《生态环境分区管控信息平台建设指南（征求意见稿）》编制说明.docx

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1、附件3生态环境分区管控信息平台建设指南（征求意见稿）编制说明生态环境分区管控信息平台建设指南编制组2024年7月1项目IMt11.1 任务来源11.2 工作过弗12标准制（修）订的必要性分析22.1 深化业务管理的需要22.2 加曲应用服务的播要32.3 提升设计规范的需要3301内外相关标今情R的研究43.1 主要国京、地区及国际Jf1.织相关标准情况的研究43.2 国内标席情况的研尢43.3 本标Jft与国内外相关方法标准规范的关系64标准Mtr的基本JK则和技术路线641标准制订的基本原则642准制定的技术路找75标次主襄技术内容95-1关于标准地用苑围95.2 关于标准结构框架95.3

2、 3关于现瑟性引用文件95.4 4关于术语和定义95.5 关于总体架构95.6 关于平台数据主要内容及建库葩本要求105.7 关于平台功能建设要求125.8 关于建设运行要求176标准实MBt汉17生态环境分区管控信息平台建设指南（征求意见稿）编制说明1项目背景1.1 任务来源习近平总书记在中共中央政治局第四十一次集体学习发吉提出“加快构建生态功能保障娓我、环境顷班安全依淡、自然资源利用上税三大红战”.2018年中共中央国芬院关于全面加强生态环境保护里决打好污染防治攻坚成的意见提出，省级党委和政府加快确定生态保护红状、环境质量底战、生源利用上线，断定生态环境准入消竦，在地方立法、政策IM定、规

3、划编制、执法监骨中不得变通突破、降低标准，不符合不衔接不适应的于2020年年底前完成调整,为落实党中央、国务院的很大决策部詈,2018年生态环境部开展第一批长江羟济带试点省市“三税件痂制工作.至2021年底,全国31帘（自治区、比辖市）和新潮生产建设兵团完成生态环境分区管控“三线一单”成果发布及地市细化工作,形成全国生态环境分区管控数据成枭的汇交管理及应用。2024年3月中扶中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见发布.提出加强生态环境分区管拄.完善生态环境分区管控信息平台建设，为紫密围烧生态环境分区管控制度的深化落地需求,进一步推进生态环境分区管拄信息化平台的建设,在现有技术成果

4、及实践经聆基础上,生态环境部组织摒制本标准.本标准由生态环境部环境工程评估中心牵头,组投相关技术单位共同起草。12工作过程1.1.1 开展技术研讨,形成平台建设技术要点为进一步加强对地方信息平台建设的指导,开展生态环境分区管控信息平台建设技术要点编制.2023年I月至6月，多次开生态环境分区管控信息平台也设专家研讨会”.生态环境保护、培理信息科学、信息技术相关缴域的S家、信息化主管制门及地方平台建设单位应邀参会并在会上提出了多项建设性意见.经过多轮讨论修改,形成平台建设技术要点，为标准研究制定打下较为扎实的工作堪础.1.2 .2成立编制组，制定工作计划2023年6月以来，为强化生态环境分区管控

5、制度的技术保K1.提出进一步加快生态环境分I又管控技术标准体系建设.并符信息化标准建设作为标准体系的用要如成.接到工作任务后.箱制Jtf1.立即着手推进相关技术工作,组建由地理信息科学研究中-位、地方平台技术单位、信息系统建设单位相互怖作的标准编断技术团队，确定任务实施计划，并就各自侧Ifi的数据及架构方式、功能适用性、技术应用等方面深化技术研究.1.3 3开展平台建设现状及资料调研自2018年以来，循IMff1.承担多项一三我单”生态环境分区管控技术规范编制和一三-,生态环境分区管控报告编制及技术指9工作，负贵制定”三成一单-数据共享系统建设方案3“三线一单”成果致鸣规范3已建成生态环境分区

6、管抖国家信息平台.指导益省开展“三找单”生态环境分区管控成果数据报送及审核汇交,深入参与生态环境分区管控侑息化的设计、推进工作，枳祟了较丰W的工作经验.为本标准提供了实践基础.接到标准编制任务后，编制扭通过贡料收集整理、现场调研和专家咨询等方式,对生态环境分区管控信息平台建设I：作进行了深入研究,并围绕平台建设现状、医点管理窗求、数据资源状况、分析应用功使设计、共享服务状况等开展了总体资料调研及分省专题技术交流，并与国土、水利等相关6门调研、座谈，开展姓验交流，深入分析现状、寻求平台解决方案。1.2.4研究确定标准基本思路2023年6月至2024年2月,在对各省汲平台建设情况及相关技术单位充分

7、调研的基础E.邓制姐总结近年来信息化开发建设及技术推广经验,提出进一步深化生态环境分区管控平台建设的技术思路,此后进一步征求了7个代表性省份技术负出信位的商见,在标准技术架构、思路上取得共识.1.2.5起草标准初稿，通过开题论证会宙查编制组在前期系列技术工作的基础匕对生态环境分区管控信息平台建设的必要性、国内外相关迸展等进行了总站分析，梃出了标准制定的基木原则、方法、技术路线及工作计划，通过多轮讨论修改完成开题报告及标准草案.并于2024年3月通过了标准开题论证会审S.1.2.6完成标准征求意见精编制编制组根据开即论证会审议意见.逐一进行深入讨论,并结合各省平分应用功能建设、应用服务等的专咫调

8、研情况,进一步完善相关技术内容.形成标准征求意见稿及其编制说明.并于2024年4月通过标准征求意见楣技术审查会审2T.2标准制（修）订的必要性分析2.1深化业务管理的需要生态环境分区管控信&化系统是生态环境分区管控制段实枪落地的强要技术支撑.为保障三战一中生态环境分区管控成果数据Wi利汇交、入库和共享应用，长江廷济带编制“三线一单”试点工作伊始,生态环境部制定出台（“三线-单数据共享系统建设方案（环办环评函（2018）7959）,以生态环境分区管控工作血点和成果为导向，采取国-省两级平台建设模式,以用促建、分步开发建设.同时制定发布“三线一整”成果数据现冠（试行（M1.fffi-2O18J18

9、号），明胸“三线一单成果数据的内容、形式和结构.席于园省两级信息化系统支拽.全国“三线一单”生态环境分区管控成果数据经江交、审核、入库.完成国-省共享，全国生态环境分区管控“一张图”正式形成。生态环境分区评控作为生态文明建设领!域的顶IM度创新,目前己积咨了较好的技术基2础.Ifti向新时期国家新发展阶段、新发展理念、新发展格局要求,国家和地方发展战珞规划和生态环境保护形势变化，生态文明建设和绿色低碳发展不断深入推迸，生态环境分区管控的技术需求符续提升：一方面,生态环境分区管控面哈国家政新成略、规划和发展形势变化，如何衔接落实国家及大区域发展战略和管理要求、国土空间煜划成果等，是完善和深化生态

10、环境分区笆控技术体系面临的关储任务之一：另一方面，生态环境分区管控重点较域的有关技术路径和管理模式尚不明确，现有管控方案中仍存在一些不规范、不一致、不协调等问趣.跟踪评估、更新时整等技术要求彳T待完普,在支掠制度落地和有关制度衔接等方面还存在削弱环节.前期的国-谷平台建设重点在于实现成果数抠的共享汇交.随着生态环境分区管拄制度的推进,后续生态环境分区管控工作定点将转向生态环境分区管控成果张图”的动态更新和成果落地应用.因此.将开展生态环境分区管控成果动态更新，分区成果的跟踪评估及监督管理等工作,实现从“能制一评估一调整一监管”的全链条流程管理.I可时衡在成果汇交星础上迸一步扩桩荔地空间数据底座

11、、优化环境准入清单规则，提升生态环境空间准入的智能分析研判效能.2.2加强应用服务的需要生态环境分区管控是一项多层媛、多部门.多要素系统综合的空间管控制度，能弊支撑多个部门的嫁台决策和实际管理工作.生态环境分区管控在支过高版盘发展和高水平保护上具有广阔的应用前最和潜力,涉及的陶用主体、应用领域、应用途径、陶用机制等也相对红杂多样,不仅环保系统内要用，地方政府及相关部门、市场主体、社会公众都可以根据不同的需要、通过不同的方式进行使用.同样的.在不同的应用领域,生态环境分区管控成果中所能用到的具体内容、发擦的作用、具体的应用路径上也不相同.由于生态环境分区管控是一项新兴制度仍处于边推进边实践边完善

12、的过程中附者制度的不断完善、地方实践的深入和应用案例的逐步枳累，对应用领域的理解和认识也在不断深化的过程中，目前对生态环境分区管控陶用皱域.应用方向上尚在不断探索和深化.生态环境分区管控作为项高度综合的环境空间掂入制度.需不断深化关联制度体系设计，主要体现在地知应用场景眼务及功能建设的完善上.例如,通过空间准入研列限务于环评建设项目的选址.通过建设项目区域环境地感性的核验提供环境监管的执法线索、为区域产业布局及结构调整等嫁合汰筑提供环境管理支推等，同时扩展面向互联网维、移动端的公众限务应用,这些都需要规莅引导.2.3提升设计规范的需要生态环境分区管性围绕“目标水双分区生成一准入管控技术Mi路.

13、聚保经济社会中长期发展与生态环境变化响应关系,建立生态环境分区精细化管控技术体系,实现生态环境分区管控空间化、集成化、清单化，研究建立了多尺度融合的“三线”划定与承收力空间兀配技术，多要索综合的生态环境分区划定技术，与多目标协同的生态环境准入济城编制与应用技术，提HW成果数据的熄范要求，充分整合各类环境数据资源,统一了主饕成果数据图层文件格式、命名规则、空间拓扑关系跳性赋（ft的标准：建立了成果数抠“汇交、审核、备案-全流程技术框架，开掘国家和地方的成果数据共享,部分方市研发了基干生态环境分区管控的智优辅助功能,为产业布局优化调整、项目准入选址、环评审批管理等提供决策辅助，为生态环境分区甘控落

14、地应用提供估息化支技.然而，由于生态环境分区管控工作的综合性、女杂性，各地在工作的理解、实施、应用上还存在依大差异.为支拉下阶段制度实施应用,创新果务方式、增好服务能力，亟待研究制定生态环境分区首控信息平台建设指南3,规范生态环境分区管控信息平台的基本原则、总体架构、数据库建设、平台功能建设以及建设运行要求，更好地指0平台的建设工作。3国内外相关标准情况的研究3.1主要国家、地区及国际组织相关标准情况的研究20世纪80年代以来,国际自然费源保护组织,包括环境联93委i会、世界野生动物葩金会开展关于生态功能区划的研究.忏学者在对北美地区区域概况调查研究的基地上.1.作了陆域和海域的生态区划图.美

15、国环境保护局发布了淡水功能区划.在保护水环境生态系统结构和功能、合理利用水资源、水环境污染控制方面为其他地区和国窜提供了借称，巴西开展r土填的耐受性和环境保护区的侵馋风险评估,并对保护I又进行分区。为加强环境领域数据的管咫及应用,美国建立了环境侑总管理体系，从不同的业务系统中提取数据，包拈大气、水、土填、固体废物、有忐物质.设施、箱射等，并将其集成到环境数据仓库中，为英国环境保护局提供决策梢助.欧盟也不断加大对科学数据堪描设施建设，并带数据信息化屐础设施作为HOriZon2020计划的优先题域之一.国际狙织开放地理空间信总联盟（OpenGcospacia1.Consortium.OGC提出OpenGIS规范，制定与空间信息、基于位翼服务相关的标准使不同厂商、不同产品之间可以通过统一的接口进行互操作.指导不同国家和地区施理信息堂间系统的建设现莅.3.2国内标准情况的研究我国牛态环境分区管控作为新时代实现生态环境治理能力现代化的重瞿举描,其制度设计的初思是推动生态环境精细化管理.重点立足于主体功能区战略和区域空间生态环境评价.以构建-=单体系，实现生态环境预防性治理从一林敏向精细“，从一被动”向“主动”静越式发掘，以期实现生态环境治理体系和治理能力的现代化，生态环境分区管控侑息平台的建设划过数据汇笫、需求阴动、管理结合的方式，