徐州市国土空间总体规划（2021—2035年）（公开稿）.docx

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1、徐州市国土空间总体规划(20212035年)2023年11月第一章总则1第二章规划基础7第一节现状特征7第二节机遇与挑战8第三章目标定位与空间策略10第一节目标愿景与城市性质10第二节国土空间开发保护战略与目标10第四章区域统筹14第一节落实国家和区域发展战略14第二节建设淮海经济区中心城市14第三节加强省内协同17第五章市域国土空间格局19第一节构建科学合理的国土空间格局19第二节三区三线划定21第三节国土空间规划分区与管控22第六章市域资源要素保护与利用23第一节保护利用目标与格局23第二节水资源保护利用23第三节耕地资源保护利用24第四节保护利用湿地资源25第五节保护利用山体和森林资源2

2、6第六节自然保护地体系27第七节合理开发利用矿产资源27第七章市域城乡融合发展29第一节市域城镇体系规划29第二节公共服务设施规划29第三节市域产业空间布局32第四节优化乡村空间格局32第五节塑造城乡特色风貌34第八章市辖区国土空间格局36第一节重要控制线规划36第二节市辖区空间格局36第三节国土空间用途结构优化37第四节乡村振兴与镇村布局规划38第五节低效用地盘活利用39第九章中心城区布局优化40第一节空间结构与用地布局优化40第二节居住用地与住房保障40第三节公共服务设施布局41第四节产业发展布局41第五节绿地和开敞空间规划42第六节城市风貌引导44第七节有序推动城市更新46第八节地下空间

3、开发利用47第九节城市控制线47第十章综合交通与枢纽建设50第一节综合交通发展目标与战略50第二节市域综合交通系统51第三节市辖区综合交通系统53第四节中心城区综合交通系统54第十一章历史文化遗产保护59第一节整体保护历史文化遗产59第二节活化利用文化遗产和自然遗产62第十二章要素支撑体系65第一节提升城市安全保障能力65第二节完善市政公共服务设施配套68第十三章生态修复与全域土地综合整治73第一节系统实施生态修复73第二节推进乡村全域土地综合整治74第十四章完善实施保障，提高空间治理现代化水平.75第一节加强党的领导75第二节完善规划管控传导机制76第三节完善规划政策保障78第四节加强规划动

4、态监测与评估79第五节制定近期行动计划80第一章总则第1条规划目的为践行新发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展，深化和落实国家和江苏省国土空间规划的要求，对本辖区内国土空间的保护、开发、利用、修复作出总体安排和综合部署，并为编制下位国土空间总体规划、详细规划,相关专项规划和实施国土空间用途管制提供基本依据，编制徐州市国土空间总体规划。第2条指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实总书记视察徐州重要指示精神。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面“战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务全国构建新发展格局，落实党中央国务院

5、和省委、省政府的重大决策部署。坚持以人民为中心，坚持推动高质量发展，促进人与自然和谐共生，优化市域国土空间开发保护格局，统筹各类资源和要素配置，实现国土空间底线牢固、结构优化、效率提高、品质提升、特色彰显、治理有效，努力打造美丽中国的“徐州样板”，为实现中国式现代化的徐州图景提供空间保障。第3条规划原则(1)严守底线，优化格局全面贯彻生态文明建设要求，强化底线约束，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度，确保粮食安全、生态安全和能源安全。坚持“山水林田湖草“生命共同体理念和城乡融合发展理念，统领市域空间保护、开发、利用、修复、治理等活动，优化国土空间结构和总体布局。（2）战略引领，区域统筹

6、围绕工业立市产业强市、创新引领、开放发展、协调发展、生态优先和共建共治共享等发展战略，不断提升全市空间治理能力，持续优化徐州空间结构，以更好支持“实力徐州”“创新徐州”美丽徐州”“善治徐州”“幸福徐州”建设。着力强化与周边毗邻地区空间布局等的统筹协调，以国土空间的高水平规划、高质量发展、高效率利用，更好保障徐州淮海经济区中心城市作用发挥。（3）以人为本，绿色发展以人民为中心，以广大人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，保障基本民生需求，提升人居环境质量，改善人民生活品质，实现人与自然和谐共生、社会经济发展与生态环境保护互促并进。坚持“以水四定”，严控增量、盘活存量，加快形成绿色生产方式

7、和生活方式，促进绿色发展。（4）传承文化，彰显特色加强文化遗产保护，处理好城市建设更新和历史文化遗产保护利用的关系，凸显汉文化底蕴，促进传统与现代融合发展，让城市留下记忆，让人们记住乡愁，高水平建设国家历史文化名城。加强总体城市设计和风貌管控，彰显城市特色、提升城市魅力。（5）多规合一，协同实施坚持“多规合一”，统筹各类空间性规划，形成一本规划、一张蓝图，强化国土空间规划对各类规划的指导约束作用。逐步完善国土空间规划政策和管控体系，建立协同治理的规划实施机制，严格执行规划，抓好落实，久久为功，确保一张蓝图干到底。（6）部门合作，市县统筹本轮规划基于部门规划和行业规划的基础上，统筹各项专项规划成

8、果，经过各层级研究，最终确定规划方案，并报经省政府批复。第4条规划依据（1）中华人民共和国土地管理法（2019年修正）（2）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）（3）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021年修订）（4）基本农田保护条例（2011年修正）（5）关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见（中发（2018）44号）（6）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发（2018）18号）（7）中共中央国务院关于印发全国国土空间规划纲要（20212035年）的通知（8）中共中央办公厅国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意

9、见的通知（厅字（2019）48号）（9）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发（2019）87号）（10）自然资源部关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知（自然资发（2022）186号）（H）自然资源部办公厅关于印发V市级国土空间总体规划编制指南（试行）的通知（自然资办发（2020）46号）（12）自然资源部办公厅关于印发国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）的通知（自然资办发（2020）51号）（13）自然资源部办公厅关于印发市级国土空间总体规划制图规范（试行）和市级国土空间总体规划数据库规范（试行）的通知（自然资办发（2021）31号）（14）江苏省委

10、省政府关于统一省级规划体系更好发挥发展规划战略导向作用的实施意见（苏发（2019）28号）（15）江苏省委省政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（苏发（2019）30号）（16）江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（17）江苏省国土空间规划（20212035年）（18）江苏省自然资源厅市县国土空间总体规划编制指南（试行）（19）徐州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（徐政发（2021）21号）（20）国家、江苏省和徐州市其他法律法规和标准规范。第5条规划范围本次规划范围为徐州市行政辖区，分为市域、市辖区和中心城区三个层次。（I）

11、市域范围：包括所辖5个市辖区、3个县、2个县级市，面积约11764.94平方公里。（2）市辖区范围：包括铜山区、贾汪区、泉山区、鼓楼区、云龙区，面积3062.67平方公里。（3）中心城区：660.71平方公里，范围西至京台高速、西四环、泉山经济开发区和城北生态新城的外围组团道路，北至京台高速、郑徐客专铁路线、黄河故道、淮徐高速、贾汪北部道路、大外环，东至大外环、大洞山西侧道路、不牢河、徐贾快速通道、京杭运河、淮徐高速，南至大外环、连霍高速、张集组团南侧道路。第6条规划期限本规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。第7条规划效力徐州市国土空间总体规划是制定本市国

12、土空间发展政策，开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据，具有战略引领和刚性控制作用。第二章规划基础第一节现状特征第8条黄淮平原、山水交融的自然地理格局徐州市整体处于黄淮海平原，地势自西北向东南降低。北部为泰沂山系的余脉延伸至黄淮海平原，形成大洞山、云龙山、吕梁山等较为独立的山体。黄河故道、京杭大运河贯穿全境，境内还有泗水、沂水等多条从泰沂山系流入黄淮海平原的南北向河流。总体上形成平原为主，水网纵横，山体零碎的自然地理格局。按照地形地貌和行政区划可分为西北部黄泛冲积平原区（丰县、沛县）、中部丘陵平原相间区（市辖区）、南部黄泛冲积平原区（睢宁）、东

13、部平原岗岭相间区（邳州、新沂）四个主要片区。第9条五省通衢、五通汇流的交通区住徐州市地处江苏省西北部，是江苏、山东、河南、安徽四省交界地区的淮海经济区中心城市，拥有承东接西、沟通南北、双向开放、梯度推进的战略区位优势。徐州是全国重要的综合交通枢纽，京沪通道与陇海通道在徐州交汇形成高速铁路和普通铁路的“双十字交叉”，全市已形成铁路、航空、公路、水运、管道“五通汇流”的现代化立体交通体系。第10条彭祖故国、大汉之源的历史文化底蕴徐州历史悠久、遗产丰富、特色突出，是国务院批准的第二批国家历史文化名城。徐州是彭祖文化起源地，也是刘邦故里、项羽故都，有“大汉之源”美称。大运河徐州段见证了历史上“借黄、引

14、黄、避黄、治黄、保运”复杂治水过程与技术。徐州自古为兵家必争之地，是抗日战争时期苏北和山东抗日根据地重要组成，是解放战争时期淮海战役的中心城市。第11条国土空间现状底数依据2020年度国土变更调查成果，徐州市国土面积11764.94平方公里，全市现状建设用地2722.27平方公里。第12条资源环境承载力评价水资源是制约徐州城镇建设规模的主要因素。第13条国土空间开发适宜性评价徐州市生态保护极重要区占徐州市域国土面积的8.18%o徐州市农业生产适宜性整体良好。第14条国土空间开发保护的主要问题中心城市辐射带动能力不足，永久基本农田布局需优化，土地集约利用程度有待提高，中心城市空间结构和社区生活圈

15、布局都待优化。第二节机遇与挑战第15条发展机遇新发展格局的构建，为城市功能提升、空间格局优化创造条件，城市转型发展，为优化空间资源配置提供动力，人民对美好生活的向往，为提升城市空间品质提出更高要求。第16条风险与挑战地质灾害与地震断裂带影响用地安全性，土地供需的结构性矛盾将进一步凸显，采煤塌陷区治理与周边布局优化的难度较大。第三章目标定位与空间策略第一节目标愿景与城市性质第17条发展定位淮海经济区中心城市。第18条城市性质国家历史文化名城、全国重要的综合交通枢纽、国家可持续发展议程创新示范区、淮海经济区中心城市和江苏省域副中心城市。第19条发展目标2025年，城市能级和综合服务功能显著提高，国土空间格局明显优化，资源环境利用效率稳步提升，生态环境治理明显改善，高水平建设国家可持续发展议程创新示范区和国家产业转型升级示范区。2035年，城市科技创新力、产业