公文文种和常用公文撰写.docx

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1、公文文种和常用公文撰写（二）一一看法、吩咐、制度、工作支配、总结和述职报告的写作高小平中国行政管理学会执行副会长/探讨员二OO九年五月卜面我们讲公文文种和常用公文纂写的其次讲，看法、吩咐、制度、工作支配、总结和述职报告，这样六种文种的写作。一、看法1、看法首先我们讲看法的写作，看法是,级政府机关或者一个单位对某一个重要问题提出见解和处理方法的一种公文。看法具有很强的指导性、政策性和针对性。看法依据它的内容可以分为上行的看法文和下行的看法文，以及平行行文的看法文。所谓上行看法文，就是下级机关写给上级机关的看法,这样一种文件。所谓下行文就是上级机关对下级机关提出某一个问题的看法，这样一个文种。所谓

2、平行的公文，就是平级机关对某一些问题提出看法和见解的这样个文件。看法由四个部分组成，第是标题，须要对某类问题提出解决问题的方法和观点看法的核心内容，放在标题上。比如关于开展爱国卫生运动的看法，关于实施行政许可法的看法等等，标题要求显明、突出个主题，尽量的简短。看法的其次部分是主送机关，就是你这个看法是针对哪里发送的，向上的写明上级机关的名称，向卜的写明卜.级哪些机关名称，平行的是什么单位都须要在台头明确主送机关、主送单位。第三部分是看法的核心部分，正文部分。就是本看法、本公文所要提出什么见解，明确什么措施，达到什么效果。最终有看法成文的时间，这样落款明确是什么时候发送这个看法的。在看法的正文当

3、中包括三块内容，一块是缘由，就是我们为什么要发这个看法，我们发这个看法的目的、意义何在.其次部分是看法的事项，我们要解决什么问题，用什么方法来解决这个问题。相关的措施是什么？配套的方式方法、体制机制是什么？组织人力资源财力怎么保障等等。最终要有一个结语，提出看法实施之后可能会产生什么效果，我们要为什么样的一个结果而努力。这是看法的三个主要部分。2、看法的写作要求看法的写作，我们可以分下行文，上行文、平行文来分别论述。作为下行文，看法的写作主要是要增加提出看法的针对性，使下级机关和单位能够依据这个看法来具体实施，要有很强的可操作性。作为上行文，要提出符合实际的看法和建议。为上级决策供应佐证的材料

4、和决策依据。使得上级决策的时候依据这个看法能够得到参考，可以依据这个看法来下决心拍板决策。作为平行文，最主要的是要回答下级提出的一个具体的看法，来有针对性的表明上级行文单位的原则立场和具体观点。这些就是不同的行文方向的看法的不同的要求。总的来说，看法的写作要求简洁务实，切切套话、空话连篇。看法的写作，不行能完全不要些理论论述和恭本要求的依据性的论述。也就是我们说的穿靴戴帽，适当的这样方面的论述也是必要的，但是要防止过度的穿靴戴帽，现在有些地方些单位的文件过分的穿靴，不但穿靴子，而且还裹脚,把脚用裹脚布央的密密层层，不仅戴用而且还戴钢盔，戴一个捂的密密层层的，打不动敲不烂的个钢盔。看起来很肃穆，

5、很细致，很精确，很有高度，但是没有可操作性，滴水不漏的真理，还不如流淌者的动态的相对的真理。确定的真理是没有的。在写作看法的时候要防止把自己武装到牙齿，以为是确定正确，确定真理，而是要实事求是的细致分析实践当中须要解决什么问题，尽量写干货，使得我们在实施的相对真理的工作推动当中，能够得到真理性的验证，实现我们的发看法的初史。那么，具体对下行的请示性的公文的写作，所提的看法假如涉及其他部门职权范围的事情，主办部门应当主动及有关部门协商，取得样看法后才可以行文。假如主办部门的主要负责人，协调仍不能取得有关方面的一样看法的时候，主办部门可以列明各方例据提出建设性看法。但是这也须要和有关部门会前之后在

6、报请上级机关确定。这是在写作看法的时候，要留意做好协调工作。二、吩咐1、吩咐下而我们讲吩咐的写作，吩咐主要有三项功能，一是依据法律法规发布行政规章，二是行政机关宣布实施重大强制性的行政措施，三是行政机关加强有关单位和人员。吩咐一般都是用在这个三种，这三个方面。2、吩咐的写作要求吩咐的写作要求要依据行政机关名义，发布要依据主要领导人认析，起先编流水号，吩咐的文末还要标明主要领导人的职务，耍署签名章，还要标注发出这个吩咐的日期，吩咐是一个极为肃穆的文种，在吩咐的写作当中，不行过多的对和吩咐内容不相关的问题的论述，应当宜奔主题开宗明义，讲完就收，不须要论述。吩咐的写作，最关键的就是要精确答疑，要对事

7、对人，针对性和精确性，是起草吩咐的生命。当然对一些关于家长有关单位和人员的吩咐，可以适当做一些绽开，可以把家长的单位和个人的先进事迹扼要的做一个介绍，可以提出号召、希望对大家如何来学习家长这些单位的人的先进事迹，做一个动员。当然这些内容也可以不写，在吩咐的写作当中，核心的还是要抓住主要内容，既使绽开也要适可而止。三、制度1、制度我们下面再讲关于制度的这种文体的写作，制度是机关团体，企业事业彳I位为了加强对某项工作的管理，遵照国家法律法规制定的要求本单位共同遵守的办事规则和行为准则，所以制度是实现工作规范化，职责标准化，管理科学化的重要的保障。2、制度的写作要求制度起草最大的特点是内容的强制性，

8、语言的准备性。制度在许多单位又叫规章制度，有的叫做规则，他们都是个意思。就是对某些须要我们这个地方，这个单位共同遵守的一些准则，用规范的语言进行表述，起到强制执行的效果。制度的起草也没有一个统一的规范，但是不同的制度还是有确定的共同的规律。比如制度的分类，包括总体管理的制度，就是对某一类组织单位当中的日常管理主要的总要求定出制度，比如这个单位他要求本单位的人要克尽职守，爱廉洁奉公，要按时上下班要遵守各项制度这些都是总体性的耍求。还有组织机构管理的制度，就是对组织机构如何设立他的职能定位，他的日常运行的体制和机制，做出规定。还有各特地部门的管理制度，还有办公总务管理制度，还有财务管理制度，以及跟

9、财务管理制度向配套的会计管理制度，还有单位的人事管理制度，以及配套的员工勤务管理制度，员工培训制度，员工福利管理制度等等。不同类型的制度有不同要求。总的来说，就是总体制度要在总的原则上把住方向，提出总要求，具体的制度要有实施的操作性，要有具体的量化规定，要能够在实施以后进行考核，这就是制度的写作的基本要求。四、工作支配1、工作支配I：作支配写作和制度有确定的联系，事实上:作支配是从时间的维度，写出来的种制度。支配一旦制定就要像钢性的制度样来执行，所不同的是，工作支配他是一种预先的准备，他有明确的时间管理范围，比如年度支配这就是管,年的，他和工作制度就不样，制度可以管长期的，三年五年甚至更长时间

10、，那么工作支配呢？他的时间性，要求特殊显明，工作支配事实上就是明确我们在段时间当中做什么，怎么做和做到什么程度。工作支配，是工作内容工作标准，I：作目标分阶段实施的支配，这么四个部分组成。工作支配写作的时候，最重要的是把握工作的主次和轻重缓急，要把近期完成的任务和稍候完成的任务，加以适当的区分，重点工作和一般工作，加以适当的区分，谁来完成这项工作，和谁来协助推动这项工作，加以区分。1：作的基本原则和完成这项工作的方式方法策略加以区分。这样我们的工作支配就可以写的既实在又有确定的宏观性和确定的躅时间性。作支配不能写成流水帐，更不能写成一个空洞的原则要求。它是一种具体实施性的方案，要点和工作支配，

11、必需把工作的任务划定时间，划定范围，明确主体，明确目标，这样的工作支配才是切实可行的工作支配。那么工作支配又改规划，他是工作支配当中的一种宏大的文种，从时间上说，规划般都在三年以上，而一般的工作支配是在年以内，从范围说规划是全局性的工作和涉及面很广的重要工作，从内容和写法上说，规划往往是出线条的概括性的，那么和规划相对应的是狭义的支配，所谓狭义的支配一般是对一年或者半年某一项工作，或者某一个单向的重要工作进行具体的划定。内容和写法就比规划要具体要深化。但是它比我们说的设想要更加正规细致，要比方案简明集中，要比支配扩展概要一些。那么我们说要点也是支配的一种，他是支配的摘要，也就是经过整理把主要内

12、容摘出来的这样种支配，我们看到有的单位某某年度，工作支配，有的单位就写成某某不位某某年度工作要点，这个他事实上省略两个字是工作支配要点。工作要点就是工作支配的个摘要，许多政府机关，在卜发支配的时候，才用要点这样一种形式，要点第一它有简明扼要的特点，其次他可以防止万一漏外，有些没写在工作要点里面的，也可以在工作实践当中进行实施。而假如叫做工作支配,就应当把这一段时间当中要做的工作,耍无一遗漏的全部连上，所以这是要点的显明的特点。还有一个方案，方案它是支配当中，内容很为困难的种文种。由于一些具有某种职能的具体工作，很困难，不做全面的部署，不足以说明问题。因而这样种文种的公文，必定要琐细点，方案般要

13、包括指导思想，主要目标，工作重点，实施步骤，政策措施，具体要求等项目。方案i般篇幅比较长些，方案做的越细可招措性越强。还有种支配的文种叫支配，支配它是在支配当中最为具体化的，就是内容最为具体化的一种格式,一种文种。由这项工作比较单一，不做具体的支配就难以达到目的，所以制定一个支配来时这件事情做出一种支配、部署。2、支配写作留意事项因此支配它的写作要求具体，这样才能使人把握，支配的写作，要留意三条，一条是要强调对上负责，要贯彻党的路途分针政策和上级的要求，不能有本位主义，其次支配的写作要切实可行，要从实际动身，定目标，定任务，定标准，既不能因循守旧也不能盲目冒进。第三条支配的写作要留意集思广益，

14、要深化调查探讨，广泛听取群众看法，博采众长，使得支配能够从群众中来，到群众中去实施。能够写出来之后又有目标，又有原则，又能实施又能实行，要反对主观主义拍脑袋，写支配。凭感觉靠想象来编造支配，这样的支配就会赶不上变更，就会落在形式的后面，成为空洞的形式.支配还要留意突出重点，防止轻重缓急、胡子眉毛一把抓，要防范未然，对一些可能出现的偏差要提前想好防范措施，这是支配的写作。五、总结1、总结总结的写作，要驾驭这么几个要点，总结具有评论性，过程性和实践性三大特征，这是由于总结这样一种文种，他是对前一段工作和学习，进行回顾、检查和分析。从中找寻阅历和教训，找出规律性的相识，以便指导今后的工作，这样一种文

15、体。这样一种文体他就要求，对过去要有评论，财过去的成果和阅历以及不足，要放在过程当中要分析，要有时代感，要有历史感。要在总牢固践当中，提炼提升凝合相识，从实践当中概括出下一步实践的可以借鉴的东西。2、总结常见的结构作为总结这样一种问题，他的基本结构，可以分成三类，一种是纵式的，纵向的结构，就是依据实践活动的过程，时间依次来写总结，种是横向的把发生过的事情，依据性质和他的内在的规律，分门别类，依据重要性来排列，这是横向的。那么纵向的写作结构，它的优点，它是给人时间性的概念很强，一步一步的推演，发展历史脉络清晰，缺点是重点不够突出，横向的是重要的问题可以突出，写出来，但是时间概念淡化，把这样两种结

16、构，结合起来的叫纵横式结构，他就是可以既有时间纵向的描述，又有事物重要性的，阶段的概括，或者反过来依据事务的重要性的概括来在里面补充描述历史性的过程，这样可以结合总结阅历当中的突出重点和依据逻辑依次两者的兼顾。3、总结写作要留意的问题总结写作要留意的几个问题，一个是要坚持实事求是，理论联系实际的原则，总结的写作，主要是概括实际的工作，或者是学习的完成状况，它要求不能就事论事，要从事实引出道理，所以须要理论和实践相结合，要有理论的引导，要有理性的高度。其次、要留意共性和把握特性，既要概括事物成长过程当中共同的规律，又要体现各自由发展过程当中的特点、特色。第三、总结的写作既要留意一般规定，乂要选好角度，用好材料，角度要特，材料要新，同样是一个单位，一个时间单位，比如一年或者半年的总结，每一个领导人，每一个写作的人，可以写出不同的总结，它就是因为视察问题的角度不同，思索问题的切入点