2024年安全生产规划.docx

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1、2024年安全生产规划为贯彻落实党中央和国务院以及省委省政府、市委市政府关于安全生产工作总体部署和要求，根据中华人民共和国安全生产法市“十四五”安全生产规划区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等要求，编制本规划。一、总体形势与面临挑战（一）“十三五”期间进展与成效“卜三五”以来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“科学发展、安全发展”的工作理念，坚守“红线”意识，筑牢“底线”思维，创新工作方式方法，采取有力工作措施，积极推进安全生产“十三五”规划的实施，较好地完成了规划预定目标。2016-2019年,区安全生

2、产工作均被评为全市先进单位；2019年被市政府评为“安全生产月”系列活动先进单位；2020年区应急局荣立市委、市政府防汛救灾公务员集体二等功，区应急指挥中心荣获“省防汛救灾先进集体”荣誉称号，1人荣获“省防汛救灾先进个人”。1 .规划指标控制情况。区安全生产工作呈现出“总体保持稳定”的态势，主要表现在“十三五”关键指标“亿元生产总值生产安全事故死亡率”为0.017%,控制在0.105%以下；“道路交通事故万车死亡率为”0.98%,控制在1.67%以下；“工商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率”为0.243%,指标控制在（）.261%以内：未发生较大及以上安全生产事故。全区安全生产形势保持了稳

3、定受控、逐渐向好的态势。2 .改革发展深入推进。根据中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，全区安全生产领域进行了一系列改革：一是建立健全了安全生产责任体系，完善了关于调整区安全生产委员会组成人员的通知关于印发安全生产委员会工作规则的通知关于加强安全生产监管执法工作的意见等监管职责规定；出台了中共区委区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见区党政领导干部安全生产责任制实施办法区安全生产举报奖励办法等实施办法。二是按照“三管三必须”原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产监管职责，进一步落实部门监管责任。三是建立健全安全生产目标考核制度，加强考核结果应

4、用。四是强化城市运行安全保障，推进城市安全发展；五是完善安全投入长效机制，建立健全安全管理、宣传教行培训I、重大事故隐患整治等社会化服务体系。3 .专项整治成效明显。按照区“1+10+N”安全生产专项整治三年行动计划，深入开展危险化学品、燃气、消防安全等行业安全综合治理工作，持续开展烟花爆竹打非治违、非法成品油市场整治、“飞线充电”等专项行动，强化工商贸及重点行业领域安全监管，深入持续开展涉氨制冷企业专项整治工作、粉尘防爆专项整治工作和有限空间作业条件确认工作。道路交通安全、建筑施工安全、特种设备安全等专项整治工作取得明显成效。4 .制度建设日臻完善。强化执法机制建设，增强依法治理能力和效率。

5、一是针对部分行业部门监管责任、企业主体责任和辖区属地监管责任落实不力的现状，在企业组织开展了“一杳两改三落实”活动、深化企业主体责任执法年活动。二是根据安全生产监管执法权责清单、双随机抽查清单、权力运行流程图制订执法计划，规范执法检杳行为，确保执法责任落实。三是改进执法方式，由单一的计划执法形成计划执法、集中执法、专项执法和联合执法相结合的执法方式，增强执法效果。5 .基础工作稳步提升。强化安全风险管控，积极推进安全生产“六项机制”建设。始终坚持风险预控、关口前移、重心下沉，把查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”建设贯穿于安全生产工作的全过程。制定具体实施方案，加强宣传教育培训，印发

6、风险点查找指导手册，推动风险查找管理信息化，建立风险分级管控机制。大力加强应急管理信息化平台应急资源填报工作和应急资源普查工作，完善全区应急资源数据，全面提升应对事故灾难综合救援能力。6 .深入开展宣传教育。扎实开展了全国“安全生产月”“II9消防安全日”“安全宣传五进”等活动，加强安全宣传教育和培训，强化全民的安全意识。通过广播、电视、报刊、网站等多种媒体，采取各种形式，深入重点企业开展专题宣讲和监督检查，让企业负责人、班组长和现场员工做到应知尽知，营造了浓厚的安全生产社会氛围。同时,还加强了对社会公众的安全法律、法规和安全知识、灾难应急救援知识的宣传，组织或参与组织市、区级安全生产突发事件

7、应急演练，提高全民安全意识，增加全社会的安全自觉性。据统计，2016年以来，开展宣传活动540场（次），培训活动310场（次），受训人员达12630人（次），印发宣传资料25.6万余份，组织综合应急演练8场（次）。（一）“十四五”时期面临的形势“卜四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，安全生产工作面临前所未有的机遇。全区“十四五”安全生产形势依然严峻、改革攻坚任重道远。方面安全生产工作仍然存在难题，如安全责任不落实、源头风险管控不到位、安全生产监管和保障能力未达到安全治理体系和治理能力现

8、代化的要求等，需要着力从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，有效防范遏制安全生产事故发生；另一方面，应急管理综合执法改革给安全生产工作带来新的变化和要求，持续优化营商环境也对安全监管工作提出了更高要求。1 .风险防控仍然面临巨大压力。全区安全生产总体仍处于爬坡过坎期，个别行业安全风险依然未得到有效控制，安全生产形势依然严峻。城镇建设步伐加快、生产经营规模不断扩大，污染防治、城市建设、新能源等领域新情况新风险不断涌现，导致事故成因复杂多样，安全风险防控难度加大。企业安全主体责任不落实、本质安全水平不高、投入不到位、安全预防控制体系不完善等瓶颈性、根源性问题仍未得到有效解决。个别企业重效益、轻安

9、全，重制度、轻管理，重形式、轻落实的现象仍然存在。2 .监管体制机制有待健全完善。安全生产监管网络建设虽然取得了阶段性成果，初步形成了区、乡镇街道、村（居、社区）三级安全生产监管网络，安全生产监管力量显著增强。但是，部分乡镇街道由于受多方面因素制约，安全生产监管机构不健全、人员配备不到位、保障措施未落实等问题尚未得到根本解决，安全生产监管水平和能力不能完全满足安全生产监管需要，导致“双随机”落实不到位。此外部分行业主管部门“执法资格缺失、专业执法队伍力量不足”的问题还没有彻底解决，需要从惠民生、补短板，从解决人们日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾的高度，进一步完善安全监管机

10、制体制，推动多部门采取综合措施、形成合力加以有效解决。3 .安全生产隐患排查和治理能力有待提升。部分单位、企业对隐患排查治理工作的重要性认识不到位，存在应付思想，以口头强调代替工作安排，以日常巡查代替隐患排查，现场检查不深入不细致不具体，事故隐患治理不到位，安全监管方法和技术的数字化应用水平相对落后，不能完全适应发展要求。一些领域安全隐患量大且难以消除，风险监测预警能力不足、分级分类防控体系不密、全链条全周期防控体系尚未形成，安全生产的精细化管理、基层社会治理和社会化服务体系等方面亟待完善提升。二、指导思想和规划目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大

11、、十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，全面落实区委、区政府关于安全生产一系列决策部署要求，坚持人民至上、生命至上，以推动高质量发展为主题，以推进“铸安”行动常态化实效化和“双重预防机制”建设为抓手，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，全力防范化解安全生产系统性风险，解决重点行业领域瓶颈性、根源性、本质性安全问题，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，夯实安全生产基层基础，守牢安全发展底线，为实现安全生产状况持续好转打下坚实基础。（二）基本原则1 .坚

12、持党的领导、统筹推进。全面加强党对安全生产工作的领导，把党的领导贯穿到安全生产工作的各方面和全过程，统揽全局、协调各方，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为推进安全生产工作的强大动力和坚强保障。2 .坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。3 .坚持系统谋划、标本兼治。坚持立足当前与着眼长远相结合，统筹发展和安全，将安全发展贯穿于经济社会发展各领域和全过程，更好地实现发展质量

13、、结构、规模、速度、效益、安全相统一。4 .坚持风险防控、精准施治。坚持目标导向和问题导向,瞄准重大安全风险及挑战，在补短板、堵漏洞、强弱项上精准发力，强化安全生产基础，有效从源头上消除和管控风险，做到预警发布要精准、抢险救援要精准、监管执法要精准。5 .坚持改革创新、强化法治。坚持运用法治思维和法治方式，提高安全生产法治化、规范化水平，深化安全生产体制机制改革，加快形成系统完整、责权清晰、监管高效的安全生产治理制度体系；深入推进严格执法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生产屏障。6 .坚持广泛参与、社会共治。坚持群众观点和群众路线,充分发挥好社会力量的作用，动员全社会积极参与安全生产工作

14、，积极推进安全风险网格化管理，进一步压实企业主体责任，构建企业负责、职工参与、政府监管、行业白律、社会监督的安全生产治理格局。（三）目标指标1 .总体目标到2025年，防范化解重大安全风险体制机制不断健全,安全风险防控体系进一步完善，安全生产治理体系和治理能力现代化取得重大进展，重大风险得到有效控制，安全生产事故总量持续下降，安全生产状况持续稳定，人民群众安全感明显提升。到2035年，基本实现安全风险防控体系有效运行，重大安全风险防控水平大幅提升，经济社会发展的安全屏障基本形成，安全生产形势根本好转，安全生产治理体系和治理能力现代化基本实现，较大事故得到根本遏制，人民群众的安全感更加充实、更有

15、保障，实现区经济社会高质量安全发展。2 .主要指标专栏一：“十四五”安全生产H作主要指标序号指标名称属性1亿元地区生产总值生产安全事故死亡率约束性2工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率预期性3生产安全事故死亡人数约束性4道路交通万车死亡率约束性三、主要任务构筑安全生产发展新格局，全面落实安全生产责任，强化安全生产依法治理体系，强化安全生产风险防控体系,强化安全生产科技支撑体系，推进重点领域专项整治，提升应急救援处置效能，构建社会共治安全格局。(一)构筑安全生产发展新格局1 .完善安全生产监管体制机制。结合应急管理综合行政执法改革，强化安全生产综合执法协调联动管理机制，强化安全生产专业监管

16、执法力量。按照国家总体部署和创新社会治理、加强基层建设的有关文件规定要求，加强乡镇街道安全生产监管机构建设、充实监管人员、落实经费保障，统筹各类安全生产相关队伍资源，提高监管执法效能,建立基层安全生产工作有场议事、有人管事、有章理事、有钱办事的长效机制。2 .深化安全生产综合改革。统筹推进安全生产重要领域和关键环节改革，优化安全生产委员会运行模式，健全完善安全生产专业委员会运作机制。推进市场机制强化风险管控和事故预防功能，加大政府购买安全生产技术服务范畴，鼓励企业根据自身特点引入相关第三方专业技术服务,确保安全风险管控的各领域、各环节更专业、更高效。严格执法、规范执法、精准执法，严厉查处各类非法违法行为。落实行政执法“三项制度”、全面推行“三位一体”执法模式、积极推进“互联网+执法”系统应用和安全生产分级分类执法，提高执法规范化能力水