关于大力推进“四好农村路”建设配套四个实施方案.docx

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1、关于大力推进“四好农村路”建设配套四个实施方案关于农村公路扩面延伸H程实施方案为深入贯彻习近平总书记对“四好农村路”建设的重要指示批示精神，切实改善农村地区交通条件，决定在“十三五”前三年全面完成农村道路畅通工程的基础上，实施全县农村公路扩面延伸工程。现制定如下方案：一、主要目标通过实施农村道路畅通工程，到2018年底，全县每个乡镇建成1条连接国省干线或县城的三级及以上公路，1条连通相邻乡镇最短捷且路面宽度5米以上公路；每个建制村通1条路面宽度不低F4.5米的硬化路。通过实施农村公路扩面延伸工程，到2020年底，原则上全县每个较大自然村通1条路面宽度不低于4.5米（特殊区域特殊路段路面宽度不低

2、于3.5米）的硬化路，农村公路网络体系、通达能力和安全保障水平全面提升。二、建设内容（一）推进农村公路网化升级。到2020年底前，在全县实施1345.78公里农村公路扩面延伸工程，推进较大白然村硬化路建设，使每个较大自然村具备一条从村口到现有公路的最短捷连通硬化路，重点解决30户以上自然村通硬化路问题。补齐一批“末梢路”，打通批“循环路”，建设一批“产业路”，沟通一批“断头路”，全县基本实现村民组通硬化路。鼓励有条件的乡镇根据当地经济社会发展情况，实施较大自然村规模以下的自然村通硬化路建设。统筹推进具有社会公共服务属性的国有林场道路建设。（一）补齐行蓄洪区农村公路短板。以完善路网体系,加大覆盖

3、广度和深度、提高公路建设标准为重点，大力推进行蓄洪区自然村（庄台）硬化路和撤退道路的建设，打通断头路、完善循环路，同时加强重点路段公路安全生命防护工程建设，提高公路通达通畅和安全保障水平，满足行蓄洪区运用时的撤退要求。（三）提升农村公路保障服务能力。实施农村公路危桥改造，提高桥梁安全性能；完善农村公路标志标线、护栏等安保防护措施，实施农村公路生命安全防护工程，加强农村公路安全隐患治理，不断提高农村公路的安全服务水平。三、建设标准（）农村公路扩面延伸工程原则上采用四级公路建设标准，路基宽度不低于5.5米，路面宽度不低于4.5米（特殊区域特殊路段不低于3.5米）；错车道设置间距应根据地形、地貌、视

4、距等因素灵活设置，原则上不得大于300米。鼓励具有资源路、旅游路、产业路性质的公路按照双车道四级及以上公路标准建设。（二）农村公路扩面延伸工程宜采用水泥混凝土路面,面层厚度不低于20厘米，基层厚度不低广18厘米，老路基应进行夯实或换填处理。（三）农村公路扩面延伸工程实施时必须同步建设防护、排水、交通安全等必要的附属设施，通客车路线同步建设候车亭或公交站点，做到同时设计、同时施工、同时验收交付使用。四、资金筹措（一）省级资金补助标准。扩面延伸工程按照24万元/公里予以定额补助，对纳入行蓄洪区内扩面延伸工程按照25万元/公里给予定额补助。（二）县财政配套资金标准。扩面延伸工程省、县补助资金合计为6

5、0万元/公里，决算审计价超过60万元/公里部分由县财政与乡镇政府按照7:3分掩：不足60万元/公里,县财政以决算审计价据实拨付补助资金。（三）资金筹措方案。农村公路扩面延伸工程建设资金通过省级补助、县级配套、帮扶单位帮扶、社会支持、村级“一事一议”等多种渠道解决。五、实施安排（一）明确项目法人。按照“政府主导、分级负责的原则，我县农村公路扩面延伸工程责任主体为县人民政府，农村公路扩面延伸工程项目法人为项目所在地乡镇人民政府。（二）明确建设任务。各乡镇政府按照目标任务组织开展调查摸底，摸清当地建设需求，提出具体建设项目报县“四好农村路”建设办公室汇总后，报市交通运输局审核。（三）分步组织实施。在

6、项目库的基础上，按照轻重缓急的原则合理安排我县年度建设计划，2018年计划实施171.191公里，2019-2020年计划实施1174.589公里。优先安排重点贫困村和行蓄洪区建设项目，确保2019年底全面完成扩面延伸工程建设任务。（四）规范项目管理。农村公路扩面延伸工程项目管理参照现行农村道路畅通工程实施办法执行，严格“四制”管理，落实信息公开，完善前期工作，加强质量监管，及时组织验收。对验收合格的项目安排补助资金。农村公路路长制工程实施方案为贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，进一步加强农村公路养护与管理，全面推行农村公路路长制，结合实际，制定本方案。一、工作目标

7、按照“权责明确、分级管理、管养有效、奖惩有力的原则，到2018年底，建成县、乡、村三级农村公路路长制管理体系，制定完成路长制各项工作规章制度，落实县、乡（镇）、村三级管养责任，实施乡村道路专管员制度。到2020年底，乡村道路专管员覆盖率达到100%,爱路护路安全出行的乡规民约、村规民约制定率100%,基本消除农村公路沿线“脏乱差”现象，实现农村公路“畅安舒美”目标，为促进全县经济社会协调发展，建设“南工北旅生态县皿五大发展美好”提供保障。二、主要任务（一）加强农村公路沿线路产路权管理保护。根据公路法公路安全保护条例省农村公路条例等法律法规，加强农村公路路政管理，切实保护路产路权，依法划定农村公

8、路建筑控制区范围。（二）加强农村公路路域环境综合治理。按照“四好农村路”“三线三边”等有关要求，大力整治农村公路路域环境。加强公路生态环境保护，对公路沿线路域范围内的绿化、河流、湖泊等区域进行监督管理，对破坏公路生态环境的行为依法打击。加强公路安全保护，对临水临崖、高边坡、急弯陡坡、易塌方等路段主动防护，确保公路安全。路面常年保持整洁、无杂物；边沟排水通畅，无淤积、堵塞。到2020年底，具备条件的公路全部实现路田分家、路宅分家0（三）大力推行乡村道路专管员管理。按“县统筹、乡管理、村监督”的模式，加快实行乡村道路专管员管理。县级路长办公室根据辖区内各乡镇农村公路等级、数量和任务轻重等实际情况，

9、确定各乡镇的乡村道路专管员数量,通过政府购买服务等方式，会同乡镇政府招募专职乡村道路专管员。乡村道路专管员日常工作由各乡镇考核管理，原则上每名乡村道路专管员负责的乡村道里程60-80公里。县政府从上级补助及本级财政安排的农村公路预算资金中安排一定的资金用厂购买专管员所提供的服务，不足部分由乡镇自筹。（四）加强联合执法监管。加大农村公路管理保护执法监管力度，各有关部门应切实履行农村公路管理保护的行政职能，需要联合执法的，由主管部门组织，相关部门积极配合。通过联合执法，严厉打击侵占公路用地、偷盗损毁公路附属设施以及在公路建筑控制区内私搭乱建等非法行为。三、组织体系按照属地管理、分级负责的原则，全面

10、建立县、乡（镇）、村三级路长制组织体系，形成责任明确、监管有力的公路养护和路域环境管理机制。（一）分级设立路长，明确各级职责1 .县级总路长、县级路长。总路长由县委、县政府主要领导担任；县级路长由相关县领导担任。总路长为全县公路建管护运和路域环境治理、路产路权保护的总负责人，承担路长制的总督导、总调度、总协调职费。县级路长负责协调指导相应区域内的农村公路管护运和路域环境治理、路产路权保护等工作，监督检查卜.一级路长履行职责情况，协调解决重大问题。2 .乡级路长。由乡镇主要负责人担任，为辖区内乡村道建设养护管理和路域环境整治的第一责任人，负责辖区内乡村道建设养护管理和路域环境整治等工作，监督检查

11、卜级路长履行职责情况，协调解决重大问题，承担落实总路长及县级路长办公室下达的各项工作任务。3 .村级路长。村委会主任为辖区内村道日常养护管理和路域环境整治的第一责任人。协助组织辖区内村道的养护管理、应急处置和路域环境整治；协助上级路长开展征迁、建设用地和县乡道路域环境整治、路产路权保护、应急处置等事项。（二）建立路长联席会议制度，成立路长办公室建立县级路长联席会议制度，负责研究推行路长制工作的重大问题；研究制定相关制度和办法：组织开展综合督查和考核等工作。成立县级路长办公室，由县政府分管领导担任办公室主任，县政府办联系交通的负责人、县交通局主要负责同志担任办公室副主任。办公室设在县交通局，具体

12、承担路长制的组织实施工作，负责日常事务。主要职责为：落实路长联席会议确定的事项；负责拟订路长制相关制度和考核办法；负责落实农村公路建管护运的资金筹集，协调各部门解决路产路权保护、路域环境整治、应急处置等工作推进中的重大问题：统筹确定各乡镇乡村道路专管员指标,明确乡村道路专管员招聘条件、待遇、考核评价等；监督、协调各项任务落实，组织实施考核等工作，定期公布考核结果，强化激励问责。各乡镇也要成立乡镇路长办公室，落实专门人员和机构，与农村公路管理办公室合署办公。（三）推广乡村道路专管员制度。乡村道路专管员主要职责是：在乡（镇）、村路长的指导监督下，具体负责落实农村公路管理各项制度，执行日常管养巡杳，

13、负责病害、隐患排查、灾毁信息核查、上报，监督养护作业单位工程实施，及时制止并报告侵害路产路权行为，开展交通安全宣传。四、县路长办公室成员单位职责县路长办公室成员单位应按照职责分工，各司其职,各负其责，协同推进路长制各项工作；协助总路长解决农村公路建管护运、推行路长制中遇到的重点难点问题和重大事项决策。路长办公室成员单位主要职责如下：县交通局：负责路长办公室日常工作，牵头制定并落实路长制各项工作规章制度和办法，组织各成员单位召开联席会议，加强农村公路路政管理等。县发改委：按职能负责农村公路有关重大项目前期工作审批，配合县交通运愉部门协调推进项目建设，协调农村公路管理保护有关规划的衔接等。县财政局

14、：负责落实路长制工作经费以及路域环境治理所需资金，并监督资金使用。县公管局：依法合理简化农村公路设计、监理、施工等环节的招投标程序等。县公安局：负责农村公路交通安全管理，维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，对行驶在农村公路上的客运车辆等车辆驾驶员进行安全教育，并严厉打击破坏、偷盗农村公路附属设施的行为等。县国土局：负责协调农村公路建设项目用地保障，对按建设用地管理的公路项目用地组织、指导用地单位依法申请确权登记等。县环保局：负责农村公路项目环境影响评价审批（备案）管理，加强公路建设过程中的环境监管。县安监局：建立安全监管机制，降低安全生产事故率等。县农委：负责整合惠农利民的相关政策和资金，助

15、推农村公路建管护运各项工作全面协调发展等。县扶贫办：负责整合扶贫的相关政策和资金，助推农村公路建管护运各项工作全面协调发展等。县水务局：负责将水利基础设施建设项目的过水桥涵、行蓄洪区撤退路等与农村公路建设有机结合，并负责查处在跨河桥梁禁止采砂区域内的非法采砂作业等。县林业局：负责指导和组织实施农村公路用地范围内的绿化等工作。县旅游局：负责将当地旅游业和农村公路紧密结合起来，大力发展乡村旅游，带动农村经济发展等。县市场监管局：负责农村公路建设市场规范管理和行政执法有关工作。五、管理流程按照巡查一处置一督杳一通报的管理流程，开展“路长制”各项工作。巡查：县级路长办公室组织各级路长每月巡杳不少于1次

16、，汛期、恶劣天气、重大活动或重要节假日加大巡查频率。路长办公室要组织相关部门和人员加强FI常巡查,并将巡查情况及时向有关路长反馈。处置：对巡查中发现的问题及时处理或交办相关部门。督查：各级路长或路长制办公室根据巡查情况以及交办的问题适时开展督查。通报：路长办公室每月对路长制工作进展和巡查督查情况进行书面通报，并将通报结果作为考核依据。六、保障措施（一）加强组织领导。各乡镇和相关单位要把推行路长制作为推进“南工北旅生态县”“五大发展美好建设的重要举措，制定工作方案、相关工作制度和考核办法，做到组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、督促检查和考核奖惩到位。（二）落实资金保障。加大财政投入，落实路长制工作经费，将路长制工作经费纳入财政预算，并与财政收入同步增长。重点保障