一大波国资平台公司 如何通过特许经营模式盘活存量资产！.docx

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1、一大波国资平台公司如何通过特许经营模式盘活存量资产！2022年以来，国家政策频频发力，要求进一步盘活存量资产扩大有效投资。关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见（国办发2022）19号）指出有效盘活存量资产，规范有序推进政府和社会资本合作、探索促进盘活存量和改扩建有机结合等盘活方式。2023年11月8日，国务院办公厅转发国家发改委、财政部关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见鼓励符合条件的国有企业通过特许经营模式规范参与盘活存量资产，形成投资良性循环。近年来，为了进一步盘活区域内存量资产资源，缓解地方财政压力，有不少国资平台公司已经创新性地通过特许经营模式参与盘活存量资产。01相关案

2、例一、湖南振湘实业发展集团有限公司湖南振湘实业发展集团有限公司（简称“提湘实业）大股东为临湘市国有资产朦务中心，持股比例为100%。成立于2019年8月23日，所属行业为土木工程建筑业，经营范围包含：许可项目:建设工程施工;建设工程设计;燃气经营;自来水生产与供应;船舶修理;水路普通货物运输;省际普通货船运输，城市生活垃圾经营性服务;城市建筑垃圾处置（清运）等。fi当WM：解松*.临湘市生活垃圾收转运特许经营权项目（第二次）中标结果公示发布IWRN23712|m4iiPMCzHi1.iTf*Ma1.1.（求次）中k汇堂公小2023年7月12日，湖南省招标投标监管网发布临湘市生活垃圾收转运特许经

3、誉权项目中标结果公示，中标供应商为湖南振湘实业发展集团有限公司，服务年限为30年，合同金额为10327.67万元。二、庆市茶江区东部新城开发建设有限公司重庆市茶江区东部新城开发建设有限公司（简称“某江东部公司”）系重庆市藜江区国资委控股子公司，注册资本2.22亿人民币。公司成立于2008年9月27日，区政府赋予恭江区东部新城开发建设有限公司茶江区境内土地一级开发权；负责东部新城基础设施建设的组织实施；从事建筑相关业务（凭资质证书执业）；房地产开发等业务。秦江区新盛片区建筑垃圾消纳场建设项目io年特许经营权整体出让成交公示项目编号标的名称出让底价（万元）成交价恪（万元）受让柒位成交日期20231

4、0000819Ea区新盛片区建筑垃5帝球设项目10年特许经首代整体出让6897968979重庆市耳江区率部新城开型速设有限公5）2V23年IO月19B重庆联合产权交曷所祭团曷红支所202310月23日研究发现，2023年10月23日，就庆市恭江区新盛片区进行建筑垃圾消纳场建设项目10年特许经誉权出让，受让单位是庆本恭江区东部新城开发建设有限公司，成交价格是68979万兀。三、重庆市城市建设投资（集团）有跟公司重庆市城市建设投费（集团）有限公司（简称“重庆城投”）成立于1993年2月26日，系重庆市国资委旗下政府投融资平台公司。实缴资本200亿人民币。主要承担重庆市基础设施建设职责。截至2022

5、年底，集团总资产1756亿元，营收30.76亿元，主体信用评级AAA。2023年9月28日，重庆市公共资源交易网发布了公租房特许经营采购项目。据采购公告显示，5个公租房项目采购人均为重庆市住房和城乡建设委员会，项目内容包括高新区康居西城公租房、沙坪坝区学府悦园公租房、渝北区空港乐园公租房、南岸区江南水岸公租房和北陪区两江名居公租房共117453套可租赁住房。2023年10月13日，康居西城公租房住宅部分特许经普项目、两江名居公租房住宅部分特许经誉项目、江南水岸公租房住宅部分特许经营项目中标候选人公布，均为庆市城市唯投投资（集团）有限公司.以下是成交信息：康居西城公租房住宅部分特许经管项目中标（

6、成交）信息服务内容成交供应商成交报价发务期.地点供应套地址特许经营项目投资人莫庆市城市遂设投资（臬团）有限公司1830-12.00万元项目地点:亢庆市沙浮坂区.项目W1.果：经营期30年。篁庆市江北区聚贤街15号江北嘴金板城2-U号两江名居公租房住宅部分特许经管项目中标（成交）信息服务内容成交供应意成交报价服务期、地点供应商炮址辑许经管项目投资人重庆市城市建设投资（集团）有限公司123598.00万元项目地点：重庆市北嵇区。项目期限：短首期30年.重庆市江北区聚贤街15号江北嘴金融城2-t1.号江南水岸公租房住宅部分特许经普项目中标（成交）值息XS成交报价现芬蜕、地点检注SjRBKtt重庆市城

7、有业没投IF（151531(K)bM重庆I1.f库区9B1.n1.tSbWI3O号江北臂金i*2-t1.号四、江苏平段电动汽车服务有限公司江苏平段电动汽车朦务有限公司成立于2021年3月9日，注册资本3亿元。系江苏平陵建设投资集团有限公司二级子公司。2023年9月，江苏平段电动汽车服务有限公司中标深阳市光伏新能源投资建设特许锂普项目.特许经营权转让费180000万元。本项目为扩大再生能源使用，拟利用党政机关、学校、医院、国有企业等相关单位建筑物屋顶铺设分布式光伏电站。项目前期可用面积约90.8万平米，目标安装光伏总量约131.26MW,随着基本建设项目的不断投入，后期间可交付学校、医院、园区更

8、新以及高新区标准厂房（代建厂房）等项目屋顶在150万平方米以上，目标安装光伏总量约216.84MW。综上，后期间政府控制的屋顶光伏资源约240.8万平方米，目标安装光伏总量为348.10MWt1.五、长沙县星城水利投资开发有限公司长沙县星城水利投资开发有限公司成立于2011年12月16日，注册资本1.25亿元。由长沙县星城发展集团有限公司100%持股。长沙县白石洞等四座水库水资源特许经营项目口关虱酊Ioe三士方出a蚓0W|*金M9.3亚元，呻A位：长沙0M4Qi三开笈白I屹司90f:94XZ元&eM，；2022-11-22恰MMJt町”20221121刷记IM20221121Itt笑产X凛得也

9、食1t啜2022年11月22日，长沙县星城水利投资开发有限公司中标长沙市水利局的湖南省长沙县白石洞等四座水库水资源特许经营项目.特许经营权转让费9.4亿元。通过特许经营权转让引入社会资本负责存量水库设施的占有、使用、收益、管理、运营和维护，提供原水供水服务和农业濯溉供水服务，并获得供水服务收入。六、浏阳市文化旅游产业发展有限费任公司浏阳市文化旅游产业发展有限责任公司成立于2020年4月28日，注册资本100亿元，实缴资本60亿元。由浏阳市城乡发展集团有限责任公司100%持股。浏阳市全域养老服务能力提升项目结果公告口手机查看白收不召查看附件业导出Z纠措中标I中标通知湖南吉I长沙市I浏阳市服务采烟

10、项目陪CSYHCG-2023-056招标单位：浏阳市民政局0(27)代理空位：长沙元86工程项目艺理存限公司A(18)中标单位：浏的市文化市B产业发展有PRS任公司9G中标金额：5.68亿元发？5时间：2024-01-10相关产显：2024年1月10日，浏阳市文化旅游产业发展有限费任公司中标浏阳市民政局的浏阳市全域养老服务能力提升特许经管项目.特许经营权转让费5.68亿元。本项目为政府公共服务存量资产的经营权转让，转让后由社会资本方根据各养老机构实际情况进行改扩建。中标社会资本方负责项目投资、建设以及运营团队的组建，并承担一切费用，政府不提供任何担保。1：其他特许经营权盘活案例彳胃*fttHU

11、fIti4ttftfternatfsmfI月*tt2XO6月a0i11食，*金2)W2f1.wz,C$*!Mtt*et三fK:*H*K*R1.1.f1.1.8IRN公彳2*7f1.nzi6b川曷，境/H域R*I曾曾鲁尸4n2023卑33MC?反i心0位W4Ht倩髭R。及*a詈心耳Wm1.IkJO?元RNM3I1.月MC9W,金城备力(*txtMitamftR202)IJU51.*M4bK*WB*9*4f1.*ftt02特许经誉权操作流程结合市政公用事业特许经营管理办法、基础设施和公用事业特许经营管理办法（六部委第25号令）、政府投资条例（国务院令第712号）等国家层面文件规定,地方层面文件规定

12、及相关项目实操经验，方达咨询分享政府特许经营项目操作流程如下：（1）授权实施机构首先，第一步还是明确谁来牵头做，做什么，怎么做，最终想达到什么目标等等。与PPP旧机制以及特许经营管理办法一样，文件明确地方各皴人民政府可依法依规授权有关行业主管部门、事业单位等作为特许经誉项目实旅机构负责特许经营方案编制:特许经营者选择、特许经营协议签订、项目实施监管、合作期满移交接收等工作。县级以上人民政府授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作，并明确具体授权范围。具体可由有关部门或单位向本级人民政府书面申请启动特许经营项目，本级人民政府以批复、会议纪要或授权书等形式明确项目采用特许经营模式

13、实施、授权该部门或单位作为项目实施机构及具体授权范围等相关事宜，如需委派政府出资代表参与项目公司出资，也可在文件中一并授权。项目实旅机构应当参照可行性研究报告编制规范，牵头编制特许经营方案。（目前特许以营方案编写大纲及要点的制定工作也在同步推进中，暂可先参照国家发展改革委关于印发投资项目可行性研究报告绢写大纲及说明的通知发改投资规2023）304号文；并E以重点对项目产出标准、全周期成本、收费机制和价格调整、提质增效、风险管控、各方职责分工等进行研究和论证）（2）开展前期工作根据基础设施和公用事业特许经营管理办法（六部委25号令）及发改委关于切实做好基础设施和公用事业特许经营管理办法贯彻实施工

14、作的通知（发改法规20151508号）的相关规定：政府特许经莺项目可采用：建设-运营-移交（BC）T）、建设-拥有运营-移交（BOoT）、建设-移交-运营（BTo）以及设计-建设-融资-运营（DBF。）、改建-运营-移交（ROT）、建设-拥有-运营（BO。）、转让-运营-移交（ToT）、运营管理（O&M）等方式开展.即，新建项目、改扩建项目及存量项目均可采用政府特许经营模式实施。新建项目及改扩建项目，若政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的，根据政府投资条例（国务院令第712号）的规定，应实行审批制；通常由实施机构或相关项目单位组织委托可研单位编制项目建议书、可行性研究报告等，并按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批。若不涉及政府投资，则根据企业投斐项目核准和备案管理条例（国务院令第673号）的规定，实行核准制或备案制，可在前期由平台公司作为主体先行完成核准或备案手续，待实施机构与特许经营者（项目公司）签订协议后，再将相关手