县级行政区突围者的“势、局、事”.docx

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1、县级行政区突围者的“势、局、事”中国，有XXXX多个县级行政区。一头连城市、一头连乡村，作为国民经济的基本发展单元，县域兴衰直接关系着发展全局。对于仍未摆脱发展不足、发展不优、发展不平衡基本省情的XX来说，县域经济的振兴更是举足轻重。2023年，县域生产总值占XX全省比重超过XX%O放眼全国县域经济发展大潮，有的县，在高质量发展之路上加速突围；有的县，则徘徊不前、陷入困局。“发展慢一实干难一人心散”，这是一些县域发展陷入停滞的常见困局。那么，破局的关键在哪里，发展突围的密码是什么？带着这些问题，XX日报报业集团调研组来到XX市XX县，探寻该县发展突围的经验。为什么是XX?历史上的XX、XX、X

2、X（今XX市）都是XX沿淮地区出了名的“穷县”当地民谣“自从出了朱皇帝，十年倒有九年荒”，道尽了这里曾饱经的沧桑忧患。可就是这么一个曾经的“穷县”，随着XX“第三城”XX市的异军突起，立足资源禀赋，抢抓新兴产业“现象级”成长的产业变革战略机遇，一任接着一任干，近年来发展速度尤为迅猛，20xx年以来生产总值连跨四个百亿元台阶，地区生产总值超过XXXX亿元，跻身全国投资潜力百强县、全国营商环境百强县。从XX看XXo县域突围离不开市域带动，而市域整体向上更离不开县域支撑。这条县市联动、向新向上的高质量发展之路，其深刻的启示意义就在于：谋势是起点。看准大势，顺势而为，乘势而上，才能迎风起舞。谋局是关键

3、。以势造局，以局引流，县市联动，一体构筑人才、资本、技术等要素的发展平台。谋事是支撑。凡突围，必聚力。干成几件大事，抓实几个产业，就能撑起发展之“局”，崭露腾飞之势。那么，XX是怎么做的？识势：投身产业变革，向“光”而行县域经济突围，不易。相比城市，县域经济体量偏小，基础设施偏弱，招商引资上没有地级市的优势条件，又面临大城市的虹吸效应，较难留住人才，在白热化的区域经济竞争中，迫切需要找出一条适宜自身的发展之道。而难就难在这里。很多县城陷入发展困局，不是没有发展意愿，也不是缺乏行动力，但一些地方到头来却是“打了一通乱仗二究其根源，有的是“势”上踏空，错过发展大势，没能结合自身优势，产业规划不科学

4、，招商引资只看眼前，“捡到篮子都是菜”，招来的项目产业层次不高、效益不好；有的是“局”上受限，缺乏科学的方式方法，发展格局打不开，留不住大项目、好项目；有的是“事”上失序，产业布局、发展大环境一旦受挫，干部心气神便难以提起来，有的不作为，追求安逸舒适、“佛系”“躺平”；有的乱作为，违法乱纪，这些又会给发展环境带来负面影响。势、局、事。谋划全域发展，这三条“线”互相促进、互为因果，形成一个底层逻辑上的体系化循环。如何形成正向循环？这既取决于发展大势，更决定于干事的路径和方法，是否谋得准、谋得科学。而XX的突围，正得益于此。摊开XX的“手握的牌”，矿产资源，算是一张“好牌XX石英砂、石灰石“两石”

5、资源丰富，特别是石英砂资源，远景储量达XXX亿吨,岩矿中的二氧化硅含量达到了XX%以上，储量、品位和综合利用价值均居全国第一。但在以往，XX的“资源牌”没有打好，发展也经历过“阵痛”。由于企业技术门槛不高、产品附加值低，XX的石英砂主要作为建材辅料、家居装饰材料以及日用玻璃生产原材料等。这些砂子，一吨甚至卖不到百元，“白菜价”都没人要。背靠优质石英砂资源的XX人没享受到多少“靠山吃山”的红利，却饱受环境污染之苦。污染到什么地步？当地群众家家户户不敢开窗晾衣，马路牙子堆着半尺高的白色尾泥。住在矿区周边的女孩子，都不敢穿白衣，否则出门不久就变成了“灰衣”。怎么办？XX人一直在苦苦思索。前些年，国家

6、大力治理产能过剩，XX县关闭了水泥生产线，却也敏锐地意识到，以光伏为代表的新能源产业契合新发展理念导向、符合绿色发展要求，是另一块广阔天地。石英砂，是生产光伏玻璃的主要原料之一，变以往的挣“低附加值又污染”的小钱，为嫌“高附加值又环保”的大钱，岂不是双赢？20xx年，XX关停了XXX多家“小散乱污”企业,规划建设了XX英产业园，实施石英砂行业退田入园、退河入园、退林入园。关掉“偏门”,但怎么才能迈上通向高质量发展的正途”?“双碳”战略的落地，特别是以太阳光伏产业为代表的清洁能源产业方兴未艾，让XX有了顺应大势、谋定而后动的“笃定”：在战略规划上，XX下定决心找到最适合自己的发展方向一一光伏产业

7、。翻开XX县“十二五”“十三五”“十四五”规划，可以看到XX县连续三次将发展硅产业写入其中。十多年间，正是秉持着“一任接着一任干、一张蓝图绘到底”的坚定决心，从“初步形成全国性日用玻璃集散中心”，到“打造千亿硅谷智汇大基地”，XX产业发展向“高”攀爬，向“新”而行。紧跟产业变革大势，以资源换产业，这一次，XX乘上了“东风”。这几年，作为“新三样”之一的光伏行业发展势头迅猛，依托资源优势，XX光伏产业加速崛起。XX把光伏产业作为支柱产业，县领导“逢会必讲光伏、逢人必谈光伏”，利用一切契机推进XX光伏产业、招引光伏项目。随着福莱特、南玻、XX等一批龙头企业入驻，百亿产业强势崛起。20xx年，XXX

8、作为首家光伏玻璃龙头企业落户XX,先后签约X期项目，完成投资超XXX亿元；20xx年，签约总投资XXX亿元XX县XX绿色产业园项目；2022年签约总投资XXX亿元xxGW高效组件产业园项目；2023年，XX县光伏产业链产值xxx.x亿元，同比增长XXX.X%0光伏玻璃产能接近全国x/x规模，成为全球最重要的光伏玻璃生产基地。曾经不值钱的砂子，变成了“金砂光优砂,即使在行情不太好时，也卖到每吨XXX元左右。随着提纯技术再提升，砂子的价格可能还会翻一倍。更重要的是，龙头企业的入驻，规范了采砂工序，一举解决了污染问题。比如，尾泥尾砂的乱排乱放，一直是矿区整治难点，XX曾因此花XX亿元为“母亲河”XX

9、“通肠洗胃”，治理成本不可谓不高。如今，随着加工工艺的提升，尾泥尾砂也变成了“香悖悖”。有了大企业的技术加持，XX镇党委副书记XX不再神经紧绷：“昨天，一家水泥厂联系我想要购买园区企业XXX万吨尾泥尾砂，一吨XX元，就是XXXX万元的销售额。”生产中提取的白炭黑产品每公斤也能卖到XX元左右。园区企业正在将原料“吃干榨尽:现在的园区，蓝天绿水、白云飘飘，道路两旁种满绿植，路边的小花，趁着春风摇曳。大庙镇副镇长刘璇身穿一件纯白大衣，格外亮眼。现在，女孩子在矿区穿白衣，再也不是什么奢望。XX,就像她的名字“丹凤朝阳”一样，向“光”而行。XX“落子”光伏，XX满盘皆活。站上产业变革大势“风口”，XX吸

10、引全球光伏XX强企业中X家落户，光伏玻璃、光伏电池片、光伏组件产能均占XX全省一半以上，正向着建设“世界光伏之都”的目标渐行渐近。乘势：“最大的品牌”榛动最大红利县级行政区，光靠自身力量“闷着头干”是不够的，顺应国家大势，巧借区域协调发展战略的“外力”，是一条捷径。长三角一体化发展，是XX最大的“势”，对于和XX“打得火热”的近邻XX来说，紧扣这个“大势”，尤为重要。相比XX、XX等县市，XX距离XX还有一定距离，缺少省际毗邻区的“近水楼台”之便，但XX的“融长”之路，有着自己的一套打法。改革，是XX最深的基因；长三角一体化发展，是XX最大的“势”。全国闻名的XX村，便成了“桥头堡”。XXX,

11、出生于邻居叔叔们想“红手印”的XXXX年。“我很早就出去打工挣钱，在XX一家工厂学机器维修，XXXX年回家时，我看村里起了老大一片工地，一打听才知道,XX要建一个很大的厂，我想这么大的厂，肯定有很多设备要维修，后来工厂开始招工，我就办好了离职手续，总算回家来了！”XX看到的“老大一片工地”，就是XX招商来的老牌农产品深加工企业盼盼食品。XXXX年，怀着在“农村改革第一村”推动乡村振兴的愿望，盼盼落户XX。“我们的食品、饮料，是做给我们的亲人吃的，做给我们的亲人喝的“，一进厂区，四行大字十分醒目。XXXX年该公司产值达到X.X亿元，员工约XXX人。就像“盼盼”的名字一样，以改革思维发展智慧农业,

12、推进农工旅的新融合，给当地带来了新盼头。XX(XX)智慧农业产业园里，番茄果实竟然一样红、一样大，就像工业生产线上出来的。这是怎么做到的？XX村基地副经理高宏伟解释说，园区的智慧玻璃温室采用了中建材集团自主研发的X毫米超白减反无影玻璃，透光率高达%,高散射率确保每一棵植株均匀享受阳光，该技术曾获得国家科技进步二等奖，用工业化思维提升了农业发展质量。这个项目，已成全省、全国的现代设施农业样板。X月的XX街头，不时可见长三角绿色食品加工业（XX）大会的宣传标语，这个大会已成功举办了两届，累计签约绿色产品项目XX个，总投资XX.X亿元。凯盛浩丰和盼盼食品都是展会上的“宠儿”，连带去的展品都被“一扫而

13、空背靠长三角巨大市场，XX的绿色食品销路打开了。同时打开的，还有XX皇故城旅游区、XX纪念馆、XX村宿、XX国家森林公园等一条条乡村旅游线路。在这些线路中，操着XX、XX、XX以及全国多地方言的游客纷至沓来，购买农产品、住宿、餐饮等消费，带旺了文旅产业。如今，乐享晚年的“岗一代”不再担心小孩能不能养活，“岗二代”们忙于打拼事业，“岗三代”们学成归来，成为建设XX的新力量。当年，XX人用提“红手印”的方式拉开中国农村改革的大幕，如今的新XX人,正乘着长三角一体化发展的“大势”，传承着XX的改革基因，发展有XX特色的新质生产力。长三角一体化发展国家战略，是XX发展的最大红利、最大动能。地处沿淮的X

14、X,虽未占地利之便，但却以XX村这个最大的品牌，撬动了最大红利，为当地发展注入强劲动能。县域如何乘势而上？紧要之处就在以洞明果敢的明势之智找准支点。从XX看XX,更足以凸显出，全面主动融入长三角一体化发展，是XX上下最大的共识和果决的发展行动。乘势之要，既重在看准方向，更贵在行动坚毅。组局：小城百亿的项目“名场面”小县资源少。招商，几乎成县域经济发展的“生命线”。然而，招商竞争早已是一片“红海”，“个头小”的县级行政区，怎么在一群“大个子”的竞争对手里“抢到球”，如何让眼光高的龙头企业“看上自己”，大家都在绞尽脑汁。当下，一个县能落户一个实打实的百亿元级投资的制造业项目，往往就是享誉一时的“名

15、场面二在XX,这种小城百亿的项目“名场面”近年来持续登场。XX做的，就两个字：“谋局”，将招商、调度、服务等全部融入“局”中，贯穿整个项目的全生命周期。光伏龙头企业一一XX的落户，堪称典范。早些年，XX招商干部就“盯”上了XX,一位干部加了XX中层干部的微信，在微信里聊了整整两年都没见面。对方态度有点不冷不热，一副“县里接不住我们的大项目”的意思。20xx年，因一个契机，XX招商干部终于约到了他，请人家吃饭，对方称有饭局，一直等到他代局结束才有机会见面聊了几句。XX的干部坦言，感受到XX的诚意，但对县里的条件和能力还不够信任。此时，XX、XX、XX等地都在争取该项目，竞争非常激烈。几经辗转，对

16、方终于牵线双方的主要领导见面。2022年X月底，XX市主要领导率队在XX拜访了XX集团一把手，促成了在XX的投资，XX投资XX亿元。项目进驻的过程，也是充满曲折。XX一开始对土地不满意，临时又换了块更大的地；XX项目2023年X月要投产，企业反映需要建变电站，由于XX县供电归属XX供电公司，XX县主要领导和工作专班轮番前往蚌埠沟通对接，最终在X月底完成变电站建设。X个多月时间，不要说建一座变电站，连设计、招投标都完不成。XX的惊人速度，让XX上上下下大吃i悚。2023年X月X0,XX一期产品下线。XX集团一把手专程赶到XX县，那天他笑得格外开心，并在活动现场签订投资XXXX亿元的二期项目。论产