上海市“十五五”规划前期课题研究指南.docx

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1、上海市十五五规划前期课题研究指南说明：研究内容不限于以下所列要点，具体可由课题承担单位、牵头部门与市发展改革委协商适当调整。I类课题1十五五”期间上海外部环境变化的趋势特点及面临的战略机遇和风险挑战研究研究重点：（1）分析“十五五”期间国际环境的总体趋势特点，围绕政治格局、经贸规则、科技创新、产业链供应链等方面进行前瞻性研判：Q）分析我国进入新发展阶段面临的新形势，围绕国家宏观经济走势、政策取向、科技创新、改革开放、区域战略等方面进行前胳性研判；G）分析外部环境变化对上海发展带来的战略机遇和风险挑战；（4）研究提出“十五五”期间上海抢抓机遇、应对挑战的具体思路和关键举措。2 .“十五五”期间上

2、海经济社会发展的阶段性特征、规划主题主线和总体目标研究研究重点I（I）梳理总结国际大都市发展的历史经验，结合发展定位和关键指标的对标比较，多角度分析判断“十五五”期间上海发展所处阶段、主要特征及其突出表现；Q）分析比较过往五年规划的主题主线，总结上海发展的规律、经验和逻辑，研究提出“十五五”期间上海经济社会发展的主题主线；G）研究提出“十五五”期间上海经济社会发展的总体目标和思路举措。3 .“十五五”期间上海在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用的思路、重点举措研究研究童点：（I）研究中国式现代化的内涵特征、研判上海在中国式现代化中的定位和关键作用；（2）对标国家对上海加快建成具有

3、世界影响力的社会主义现代化国际大都市的要求，梳理上海在推进中国式现代化进程中的现状基础、短板瓶颈及面临的困难和挑战；G）研究提出“十五五”期间上海在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用的总体思路、实现路径和重点举措。4,十五五”期间上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的内涵特征、阶段性目标、思路和重点举措研究研究重点：（1）对标国外现代化国际大都市发展水平，研究具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的内涵特征；Q）按照加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的要求，研究提出“十五五期间达到的阶段性目标：（3）研究提出“卜五五”期间上海加快建成具有世界影响力

4、的社会主义现代化国际大都市的总体思路和重点举措。5 .“十五五”期间上海经济社会发展指标体系研究研究重点：（1）对标其它国际大都市战略规划发展目标指标，衔接2035年国家基本实现社会主义现代化和上海基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的战略目标，结合国家对上海提出的最新战略要求及任务，研究提出“十五五”期间上海经济社会发展的指标体系：（2）多场景测算分析“卜五五”期间上海经济的潜在增长率和相关结构性指标，并测匏2030年目标值：（3）运用科学方法，在进行平衡匹配基础上，研究测算:经济社会发展主要指标2030年目标值。6 .“十五五”期间上海加快推进新型工业化，构建现代化产业体系的目

5、标、思路和重点举措研究研究重点，（1）结合国家新型工业化要求和上海自身特点，梳理上海产业体系的发展现状和趋势，分析制约上海构建现代化产业体系的短板弱项和瓶颈问题；Q）围绕制造业比重等方面，研究提出“十五五”期间上海加快推进新型工业化，构建现代化产业体系的主要目标：（3）结合新一轮科技革命和产业变革态势，研究提出“十五五期间上海加快推进新型工业化，构建现代化产业体系的总体思路和重点举措。7 .“十五五”期间上海加快形成新质生产力的目标、思路和重点举措研究研究重点：（1）结合新质生产力的内涵、关键特征和形成条件，梳理上海新质生产力的发展现状和趋势，研究制约上海加快形成新质生产力的瓶颈问题；（2）结

6、合新一轮科技革命和产业变革态势，因地制宜研究提出“十五五”期间上海加快形成新质生产力的主要目标；G）围绕培育发展战略性新兴产业和未来产业等方面，研究提出“十五五”期间上海加快形成新质生产力的总体思路和正点举措。8 .“十五五”期间上海参与国际规则构建，提升全球经济治理影响力的目标、思路和重点举措研究研究重点：（I）立足国家对上海的战略定位和上海自身资源禀赋，梳理上海在全球经济治理影响力的现状，研究制约上海提升全球经济治理影响力的瓶颈短板；Q）结合经济治理影响力的基本内涵和关键特征等方面，研究提出“卜五五期间上海提升全球经济治理影响力的主要目标；G）围绕参与国际规则构建等方面，研究提出“十五五”

7、期间上海提升全球经济治理影响力的总体思路和重点举措。9 .“十五五”期间上海着力提升金融中心国际化水平的目标、思路和重点举措研究研究重点：（I）全面梳理上海国际金融中心的发展现状和突出特点，分析在国际化方面存在的问题短板和制约因素：Q）研究全球主要金融中心的新动向、新趋势和新内涵，结合纽约、伦敦、东京等的发展经验，与上海进行多维度比较，总结提升金融中心国际化水平的总体思路和发展路径；G）统筹金融发展和安全，聚焦推进金融高水平开放、深度开发金融市场和产品、加强现代金融机构和金融基础设施建设，研究提出上海提升金融中心国际化水平的重点举措。10 .“十五五”期间上海推动金融更好服务实体经济的目标、思

8、路和重点举措研究研究重点I（1）梳理上海金融服务实体经济的现状和特点，研究新形势下对金融服务实体经济的新要求，对标全球主要金融中心的经验和做法，分析上海当前存在的粮节和瓶颈问题：Q）结合中央新要求新部署，困绕金融更好服务实体经济、服务高质量发展、服务科技创新全过程，研究提出进一步完善金融产品和服务体系的总体思路；（3）根据经济社会发展的需要、阶段特征和结构特点，研究提出上海做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章的实现路径和重点举措。11 .“十五五”期间上海促进新型贸易业态发展的目标、思路和重点举措研究研究重点：（I）梳理全球新型贸易业态发展的新趋势和新特点，分析CPT

9、PP和DEPA等国际经贸规则变化对新型贸易业态发展的影响，以及给上海带来的机遇和挑战；（2）总结上海新型贸易业态的发展现状、分析短板瓶颈和关键制约因素：G）困绕更好对接国际经贸规则，服务上海自由贸易试验区、虹桥国际开放枢纽等重大平台发展，研究提出“十五五”期间上海促进数字贸易、离岸贸易等新型贸易业态高质量发展的目标、思路和重点举措。12 .“十五五”期间上海深入推进高水平制度型开放的目标、思路和重点举措研究研究重点：（1）梳理分析上海目前制度型开放的现状和存在问题；Q）研究分析当前和未来国际规则变化、技术体系变化、发展范式变化对上海深入推进高水平制度型开放带来的影响以及面临的机遇和挑战；G）研

10、究提出“十五五期间上海进一步扩大制度型开放的发展目标和总体思路；4）主动对接高标准经贸规则，研究提出全方位扩大制度型开放垂要路径，以及在重点领域、重点区域探索推进高水平制度型开放的重点举措。13 .“十五五”期间上海高端航运服务业发展的目标、思路和重点举措研究研究重点：（1）困绕补齐高端航运服务业短板，梳理上海高端航运服务业发展基础和存在的问题，分析提出高端航运服务业补短板的战略目标；Q）对标其他国际航运中心城市，分析梳理全球航运服务业发展的趋势方向，结合国家战略，提出上海航运金融、交易、法律等重点行业发展的总体思路：）聚焦航运相关产业链关键环节，分析提出上海在提升航运保险服务水平、培育航运要

11、素交易市场、推动海事仲裁服务创新等方面的重点举措。14 .“十五五”期间上海航运数字化智能化绿色化转型的目标、思路和重点举措研究研究重点：（1）结合新形势卜全球航运业转型发展的整体趋势，研究梳理“十五五期间上海航运业“三化”转型的关键堵点；（2）在分析梳理相关领域国际竞争格局的基础上，从争夺新兴领域规则制定权的角度，提出提高上海航运业全球竞争力的发展目标和总体思路；G）聚焦重点领域、重点企业和重点平台，提出上海在优化航运能源结构、提升航运数智服务、推进航运智慧运营、创新应用智能装备等方面的重点举措。15 .“十五五”期间新一轮全球科技革命对上海的影响及应对举措研究研究重点：（1）梳理全球科技革

12、命演变态势，从科研范式变革、科研组织方式创新和技术突破等方面，研究新一轮全球科技革命的内涵和特征；Q）分析新一轮科技革命对全球创新城市竞争格局的影响，结合上海发展基础，研判上海可能面临的机遇和挑战；G）研究提出“十五五”期间上海应对新轮全球科技革命的总体思路，困绕把握科技发展规律、优化战略前沿布局、深化体制机制改革等方面提出重点举措。16 .，寸五五”期间上海前沿技术的前睁布局研究研究重点：（I）紧跟全球科技前沿趋势，扫描跟踪发达国家和全球科技智库的最新前沿技术成果及其颠覆性影响：（2）对接国家技术预测团队，综合研判和考量技术的前沿性、突破性、战略性，开展面向“十五五”及更长远期间上海前沿技术

13、的前瞻布局研究和关键前沿技术遴选；6）分析梳理支撑上海关键前沿技术攻关的龙头企业和科研院所等创新主体，研究提出“十五五”期间上海有望形成核心竞争力的前沿技术新领域新赛道前瞻布局建议。17 .“十五五”期间推动上海，五个中心”相互赋能、联动发展的思路和重点举措研究研究重点：（I）梳理纽约、伦敦、新加坡、香港等城市如何通过多中心相互促进、联动发展的案例；（2）梳理当前上海“五个中心”联动发展面临的粮节问题，提出“卜五五期间五个中心”联动发展的总体思路和逻辑关系；（3）围绕金融服务实体经济、发展贸易金融、航运金融、科技金融等，强化科技赋能带动金融、贸易、航运中心等创新升级、强化贸易航运中心功能互促等

14、方面，研究提出相关重点举措。18 .“十五五”期间上海优化城市空间发展布局，实现区域差异化发展的思路和重点举措研究研究重点：1）从人口集聚、产业吸引、功能形成等多角度分析研究上海城镇空间（中心城、主城片区、新城、新市镇等）的现状特点、存在问题及其成因：Q）按照为“五个中心”提供空间保障的总体要求，结合“中心辐射、东西联动、新城发力、南北转型”推进情况的评估，从经济发展、基础设施、公共服务等多方面现状实际出发，提出各个区域板块差别化发展的思路举措；（3）围绕城市更新、重大项目、长三角一体化等因素，提出“十五五”期间及今后上海应当着力推进的潜力区域，并提出上海优化空间布局、产业布局、功能布局的重点

15、举措。19 .“十五五”期间上海进一步发挥龙头带动作用，深入推进长三角一体化发展的目标、思路和重点举措研究研究重点：（I）研判未来五年世界级城市群的发展态势及其核心城市发挥引领带动作用的机理，深刻剖析当前长三角一体化发展面临的深层次问题及其原因，研究提出完善一体化发展体制机制的总体思路；Q）梳理长三角在科技创新和产业创新跨区域协同方面的发展现状，针对更好激发长三角高质量发展的市场化内生动力、加强资源共享和联合攻关、推进强链补链等方面提出重点举措：（3）梳理长三角在公共服务便利共享、I办同开放、生态环境共保联治等方面的发展现状，提出进一步优化方向，并针对性提出政策建议。20 .“十五五”期间上海

16、加快农业农村现代化的目标、思路和重点举措研究研究重点：（1）从率先基本实现农业农村现代化目标的角度，分析上海农业农村发展的现状和存在问题；（2）围绕上海都市现代农业发展和宜居宜业和美乡村建设，分析提出上海在保障粮食和重要农产品生产供给、推动一二三产融合发展、提升农村人居环境、加强乡村生态建设等方面的发展目标和总体思路：G）聚焦有力有效推进乡村全面振兴，结合“T村示范、万村整治”工程经验，提出高标准农田建设、乡村振兴示范村和美丽乡村示范村建设、农民相对集中居住、农村“三块地”改革等方而的重点举措。21 .“十五五”期间上海优化与人口、产业、城市功能相匹配的公共服务资源布局的目标、思路和重点举措研究研究重点：（1）梳理国内外对标城市教育、医疗卫生、文化、体育、养老、托育等公共服务的发展指标，分析上海现阶段公共服务资源配置的短板问题：（2）通过大数据、大模型等方式，基于服