【《我国永久居留权制度的完善建议浅析》9800字(论文)】.docx
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1、我国永久居留权制度的完善建议浅析目录D:.一、Sff1.永(一)我国永久居留权温度的祗总(二)我国永久居留权制度的立法渊源()我国永久居留权制度的立法现状(四)我国永久居留权制度存在的意义二、班豕久居权制的不足(一)立法思想落后,法律体系混乱4(二)国民待遇不完善5(三)申请和牛苛刻、程序复杂6三、Rff1.豕B1WMf1.三g7(一)借鉴先进移民立趣想7(二)提忘我国国民俯遇制度7()设定灵活务实的申请条件8I摘要)改至开放以来,我国经济迅速发展,让很多想要到中国发展的外国人心动不已,中国的经济发展不仅让越来越多的外国人产生了解中国的好奇心.更是让很多外国人选择图在中国。我国永久居留权制度就
2、是指除我国以外的其他国家人员通过合法途径获得在我国长期甚至永久居住的身份资格制度。中国的经济发展和对外开放政策大力推动了我国国际化进程,在华外人获得永久居留权的人数越来越多.以下问题也层出不穷。例如,在中国申请永久居留证的外国人教至多.管理和服务理念薄弱.必须满足一定条件才能获得永久居留证。为此,本文对我国户籍制度的现状及存在的问殿进行了商单的分析和调查.并提出了完善户籍制度的对策和建议。【关的由国际化进程;永久居留;居留问题.对策一、我国永久居留权制度概述(一)我国永久居留权制度的概念顾名思义,永久居留权是一种权利,一种可以允许一国公民在他国获得合法身份地永久居留的权利,而说到永久居留权又不
3、得不提居住权,因为一国公民想要在他国获得合法身份地永久居留.就是合法居住在他国,这一概念的定义就与国际移民法中的居住权类似了,指的是一国公民离开本国,在另一个国家长期甚至永久居住。而在概念中提及的居住行为,划分起来也是相当精细,依据时间长短分为满一年的常住公民和不满一年的暂住公民,暂住公民又可分为六个月以下的短期居民和六个月至一年的暂时性居民11。还有一种划分标准又可以细分为合法的和非法的。合法居住是指一个国家的公民圈开本国的去到其他国家居住的行为.在合理合法的基础上.满足其他国家接收该国移民的条件,并且按照规定的程序取得相应的权力;而非法居住是指违反东道国法律或未经东道国授权进入东道国居住的
4、行为2)。鉴于国际移民法将居住的概念界定为合法有效地迁往另一个国家.在此期间.必须遵守所在国的法律、法规和行政规定,才能生活或停留一定时间。我国永久居留权制度的鹿念与国际移民法中的概念类似,必须得是以符合法律规定的方式来到我国.遵守我国的法律、法规和行政规定131。(二)我国永久居留权制度的立法渊源我国对外国人出入境管理和居住问题最早是可以追溯到秦朝时期的,虽然很早的时候就有专门的机构和相应的管理制度,但因为封建王朝时期的出入境问题相对较少,所以管理也相对宽松。19世纪40年代鸦片战争后,中国在外国列强的强势征服的过程中签订了大量屈辱性的条约,甚至在这个过程中外国列强还享有各种特权,更是在中国
5、的土地上肄息妄为。此时中国的出入境管理和外国人居留制度可以说是完全违背了中国的意愿.它所体现出来的都是外国列强的怠志,对我们是非常不利的。而在新中国成立后建立的我国永久居留权制度才是我国真正意义上的允许外国人在华永久居留权的制度4。新中国成立后的有关立法可分为三个时期,第一阶段是新中国成立后到文化大至命.这一阶段启动了中国现代定居制度的立法,具有一定的先导意义。1964年国务院颁布了有关立法,要求外国人在中国具有明确的法律地位,遵守中国法律、法规和行政规定,并且如果违反我国法律规定要受到相应的惩旬,在这个过程中中国的法律结沟逐渐明朗。然而在第二阶段文化大革命时期,我国永久居留权的立法和行使都处
6、于停滞甚至退步时期,在这一时期永久居留权的落实几乎没有进展,前期取得的解决关于我国永久居留问题的成绩也一并消失,这是一个很大的遗憾。因为这一时期我国法制建设的落后与停滞,它对我国永久居留权制度的完善也没有起到积极的作用,这是中国永久居留制度的原始形式|5。而第三阶段的时间就是从文化大革命结束到现在,我国司法、行政体系经过拨乱反正而得到版复,1986年颁布的国家安全立法明确并进一步划分了相关制度。外国人在中国永久居留审批管理办法在2004年经过国务院批准,由外交部和公安部颁布,这一法律条文的颁布对我国正式确立永久居留权制度产生了至关重要的影响6。在该管理办法的29项里,详细规定了在华外国人申请我
7、国永久居留权的万式、方法等内容,对我国的经济发展、高新技术发展、人口流动以及对高层次的海外人才的吸引都产生了积极的作用7J。中共中央组织部以人社部于2012年发布了相关法律条文,并且详细规定了如何对待在华永久居留的外国人,包括对在华永久居留的外国人的工作、生活、学习等各个方面的待遇.这是吸引外国人才来华的重要举措阴。2013年7月I日在中国正式实施管理法91.根据过去的各种议题.从各个方面改变了以往不同的立法模式,提出了我国的永久居留权制度,为我国永久定居制度的实施和永久定居制度的不断完善提供了坚实的基础。2月I8B.中共中央办公厅、国务院办公厅近日要求全面改革创新主政管理体制.为今后审查完善
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