《煤层气（煤矿瓦斯）排放标准》（修订GB21522-2008）编制说明.docx

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1、附件3煤层气（煤矿瓦斯）排放标准（修订GB21522-2008）编制说明煤层气（煤矿瓦斯）排放标准修订编制组2024年7月1、项目背景I1.1 任务来源i1.2 工作过程1二、行业概况12.1 我国煤炭开采行业概况I2.2 国外煤炭开来行业柢况2三、标准修订的必要性分析23.1 我国对于甲烷等非二氧化碳温室气体管控的要求32我国对煤层气（煤瓦斯管控的要求23.3 煤炭开采行业煤层气块炉瓦斯排放的法本情况33.4 煤层气（煤矿瓦斯）防治技术和安全生产技术335现行标准的主要问遨3四、行业排放情况及控制技术分析44.1 煤层气矿瓦斯）排放现状44.2 煤旷瓦斯利用技术现状4五、煤层气（煤矿瓦斯）环

2、境影响分析5六、标准主要技术内容及确定依据56.1 适用范围56.2 结构框架66.3 术语和定义66.4 抽采要求76.5 排放控制要求86.6 监测要求I1.6.7 实施与监督12七、蟋订前后标准比较13八、修订后标准主要条款与国外标准比较138.1 美国138.2 印度148.3 澳大利亚148.4 欧盟1485小结14九、修订后标准的技术经济和环境效益分析159.1 环境效益159.2 经济效益1593相关设掠国产化水平16一、项目背景1.1 任务来海为适应国家生态环境保护工作偌要.进一步完善国家生态环境标准体系.2022年3月.生态环境部下发文件关于开展2022年度第一批国家生态环境

3、标准项目实施工作的通知（环办法规函（2022）142号）.卜达煤层气（块矿瓦斯）排放标戕（初行）3GB215222008）（以下简称标准）的修订任务，项目端号为20223,项目承担单位为国家应对气候变化战略研究和国际合作中心。1.2 工作ia1）开题论证2022年3月2024年1月，国家应对气候变化族略研究和国际合作中心组织相关专家成立标准修订端制组.广泛调研相关政策和咨询煤炭牛.产企业，分析国际煤炭行业甲烷排放管控相关的经脸，与多家设符厂商和瓦斯利用企业进行沟通，对现行标准的主要问题进行系统梳理，组织论证当前标准的制约条件，编制了标准修订开题改证报告和起草标准修订草案。2024年2月，开跑论

4、证报告经专家组审查顺利获得申议通过.2024年4月，编制组召开专家研讨会，根据专家道见时标准修仃点案和编制说明进行了修改完弊。2024年S月,针对标准的关键参数和安全性等问题召开了由中国工程院院士牵头的专甥论证会，编制组根据会议意见补充、完善论证材料，调整编制说明，并基本解决标准娉订所涉及的安全性问题.2024年6月，祖织召开专家市杳会，审畲通过标准修订草案的征求意见稿.二、行业概况21我国煤炭开采行业IIt况我国是世界上最大的煤炭生产国，“十二五至“十三五”期间，煤炭产IIt出37.6亿吨增长到39.0亿吨,累计生产376.8亿吨左右.2023年,我国煤炭产fit再创历史新高,达到47.1亿

5、吨.同比增长3.4%,占世界煤炭总产贵的53%左右.我国煤犷开采业以井工煤矿为主导,2021年，煤矿总数减至4500座内,产业集中度提升.20家原煤产地超3（XX）万吨的企业贡献65.3%的全国产量,大型煤守（年产120万吨以上）占总产量85%.露天煤矿也是我国煤矿开采的理要组成部分.2021年,全国357座建人七M产能近10亿幅其中，内蒙古和新疆露天煤炭资源丰富.两地占全国露天煤炭资源的90%.露天煤矿产量占总煤炭产量的21.4%.2.2国外融开采行业播况国际能源署预计,2023年,全球煤炭产量约为S7.4亿吨,近30年年均增长1.86%.煤炭占一次能源生产中的比例常年维持在28.5%左右.

6、在印度、中国和印尼产量增加抵消美国和欧盟产量下降的推动下.全球双炭产量同比增长18%.其中,动力块和褐埃约占总产量的87%,冶金煤占13%.支撑冶金煤产量增长的主要动力来自蒙古国.从1990年至2019年，国外产煤国家煤炭产量由30.0亿吨增加至39.8亿吨,增fit占世界煤炭生产增fit的29%：我中，印尼、印度、澳大利亚等3国合计增长14.3亿吨,但美国、谯国、波兰和英国等4国合计减少7.8亿吨.国外的煤矿以露天黑9为主.2019年国外产煤国家煤炭产扯39.8亿吨,其中溺天煤9产房达到32.2亿吨，约占全部煤炭产域的81%。14个产煤国家的循天煤炉产量占比均在50%以上,其中，卬度、印尼、

7、德国、蒙古国、土耳其、加拿大和英国7个国家瑞天矿产盘占比在90%以上：澳大利亚、俄罗斯和哥伦比亚3个国家露天矿煤炭产量占比在70%至90%之间：美国、南非、哈萨克斯坦和越南4个国家睇天矿煤炭产量占比在50%至70%Z问“三、标准修订的必要性分析3.1我国对于甲烷等非二气化wur，体管拄的要求我国高度重视甲烷等非二氧化碳温室气体的管控,将其视为应对气候变化、推动可持续发展的出要,环，控制甲烷排放不仅对级解全球变眠有显箸效果，还能促进能源高效利用、提升安全生产水平，并彰显我国在国际气候治理中的贡任担当.自2009年起，我国逐步瑞立并强化温室气体减持目标，-ri-、-I-Hh.时期，非二就化碳温室气

8、体的管控力度进一步加大。2020年，习近平主席在联合国大会上重中中国战持决心，承诺2030年前碳达睇、2060年前碳中和，随之而来的是对能源行业更严格的排放要求。进入“I四五”规划阶段，中国对甲烷等非二氧化碳SA室气体的管理策略变得更加精细化和系统化，2021年,一系列政策文件密集出台，强调加强非二氧化碳温室气体管控.同年I1.月，生态环境部联合多部门发布的4甲烷排放控制行动方案.标志标我国甲烷排放管理进入全新阶段，提出“I四五”期间建立完善的政策、技术和标准体系，提升监测监管能力,推进甲烷资源化利用，井强调与污染物战排的阱同控制，为“I五五”期间进一步提诙甲烷排放拄制效能贾定坚实基础.32我

9、BB对煤层气（燧TIC斯）管拄的聂求早期政策强调安装煤矿通风和瓦斯抽采系统,确保矿井安全.版后通过煤矿安全规程等文件明确了瓦斯监测、抽采的各项技术指标和操作规范，要求实时测瓦斯浓度.流麻、压力等参数,确保抽采效率与安全，“卜一五”以来,我国出台系列政策加速煤层气抽来利用，鼓励煤层气发电和资源化利用.“十二五”、“十三五”期间持续加强瓦斯抽采系统的建设和瓦斯资源的综合回收利用，提出严格的排放标准，推动技术的发展，力求实现有效控制埃犷瓦斯.进入“十四五”，政策导向更加注重燃炭行业绿色低碳转型，生态环境部等多部门发布指导意见，要求加强甲烷排放监测和评估,推动煤炭媒色开采,加大对甲烷采收利用的支持力度

10、.（“十四五”现代能源体系规划明确了煤矿瓦斯利用俄的具体目标，修订后的煤安全规程2取消了瓦斯利用浓度限制，为低浓位瓦斯利用扫清障碍-甲烷排放控制行动方案b进一步强调了煤炭行业甲烷排放的核算、报告和核查制rtr,推动煤矿瓦斯的高效抽采利用，井妥求严格遵守排放标准，完善招美规章制度，适时修订法规标准，以强化甲烷排放控制监管，促进燃炭行业向更安全、环保、高效的生产模式转变.33煤炭开采行业罐层气（嬉了瓦斯）排放的基本情况燃层气作为非常规天然气的一种，范含于煤层内部,其主体成分是甲烷，存储形态多样.既吸附于煤颗粒表面,亦讷禹于煤孔或溶于地下水.块层自身既是这种气体形成的介也是存储空间，煤层气的开采涉及

11、排水降压以促使甲烷解吸并集中采集煤矿瓦斯核心成分为印烷，是煤炭开来中必须严格管控的安全隐患.它与煤的生成过程共生，海白植物物侦的地质演化。煤层具方强吸附性，住大m束缚瓦斯，尤其是在离含麻块层中，瓦斯体枳可达煤体积的数倍.开采作业导致绘层压力变化，促使原本吸附的瓦斯择放进入矿井环境，形成安全隐患.3.4罐原气（爆了瓦斯）防治技术和安全生产技术燥旷瓦斯对人体健康和安全生产有一系列危害，因此块矿瓦斯治埋是我国块矿的一项重要的什务，各煤矿都必须为时煤旷反斯事故进行预防和应对措施，擦合防治瓦斯涉及通风、JKi,抽来、供电、防爆、防尘、防火、爆破、避险等技术领域，以及技术、装需人才、管理等多个方面。36现

12、行标准的主要自题351现行标准的基本情况现行煤层气（煤矿瓦斯）排放标准（笆行J（GB21522-2008）由原环境保护制于2008年制定并发布，填补了我国从控制温室气体排放角度出发的煤炭开采行业的甲烷抨放控制要求空白，提高了燥炭开采的安全性能,促进了甲烷资源的I可也利用和处跣，减少了温室气体排放，对于枳极应对，候变化、减缓温室效应具有题要意义.352现行标准不倦完全，足煤层气（煤丁瓦斯）管控震求I1.i2F4标准制定时的低浓度瓦斯和风排瓦斯利用技术不成熟.JiM煤矿安全规程出于对当时抽采瓦斯利用技术的安全性能等方面的考虑，只允许利用浓度超过30%的瓦斯，限制了低浓度瓦斯的回收和利用.随芾我国对

13、垓炭行业开乘技术的不断投入，煤矿瓦斯抽采利用技术不断突破，低浓度瓦斯的抽采利用技术己经十分成熟，2022年修仃的看煤旷安全规程更改了对低浓度瓦斯利用的限制，采用非出燃方式利用低浓度抽采瓦斯已是合规的处理方式。在我国更为严格的温室气体控揉目标下，现行M标准2的瓦斯浓度限做设置己落后，无法满足新的减排衢求.四、行业排放情况及控制技术分析4.1 煤层气（煤丁瓦斯）捧放现状我国煤炭开采行业的煤层气（煤矿瓦斯）排放主要集中于井下的煤层气和煤Ir瓦斯，日前主要的煤矿瓦斯排放环节是井工开采阶段，主要包括煤矿开采过程中从煤层、卷道或采空区抽采以及磁通风进入乏风系统中的煤炉瓦斯.从我国公布的最新温室气体清单结果

14、来看，2018年中国能源活动的甲烷排放量约为6.0亿吨二氧化碳当设，其中煤炭开采的甲烷排放髭为5.3亿盹二氧化碳当量,占能源活动甲烷排放的88%、全国甲烷排放总量的39%、全国温室气体排放总.脸的45%,4.2 爆厂瓦斯利用技术现状4.2.1 回收利用技术分类煤矿瓦斯按浓度（甲烷体枳分数）主要分为三大类：高浓度瓦斯低浓度瓦斯和风排瓦斯。根据不同的甲烷浓度，可采用不同种类的技术对煤矿瓦斯进行回收利用，具体情况如去4,1所示。裔浓度瓦斯（甲烷体枳分数少0%）的回收利用技术主要有瓦斯发电、1.NG1CNG制品、工业及民用气等，低浓度瓦斯（甲烷体积分数30%）做不可以进行较长距离的管道输送，行业上推荐

15、直接利用，主要利用技术为低浓度瓦斯发电和掺混氧化，提纯技术目前仍在示范阶段。风扑瓦斯指厂井为保证安全从通风系统排出的浓度低F1%的瓦斯，主要通过无焰氧化方式进行利用，还可用作辅助燃料利用。表4.）燥犷瓦斯馀合利用技术路线甲烷疝王妻素;地曲幅Zi菽石量而绘3诉下麻二90%以上用途：民用、汽空燃料等甲烷浓度王要来源：块矿非卞抽采0%-90%用途：民用、化工染料、燃气锅炉、发电、甲烷提纯等。甲烷欣度主要来源:以矿井下抽采8%-3O%用途：基本全用于低浓度瓦斯发电。甲烷浓度主要来M：块矿开下抽采1.%-8%用途：部分瓦斯发电项H:番热氧化供热或发电，甲烷浓度E要来源：煤矿风排瓦斯1%以下用途；少址用于气化项目配气，剩余全部排42.2高浓度瓦斯高浓僮瓦斯便于储存和远距离输送,可从不同气源点收集后通过管路输送至大型瓦斯发电厂，也可在气源附近建设小型电站就地利用.目前，1.浓度瓦斯发电、民用及工业利用技术相比其他浓度瓦斯的技术而言可行性高.技术路规成熟、收益稳定，是我国目前杵遍采用的瓦斯利用方式.我国自“十一五”时期起已建设出了一批世界领先的高浓度瓦斯利用项目,成功提高了块矿高浓度瓦斯抽采利用率.达到了很