沅陵县县城城镇化实施方案（2023—2025）.docx

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1、沅陵县县城城镇化实施方案(2023-2025)县城定位：专业功能县城2023年3月A4,-A-刖百根据中共中央办公厅.国务猊办公厅印发的关于推迸以县城为照要就体的就侦化建设的意见（中办发（202237号及中找湖南西委办公厅湖南省人民政府办公厅关F落实“一县一策”加快推进以县城为重要牧体的城侬化建设的通谢）C湘办发电（2022）66号）、湖南省发展和芭革委员会关于印发驻城（县级市城区）城钺化实施方案（2022-2025）参考提纲的函（湖发改南（2022：82号）等文件要求,为加快推送沅陵县县城城嬉化建设工作,徐合沆陵实际特制定本实施方案.一发展基础-4-()基本情况-4-(一)存在的问题-21-

2、(三)发展形势-25-二、总体思路-27-(一)指导思想-27-(二)县城定位-28-（三）建设目标-28-三、优化国土空间布局-33-(一)加强国土空间规划管控-33-(二)增强国上空间要素保障-35-(三)优化国土空间结构-37-四建设任务-38-(一)培育发展特色优势产业-39-1.壮大优务特色产业-39-2,提升产业平台功能-40-3 .完善商贸流通网络-42-4 .促迸消亮设曲棍质升圾-42-5,强化职业技能培调-42-(二)力口快建设网络型基拙设旗-43-1 .畅通县城对外连接通道-43-2 .提升水安全保障能力-44-3,芬实能源保供篡础-44-(三)完善市政设施体系-46-1

3、.畅通市政道路截循环-46-2 .增强防灾减灾能力-47-3 .推进城市更新-48-4 .推进智意县城成设-50-（四）强化公共服务供给-50-1 .优化医疗卫生设施-50-2 .提高办学教学能力-53-3 .提升养老托有限务-54-4 .优化文化体育设施-55-5 .建设社会福利设施-56-（五）加强历史文化和生态保护-57-I.打造蓝绿生态空间-57-2,倡导低碳生产生活-58-3 .完善垃圾污水处置体系-59-4 .保护传承湖湘文化-60-（六）提高县城辐射带动乡村能力-63-1 .推进农业转移人口市民化-63-2 .促进县乡村多础设施和公共服务院筹衔接-64-3 .推进巩固脱贫攻坚成果

4、同乡忖提兴有效衔接-66-五、强化项目支撑-67-六、加强要索保障-67-七、组织实施-71-一、发展基础(一)基本情况沅陵县，隶属于湖南省怀化市，素有“湘西门户”“南天锁钥”之称。沅陵县县城位于全县域范围的中西部位置，城区内具有沅、酉二水汇半岛，城南、城北、太常片区协同发展的“两水三岸聚一城独特地理格局。当前县城辖1个镇为沅陵镇，共计16个社区。根据沅陵县国土空间总体规划(2021-2035)划定城区范围北至黄头桥溪，西至白沙公路，南至杭瑞高速，东至凤鼠山森林公园与蓝溪。2021年，沅陵县城的常住人口为15.32万人，全县的城镇化率从2012年32.04%提升到2021年的42.47%,较2

5、012年提升了10.43个百分点。目前沅陵县城已然是全县的政治经济文化中心，也是全县的公共服务中心和人口集聚中心。图1-1沅陵县城四至范围划定图沅陵大力实施“三高四新”“五新四城”战略，奋力开启“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”征程。近年来成功创建了国家卫生县城、省级历史文化名城、省生态文明建设示范县、省级文明城市，获批成为全国新型城镇化试点联系县、全国绿化模范县、省级创新型县等。1 .交通区位沅陵县位于湖市省西北部，怀化市北端，沅水中游，处武陵山东南麓与雪峰山东北尾端交汇处。沅陵县县城位于全县域范围的中西部位置，地处“四市”（怀化、湘西州、张家界、常德）交界，区位优越，水陆交通十分便捷。

6、水路：沅陵县航运历史悠久，县城过境沅水为全国水路“两横一纵，两网十八线”布局中的一线，通过沅水可进入洞庭湖继而进入长江，沟通整个长江流域。县城内包括千吨轮裕可直达沅陵港、城北龙兴码头、龙舟码头、文昌码头、客运码头及城南渡口货运码头和咪子山货运码头。公路：沅陵县主要公路有4条高速（3条在建中）、2条国道、3条省道。1条高速即G56杭瑞高速，2条国道即国道G24kG319,3条省道即省道S241.S318、S525o铁路：在100公里半径内有吉首火车站、张家界火车站、怀化火车站，客运列车、货车可直达国内各大城市。机场：在150公里半径内有张家界荷花国际机场、铜仁大兴国际机场、常德桃花源机场、怀化芷

7、江机场，均有高速公路前往，乘车1小时30分钟均可抵达，3小时30分钟可抵达长沙黄花国际机场。2 .资源禀赋沅陵县立足大山大水大生态的资源优势，拥有着借母溪国家级自然保护区、五强溪国家湿地公园、湖南齐眉界一万羊山国家森林公园三张国家级“绿色名片”。聚雪峰山脉与武陵山脉之雄峻，县城内有虎溪山、天宁山、梧桐山、飞霞山、鹤鸣山5座山头，城市构成“一城压五山”的雄伟气象。汇沅水与酉水之秀美，水资源丰富，国家八五重点工程五强溪水电站就坐落于此，另外还有凤滩和高滩两大水电站，水能资源位居湖南省第一位。沅陵县城历史悠久，文化底薇厚重，是湖湘文化的重要板块。战国时楚置黔中郡，汉商祖5年置沅陵县，历为郡、州、路、

8、府、道和湘西行署治所，曾是大湘西地区政治、经济、文化、军事中心。相传秦始皇焚书坑儒时，朝廷博士官伏胜冒险藏书简上千卷于沅陵二酉山洞中，保存了中华文化火种。沅陵县城当前有4家全国重点文物保护单位、“辰州傩戏”“沅陵传统龙舟赛K项国家级非物质文化遗产保护项目、4项省级非物质文化遗产保护项目、14项市级非物质文化遗产保护项目；有盘瓠传说、夸父逐日、辰州巫傩、二酉传奇、眼前佛国、黔中郡之迷、无射山茶韵、双花文化、依乡族群、传统龙舟“十大神秘现象”；有秦朝三十六郡之一的黔中郡古城遗址、“学富五车、书通二酉的典故出地二酉藏书洞、世界最古老的学院龙兴讲寺。3 .经济产业发展2021年，沅陵县地区生产总值达到

9、195.77亿元，同比增长8.8%。增速跃居怀化市第二位，经济总量位居怀化市第三。全县固定资产投资、社会消费品零售总额,在全市排位第一，经济地位显著提升。.43011270-220-17012070-420-370-图1-32021年怀化市各地区生产总值和GDP增速变化情况沅陵县产业结构不断优化，产业结构由2012年的1086732191用整为157:455:3881V呈现1.I的特征。其中2021年第一产业增加值tA，30.8亿元，同比增长9.5%；第二产业增加值89亿元，同比增长9.4%；第三产业增加值75.96亿元，同比增长7.9%o与2012年相比，分别增加了1.92倍、1.53倍、1

10、.34倍。120Iiiiiiiiii2012年2O1302014F201,昨2OI6112017h201812019。202Of1.202!H户期.*三m=产金S1-42012-2021年沅陵县三次产业结构占比变化趋势图农业发展步伐不断加快，2021年全县农林牧渔业总产值达55.23亿元，是2012年的2.2倍,其中碣滩茶产业不断壮大，品牌效应尤为突出。沅陵县荣获“中国茶叶百强县“，全县茶叶年产量达1.28万吨，综合产值达16.3亿元。碣滩茶被指定为首届中国一非洲经贸博览会（湖南长沙）唯一用茶，并获第21届中国中部（湖南）农业博览会“袁隆平特别奖”。与此同时辰龙关茶旅融合产业园顺利开园，沅陵大

11、曲酒厂基本建成并投产。工Ik发展势头强劲有力,2021年工业总产值达303.1亿元，是2012年的1.94倍，年均增长13.6%。目前县城主要拥有一个沅陵产业开发区，重点聚焦电子信息产业和有色金星产业。开发区先后引进向华、奇力新、旺铃、美桀等17家企业，奇力新二期、旺铃一期、美桀一期等重点项目相继建成投产。奇力新电子和向华电子全年完成产值近4亿元，龙头带动作用进一步凸显。沅陵县有色金属加工企业有II家，主要以黄金采选、铅锌采选、帆矿采选以及锚矿采选为主，沅陵县是湖南省黄金生产加工大县,特别突出的是辰州矿业，2020年黄金年产量达30.72吨，销售收入171.18亿元，继续稳居怀化市百亿企业榜首

12、。祖自向RN加正匍启台力*常常普H赳*玛中建m*薄N,Rg卅&tstm小子WHMU有号亍科技喏麒常子技盲*M*HBWiW1.!1.fHt街即广磋器悭期公0公句SI公司”旷4IiM公5公向公句V(收R)e三-I&枚（万元3利浒一户（万元）IWO一人酎（人）255O35Z-420727I1.?5乃92ST2X2M63O5W6WW5I1.151620。In433$H4252”IW7图1-5沅陵产业开发区主导产业产值情况商贸服务业发展稳步前进，2021年社会消费品零售总额为50.91亿元，是2012年的2.18倍，年均增长9.4%02021年交通运输、仓储和邮政业增加值为5.21亿元，比2012年增长

13、618%。目前，县城内已创建两家国家3酸旅游景区、4家3星级旅游饭店1省级旅游名镇；组建了县辰发文旅公司等政府旅游开发平台，成立了16家旅行社和旅游门市部、旅游车队、旅游购物店等一批旅游企业；县城旅游呈持续向好的发展态势，2021年全县接待国内外游客390.88万人次，比2012年增长1.()0.2%o专栏1.1沅陵产业开发区简介沅陵产业开发区成立于2009年，2012年12月经湖南省人民政府批准设立为省级工业集中区，核准面积300.09公顷.2020年9月获批湖南（沅陵）台湾工业园，系全省第十家.怀化市第一家台湾工业国。2021年7月.正式更名沅陵产业开发区。目匍县城奈层高庾量发展集柬区，国

14、境“一区声园”（沅陵产虹开发区，T住湖南（沅陵）M湾工业S1.辰州工业新区产业园）发展格易卜1+3”1个新材料主导产IbI个电子18息特色产业、农副食品加1.、医药健康和现代JR芬3小辅助产业）体软初旦缰抡.目前.入园企业32家,其中电子信息企业12家，形成了以育力新、向华、美桀为龙头、以电子元器件为主导的电子信息产业镀，以沅陵大曲为龙头的白酒产业侵。2021年，以辰州矿业、西澳矿业、中建奇配为龙头的新材料循环经济产业实现产值230亿元，以奇力新、向华、美桀等台资企业为龙头的电子信息产业实现产值12亿元，以沅陵大曲、用推茶为主导的农副食品精深加工产业实现产值20亿元。4.人口发展2012-20

15、21年，沅陵县县城常住人口由10.13万人增长到15.32万人，增长51.23%,县城人口年均增速达到蜴以上，县城人口集聚效应明显。近十年沅陵县城人口呈现持续流入趋势，其中2019年、2020年、2021年县城常住人口分别为14.36万人、14.82万人、15.32万人，县城人口主要集中在桃花岭社区、望圣坡社区、鸳鸯山社区以及荷花池社区=5741.5n+97526,其中y:第n年的常住人口,同时结合近十年的城镇化率年平均增长1.1%,预测至2025年县城常住人口达到17.5万人，至2035年县城常住人口达到21.81万人。表2012年-2021年县城常住人口变化情况表（总位人）2012年IoI319年份-县址常住人口可02122县城常住人口160000140000120000!000002012年2013年201碑20】评201呼20年20】碑2019年202中2021年*fV人u1.ffStttAuA