体脱钩改制，整合纳入国有资产监管范畴。9 .优化调整国有资本结构。为提高国有企业运营效率，减少决策环节，原则上不新设三级及以下公司，到2018年底前将区属企业法人管理层级控制在二级以内，产权层级控制在三级以内。加快推动区属国有企业非经营性物业资产剥离，以及行政事业单位经营性资产接收工作，整合优化国有企业土地、物业资源配置。（二）加快完善现代企业制度IO.完善法人治理结构。健全完善与我区国有企业实际相适应的法人治理结构，规范董事长、总经理行权行为，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，充分发

16、挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用，党组织的政治核心作用，切实解决一些企业董事会“形同虚设”等问题。I1.规范董事会建设。重点推进直管企业董事会建设，切实落实董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，逐步理顺和减少经营管理者和董事会萤事交叉任职问题。到2018年底，在直管企业全面推行外部董事制度，合理确定董事会中外部董事比例，充分利用市国资委外部董事人才库资源，侧重选择与企业战略需要和行业特点协同的专业人士，与董事会其他成员形成优势互补。加强内部制衡约束，直管企业圭事会应有职工代表，严格落实一人一票表决制度。落实董事会工作报告和会议记录制度，完善董事考核评价和责任追究机制。12 .规范监事会建设。根据管理层级和产权关系，建立健全企业监事会制度，以外派和内设方式实现监事会监督全覆盖。对直管企业全面实行外派监事会制度，加大监事会主席的交流力度，提升监督效能。辖属企业依法设立内部监事会,建立监事会主席由母公司依法提