延庆区农村集体经济合同管理办法（征.docx

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1、延庆区农村集体经济合同管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为规范农村集体经济合同（以下简称“合同”），维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体资源合理利用以及资产保值增值，依据相关法律法规及北京市农村集体经济合同管理办法等规定，结合本区实际，制订本办法。第二条本区区域内农村集体经济组织与自然人、法人及其他组织订立的（资源、资产、资金、工程项目等）承包、租赁等经济事项，适用本办法。第三条签订合同时应当遵循以下几项原则：（一）依法合规原则。当事人签订合同时应当遵循平等、自愿的原则，遵守法律、法规、政策的规定。（二）诚实信用原则。签订合同应结合实际，从维护合同当事人双方合法权益出发，诚

2、实守信、公平合理。（三）保障权益原则。规范管理合同，完善合同管理制度，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。第二章管理机构第四条区、乡镇、村三级建立健全合同管理机构，配备合同管理人员，负责本行政区域内合同管理工作。（一）区级合同管理机构1.区级合同管理机构，设在区农业农村局。2.工作职责：宣传贯彻相关法律法规和政策；制定、完善合同管理制度；研究制定并推广应用合同示范文本；指导、监督、检查乡很、村合同管理；培训合同管理人员；负责合同区级联审;调处合同纠纷。（二）乡镇合同管理机构1.乡镇合同管理机构，由乡镇政府明确责任部门。2.工作职责：宣传贯彻相关法律法规和政策；制定实施细则；推广应用合同

3、示范文本；指导合同的订立；监督检查村级合同的履行；负责合同档案管理；负责乡镇、村级合同联市；调处合同纠纷。（三）村级合同管理机构1.村级合同管理机构由村集体经济组织负责人、村民委员会负责人、村集体经济组织监事会成员等组成。2.工作职责：宣传贯彻相关法律法规和政策；严格执行各项合同管理制度；使用合同示范文本；负责合同订立、履行和跟踪监督；建立合同日常监督管理台账；调处合同纠纷；负责合同档案管理。第三章合同的订立第五条订立合同应使用对应的合同示范文本，订立书面合同，严格履行下列程序（乡镇集体经济组织订立合同应按照乡镇集体经济组织议事规则履行民主程序，其他程序同下）：（一）草案拟定。对村集体经济组织

4、意向的经济事项交由村党支部提议，村集体商议并对相关经济事项进行会议研究，在形成统一意见的基础上，对意向方的经营资格、资信等情况审查合格后，与意向方磋商，或者设立意向方资格条件，明确合同主要条款（标的、数量、价格、用途、期限等），制订出具体方案，使用合同示范文本拟定合同草案。（二）乡镇预审。意向的经济事项经村集体有关会议确定后，报请乡镇合同管理机构。村集体经济组织将合同文本、意向方身份证明、经营资格、资信等相关材料审查后报乡领合同管理机构审核，审核同意后提交乡镇预审工作组进行预审，并出具书面预审意见。（三）复议修订。村集体经济组织根据乡镇预审意见进行复议，对拟定的合同文本修订和完善。（四）民主决

5、议。复议修订后的合同文本提交村党员大会审议，按照相关法律法规分类由村集体经济组织成员大会或者成员代表大会进行决议。（五）上报审批。村集体经济组织将民主决议后拟订立合同的相关材料提交乡镇审批，并出具书面审批意见。（六）订立公示。依据乡镇审批的结果订立正式合同。订立的正式合同要在村务公开栏进行公示，公示时间不得少于7日。第六条通过招标、拍卖、公开协商等方式订立合同的，招投标应由乡镇负责招投标的部门进行监督。第七条订立合同在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。第八条合同条款主要包括：（一）当事人的名称或者姓名及住所；（二）合同标的、合同标的数量（面积）、质量、用途等；（三）价款或者报酬；（四）

6、履行期限及支付方式；（五）合同当事人的权利和义务；（六）违约责任及争议解决方式。第九条订立合同应对以下内容进行明确约定：（一）结合本地区经济发展水平，确定合理的价格递增标准；（二）应标明土地四至，注明土地使用必须符合规划，不得擅自改变土地用途，并将土地利用现状图作为合同附件；（三）应明确合同期满后承租（包）方在标的物上改建、新建、扩建的房屋建筑物等资产的归属及处置；（四）遇有拆迁、征地、占地等情况，涉及对土地的补偿以及地上物补偿，应明确各类补偿费的归属；（五）应注明未经集体经济组织同意，未履行相关审批或备案手续，不得擅自转包、转租，或擅自采取联营、合作等形式变相转包转租。（六）对拖欠租金、承包

7、费的，尤其是承包人恶意拖欠租金承包费的，要约定违约责任。（七）在合同中明确约定村集体经济组织作为发包方可单方解除合同的条件：擅自改变合同约定用途，从事违建的；未履行民主程序及相关审批或备案手续，擅自转包（转租），或擅自采取联营、合作等形式变相转包（转租）的；无故拖欠租金、承包费的；在约定或法定期限内，对集体资源、资产未合理开发、利用的；其他严重违约行为。第十条合同自当事人正式签字盖章后生效。第四章合同的备案第十一条合同订立后必须提交乡镇合同管理部门备案，建立合同台账，并提供以下材料：（一）合同书原件、补充约定原件；（二）合同当事人资格证明和身份证明；（三）村级民主决议结果；（四）乡镇预审意见、

8、审批意见；（五）公示情况；（六）变更或解除合同相关资料；（七）纠纷调解书、仲裁书或判决书；（八）备案机关认为应当备案的其他相关材料。第五章合同的履行、变更和解除第十二条合同自依法签订之日起具有法律约束力，当事人须按合同约定享受权利并应全面履行相应义务。乡镇、村集体经济组织及时将合同管理台账交与委托代理记账机构，定期核对，针对合同约定及时收取承包费、租金等，对应收未收合同款项，须纳入账内管理。对当事人一方延迟履行承包费、租金的，经催告后在合理期限内仍未履行的，当事人另一方可以解除合同。第十三条合同生效后，当事人可以协商签订补充约定，补充约定与原合同具有同等法律效力，补充约定按照新签合同履行相应的

9、程序。第十四条合同期限内，当事人出现名称变更或负责人变动情形，不影响合同义务的履行。第十五条合同履行中如出现不可抗力等法定的或者合同约定的变更、解除情形，主张合同变更或解除的一方当事人应当积极采取补救措施，减少经济损失，同时应以书面形式通知合同对方当事人；变更或解除合同应及时将相关资料提交乡镇合同管理机构备案。第十六条合同的变更、解除事宜，当事人可以协商解决，也可以提请有权机关裁判，协商不成或者有权机关作出的变更、解除裁判未生效前，原合同仍有效，应继续履行。第六章违约责任与争议处理第十七条任何一方违约给对方造成损失的，违约方应承担赔偿责任：（一）合同对方当事人应按照合同规定按时足额支付承包费、

10、租金，逾期支付年承包费、租金的，应支付一定的违约金和滞纳金。（二）合同对方当事人擅自改变承包（租赁）土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给承包、租赁土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境的，当事人有权解除合同、收回该土地经营权，并要求合同对方当事人赔偿损失。第十八条发生合同纠纷时，可采取以下途径处理：（一）协商。当事人就争议事项进行充分协商化解纠纷。（二）调解。协商不能达成一致时，任何一方均可以向上级合同主管机构申请调解，调解达成一致意见，合同当事人须签订调解协议书，并自觉履行。（三）仲裁。调解无法达成一致时，当事人任何一方可向有管辖权的仲裁机构申请仲裁。（四）诉讼。当事人可以直接向人民法

11、院提起诉讼。第七章档案管理第十九条合同档案指合同订立、履行、备案等管理过程中直接形成的具有保存和利用价值的历史记录。具体包括：各种文字、图表、电子文件等。第二十条乡镇、村两级应严格按照档案管理制度管理合同。村级合同档案由村档案室统一保管，不具备档案保管条件的,可委托乡镇档案部门代为保管。同时纳入电子档案管理。第八章监督检查及责任追究第二十一条区、乡镇合同管理机构要协调配合，加强对合同的监管，定期开展合同管理工作专项检查，监督合同的订立、履行等情况，对发现的问题及时进行跟踪处理，遇有确实难以解决的问题，要及时向上级主管报告。村合同管理机构应当根据本村的合同订立情况，负责监督检查合同的履行情况，发

12、现问题要及时协商解决，并报乡镇合同管理机构。第二十二条坚持党政同责，对乡镇党委、政府和乡镇“三资”管理等相关科室、委托代理记账机构、村党组织、村委会、村集体经济组织和村务监督委员会等相关责任人，在农村集体经济合同管理过程中，违反国家有关规定以及相关规章制度，未履行或者未正确履行职责或造成农村集体“三资”损失的，要依据相关法律法规追究相关责任人责任。第九章附则第二十三条按照上级规定需由村民委员会签订的合同，可参照本办法执行；乡镇政府为主体签订的合同不适用本办法。第二十四条本办法由区农业农村局负责解释。第二十五条各乡镇依照本办法，结合本地实际情况，制订实施细则。第二十六条本办法自发布之日起施行。延

13、庆区农村集体经济合同管理办法的起草说明一、工作背景根据农村“三资”专项整治工作及我区农村集体经济合同管理工作的需要，结合北京市农村集体经济合同管理办法及我区实际，修订延庆区农村集体经济合同管理办法。二、主要内容（一）总则。从管理办法的制定依据、包含范围及区、乡镇、村三级职责明确管理办法的整体要义。（二）管理机构。明确区级、乡镇、村三级职责。（三）合同的订立。从合同订立的程序及合同所应包含的内容方面做出具体规定。（四）合同的备案。从合同备案所需材料做出具体规定。（五）合同的履行、变更和解除。从合同履行、变更和解除三个方面做出具体规定。（六）违约责任和争议处理。从单方解除合同的条件、发生合同争议时解决办法两个方面做出具体规定。（七）档案管理。从乡镇、村两级档案管理方面做出具体规定。（八）监督检查及责任追究。从区、乡镇合同管理部门职责出发做好农村集体经济合同管理监督检查工作。（九）附则。-11