【《提升城市社区公共服务能力的途径和策略》8800字（论文）】.docx

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1、提升城市社区公共服务能力的途径和策略目录提升城市社区公共服务幽力的途径和策略(一)社区公共服务的定义2（三）社区公共服务的特点2(三)中国城市社区公共服务发展历程3(一)我过城市社区公共服务的现状5（三）里庆市用创文施城御湖小区社区公共破务现状分析5(=)存在的问题及原因分析7综合我国轼市社区公共用务现状和针对独创文旅城御澜小区的调研查究的结果,我们发现.目前社区公共服务主要存在以下问趣：71.社区公共服务倾向于形式化、行政化7五、针对社区公共展务存在同的解飒第与岐.9(一)吸引人才加入,加强社区公共服务队伍建设92.10强对老龄人的服务103.居民积板广泛多与社区公只服务IO3、153rrr

2、rfrr*rr1rrarrrarr12摘要：近年来.建设和谐社区.全面提升社区服务能力已成为我国当前社区建设的根本目标，社区服务能力建设也相应成了当前城市社区建设的主要内容。但由于我国社区发展的历史短暂,目前还缺乏一套完整的发展模式。目前我国对社区有服务能力建设的研究已越采越重视，但总体看.还处于起步阶段。本文针对我国城市社区存在的问题和管理机制现状,以重庆市融觥海I御派b区为例立足于城市社区现状与服务能力的研究,分析城市社区服务问题产生的原因.并提出提升和改进的方法和途径.，为提升和推动社区服务能力提供思路和途径。关键诗：社区；服务；建设一、社区公用B务的内涵(一)社区公共服务的定义社区是将

3、社区当做根基的公共服务,为达到物质需要、社区精神及其社区发展需要,由社区主管部门或社区免费提供无需公共服务的工作、志愿者服务、无障碍的利民共享服务、我国现阶段社区保护项目的公共服务,主要是社区敕助服务社区退休服务、社区教育服务和社区矫正服务。社区公共服务是社区服务的一个主要构成部分,其提供在极大水平上取决于政府和社区组织之间的授权或社区采购。(二)社区公共服务的特点社区公共服务不只是一些社会自发性和志愿性的服务活动,而是有指导、有组织、有；社区公共服务不是一般的社会服务产业,它与经营性的社会服务业是有区别的；社区公共服务不仅是由少数人参与的为其他人提供服务的社会活动,它是以社区全体居民的参与为

4、基础，以自助与互助相结合的社会工艺活动。根据社区公共服务的定义总结出城市社区公共服务具有公共性、地域性、服务性、福利性。具体如下：公共性,从以上社区公共服务的定义可以看出,公共性是社区公共服务的一个本质特性.是其最基本的特征。它的公只性主要体现在.一方面,从城市社区公共服务的宗旨而言，满足社区居民的公共服务需求、实现社区公共利益是城市社区公共服务的宗旨,城市社区公共服务以满足社区公共需求和实现公共利益为出发点和落脚点,决定了城市社区公共服务具有明显的公共性，提供的是公共服务而不是私人服务。另一方面，就城市社区公共服务的供给内容者,提供的无论是社区的卫生服务、教育服务.还是社区的环境服务、安全保

5、障服务都带有羽显的公共性,这些服务具有公共物品具有的一股禽性:具有消费的非竞争性和受益的非排他胜。因此,公共性是城市社区公共服务的基本特性之一。地域性,城市社区的地理空间是有一定地域范围的.城市社区公共服务是限定在以城市社区为单元这一地域范围内的,是对社区内的居民二不是社区外的居民,是对城市社区居民而不是农村社区居民。不同的社区有其不同的人口、经济发展情况、文化背景,同时社区居民的需求与社区发展存在的问题是不同的.自然提供的公共服务也是不同的。从服务对皴和服务人员来看,城市社区公共服务的对爱是本社区内的人口,服务人员也是本社区相关工作人员及社区工作者队伍.因此无论是社区的地理空间范围还是城市社

6、区公共服务的对象和提供者，都明显的体现出城市社区公共服务的地域性。服务性，城市社区公共服务具有服务性.服务性强调的是城市社区公共服务在满足社区居民公共服务需求的同时,还必须追求广泛的社会效益以社区的稳定。城市社区公共服务的根本目的是为民服务,倡导“以服务养服务的方式,其所得的部分经营性收益不作为利润分配,而是重新分配到社区公共服务事业中去。城市社区公共服务关注的不是经济效益而更多关注的是社会效益,即使关注经济效益也是为了实现最大化的社会效益的前提下。另外.城市社区公共服务强调充分利用社区的各种资源,通过社区的自助互助服务,满足全体成员的服务需求。社区居民之间互相帮助,完成社区公共服务需求,从而

7、可以看出居民既是城市社区公共服务的受助者同时也是提供者.社区公共服务既可以是社区成员之间的相互服务，也可以是社区与企事业单位之间的服务，具有很强的服务性。福利性，是社区公共服务永恒的宗旨,从本质上城市社区公共服务就属于社会福利的范肪,社区公共服务就是在社会福利服务的基础上发展起来的.属于非昔利性的社会服务。虽然随着社会经济的不断发展，城市社区公共服务的内容、提供方式、主体都有了很大的变化和发展,但是城市社区公共服务的福利性质是不会变的，城市社区公共服务注重社会效益，为社区老年人、找疾人等弱势群体以及优抚对象和社区居民提供基本生活需求和保障,仍然是社区公共服务的重要内容,体现出很强的福利性。因此

8、城市社区公共服务具有社会福利性。综合性。在服务对装上既侧重于福利对象.又包括社区内的全体居民；3SS是在服务内容还是在眼务功能以及T资性质和组织管理卜都包含了各个方面.()中国城市社区公共服务发展历程根据不冏阶段社区的建设内容及特点,可将社区建设历程分为以下几个阶段:在我国,现代意义的社区服务是从2()世纪80年代中期开始兴起的.主要发生在城市.至今已经历了20多年的发展历程.大致可划分为四个阶段。(D第一阶段.为社区服务的起步阶段.时间大致为20世纪80年代中期至末期。实行改革开放以来,城市社会福利服务需求发生了新变化：改王要求企业及其他机构将原来承担的社会职能归还于社会：明若改圣的进程,出

9、现了多种经济成分并存的局面,无主管单位的人员大量增加,这部分人的社会服务需要社会提供；随若城市化进程的加快,农村流入城市的人口不断上升,社会服务需求随之增长;城市人口老龄化进程加快,老的人口大量熠加.对社会服务的需求增加：在市场经济条件下,社会竞争加剧,生活节奏加快,要求家务劳动实现社会化。此外,家庭结构的小型化,也削弱了家庭自我服务的功能：改至导致了人们生活水平的普遍提高,对社会服务的广度、质量、形式、内容等等都提出了新的要求。在这一阶段,将社区服务确定为“民政福利型”社会服务的社区化,基本还是坚持了社区服务的福利性。(2)第二阶段,为社区服务的推广阶段,时间为20世纪80年代末至90年代初

10、。1989年9月.困家民政翊在杭州召开全国城市社区服务工作经购交流会.提出了在全国广泛开展社区服务的要求。(3)第三阶段,为市场经济条件下社区服务的初步探索阶段,时间为2()世纪9()年代初至90年代末。1992年邓小平发表了视察南方的重要讲话。同年召开的中共“十四大”,确立了建立社会主义市场经济体制的目标。在这样的大背景下,党和政府开始探索在市场经济条件下实现社区服务的可持续发展的途径。(4)第四阶段.为市场经济条件下社区服务的继续探索阶段.时间为21世纪初。200()年I1.月,中共中央办公厅和国务院办公厅转发国家民政部关于在全国推进城市社区建设的意见,城市社区建设从此进入全面发展时期。在

11、这份文件中,社区服务被确定为社区建设的重点发展项目,并确立了社区服务的“四个面向”：面向老年人.儿童、残疾人、社会余困户、优抚对毁的社会敕助和福利服务；面向社区居民的便民、利民服务：面向社区单位的社会化服务；面向下岗服工的再就业服务和社会保障社会化服务。这一文件的颁布实瓶使我国城市社区服务隹为社区建设重要内容的地位被确定下来,社区服务的对象和范围更加明确C三、城市社区公共88务现状及存在的问愿()我过城市社区公共服务的现状目前我国城市社区服务在运行过程中存在很多新i可题.制约了社区服务的进一步发展。这些向题除了表现为市场狭小、服务水平低、低档次、分散化、甚至是个体化、社区服务与社会保障体系相脱

12、节、缺乏对劳动者劳动权益的保护，以及社区就业者将劳务服务隹为过渡性、临时性对策等方面以外,还主要表现在发展社区服务与强化部门管理上的冲突。促进社区服务业健康发展的若干建议要舆正把社区就业拓展成为再就业的主渠道,不仅需要进一步开发社区功能,完善社会化服务,还要将开发社区就业岗位向社区建设相结合.统筹规划.积极开发培育社区服务业，以大力开发新的就业空间。(二)重庆市融创文旅战御澜小区社区公共服务现状分析本次调研以物管数据为主，同时采取偶遇抽样采选择调育对象。总体上,该社区的居民对社区服务都是知道一些,其次是不知道,知道的占多数。在访的过程中,我发现.一些外来的在友好社区租房子的居民,不知道有社区服

13、务的不在少数。同时，结果从量的分布上也反映了小区对社区服务的了解程度。当然,从社区的角度来说,加演宣传也失为一个使居民更了解社区服务的好方式O居民对社区服务的要求为了进一步从质的方面分析居民对社区服务的需求,我对居民最需要社区改善和提供的服务进行了统计。结果表明.34.2%的居民最需要社区提供的是又体娱乐活动场所,其次36.4%的居民希望提供便民服务。当然.便民服务不是一种单独的社区服务,它贯穿在整个社区服务中。其实,不管对社区管理员还是对居民来.社区服务最首先体现的就是方便居民。在养老服务方面,15.6%居民最希望社区够对老人进行定期体检；在医疗服务方面，4.8%居民都希望能开设社区门诊和社

14、区医院。同时,在访谈过程中,也有居民反映社区应该设置社保药店；从下图中可看出，对于日常生活中是否需要社区提供信息,大部分居民都是比较感兴趣的。在访谈过程中,有很多居民反应老人小孩在饭后出来散步或者副天乘凉时,小区内没有座椅可供休息.也没有地方可供小孩嬉戏,所以希望社区能在小区里放置座椅和一些游玩的设备。御澜小区居民需求统计文体娱乐活动场所便民服务开展定期体检开设社区医院文体娱乐根据统计结果，原意参加的活动是篮球、羽毛球、乒乓球、游泳等体育项目的居民占40.2%。喜欢参加社区演出等文艺性活动的居民占13.7%。所营欢参与太极剑、太极拳等便身活动、喜欢参与社区健身设施锻炼、宜欢社区阅览室读书的人数

15、分别占到总人的8.6%、21.9%、和15.6%,数据表明，社区居民参与活动多为远动I页目,表明现在的居民更加重视身体健康。但是居民参加参与文艺性活动的积极性不高。另外我们也询问了被调直者，他们希望社区举办什么文体活动。在各类运动比赛、社区运动会,读书会、下根等交流活动,开展健康、安全.法律等知识讲座,社区演出等选项中,位居第一的是各类运动比赛、社区运动会.有402%的居民选择这一项，不难看出，多数人比较热爱运动，也很注重锻炼.里视健康C并结合上面所述的居民最淆望社区能改善和提供的是文体娱乐场所.可以看出，居民们是迫于没有活动的场所.因此社区尚该提供一些相应的基础设施.并定期组织一些比赛活动或是举办社区运动会。这样一来居民的参与性也会被激发,整个社区的氛围也会不断改苕。御澜小区文体娱乐需求统计(=)存在的向意及原因分析综合我国城市社区公共服务现状和针对IB创文旅城御通小区的调研杳究的结果，我们发现，目前社区公共服务主要存在以下同麴：社区公共服务倾向于形式化、行政化社区的实际情况千差万别,居民需求也各不相同，社区组织在结构、运行方式等方面应各有特色,但现实中我国社区组织却干人一面,没有差别。社区组织和社区机构的设置体现了政府基层管理的需要,居民缺乏归痛感、认同感。从理论上讲,居委会是基层群众自治组织,它的主要任务是