【中心组研讨发言】做好“五个一”工作 强化农村“三资”监管.docx

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1、【中心组研讨发言】做好五个一”工作强化农村“三资”监管农村集体资金、资产、资源是农村建设的重要物质基础，是农民增收的强大支撑，是实施乡村振兴战略落地落实的坚强保障。因此，我们必须紧抓不放，做好“五个一”工作，强化农村“三资”监督，规范小微权力。“一项机制”凝集管理向心力。要调动人民的创造性和积极性，思想是先导，制度为根本。只有以本为基，才能同心发力，心往“三资”管理上想，根据农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见,结合本地实际，细化配套制度和实施方案。规范小微权力运行，坚持精准思维，做到内容聚焦、力量集中、措施有力、突出监督重点。建立村级财务委托代理中心，将村（社区）的“三资”

2、全部纳入委托中心管理，严把资金使用审批关、票据审核关、财务公开关、审计监督关。从执纪执法的情况来看，有的地方存在用权不规范、不严格，制度不完善、不落实，监督不及时、不到位等问题。“三资”监管民主决策、“三务公开”等制度缺乏约束力；有的村干部搞变通，侵害群众利益。为此，必须在发现问题上聚焦靶向，精准发力，紧盯“三资”管理制度执行、民主议事决策落实、“三务公开”等情况齐抓共管。只有通过制度才能规范小微权力运行，推动农村基层党风廉政建设，促进农村集体经济快速发展和社会稳定。“一本台账”提升资产明晰度。建立“三资”管理台账是对村级财务进行集体管理核算的有效措施。对资产、资源底子不明的，要组织专班，抽查

3、责任心强、懂业务的干部，一件一件清理、一项一项盘点、一点一点造册。如实登记资产的开始使用时间、使用状态、存放地点、累计折旧等。对工程项目还要登记公开投标、合同签定、变更原因、竣工验收、资金结算等规范工程建设收支以及事前、事中、事后图片资料等。资料清理好后，要按类别、规模范围装订成册，明确专人负责，实行动态管理，确保村级资产资源账实、账表、账证、账图、账账等“五相符”，一目了然。建立“三资”管理规范台账，要把重点放在建立财务收支管理和开支审批、财务预决算、债权债务管理、财务公开等上面，防止村级集体资产流失。“一套流程”核准交易规范性。凡涉及农村集体资产、资源的交易和农村承包土地经营权的流转，必须

4、进入农村集体产权交易平台进行交易，以实现农村产权受益最大化和农村集体资产保值增值的目标，促进农村生产要素有序流动，激发农村发展活力，确保小微权力在阳光下运行。交易中，还要针对制度设计和实施上存在的问题，不断修改完善，杜绝暗箱操作。对工作量确实大的，相应增加负责“三资”工作人员的配置，同时，将“三资”交易流程全面网格化，充分利用和整合平台资源，并依据不同资产交易类型特点，采取不同的管理方式，进一步优化流程，不断提高交易效率。“一同审计”确保收支真实度。审计时，乡镇纪委要会同财政所、村账乡管委托代理中心、村监督员、群众代表“五方”同审。将审计重点放在村级集体经营收支、财务收支、专项资金、上级扶持资

5、金使用、村级资源发展和债权债务等方面。审计过程中，做到两个结合，即查账与走访座谈相结合，查账与现场勘查相结合，通过走访座谈和现场查看，查明事实真相，提高审计质量，规范财务管理。要按照农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见要求，建立健全责任追究制度，对审计查出侵占集体资金和资产问题的人，应当责成责任人将侵占的集体资金和资产如数退给集体经济组织；构成违纪的，移交纪检监察部门处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。“一张网络”实行监督立体化。利用“清风连心桥”微信监督群、会议、公开招投标等形式，对工程项目、招商引资、各种惠农惠民补贴、专项资金使用、资产和资源的承包、出让、财务收支及村级政务、事务等情况进行全面、准确、及时公开。既公开过程，又公开结果，让群众最大限度享有知情权、参与权、管理权和监督权。纪检监察、财政、农业、民政等部门要密切配合，加强日常监督，集中整治“三资”管理、征地拆迁、社会救助、乡村振兴、惠民利民等领域政策落实过程中群众反应强烈的问题，回应群众期盼，促进公平正义。对骗取、虚报、冒领、截留、挤占、挪用集体资金的人，造成村集体经济重大损失或重大影响的人，严格依纪依规依法进行处理，决不姑息迁就。