公众参与:由制度原理到制度细节.docx
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1、公众参加:由制度原理到制度细微环节公众参加是一种生活化的民主观念,最初是作为一种工作作风被引入党和国家的文件及行为要求中的,后来则随着法治国家进程而日益成为各级政府依法行政的制度要求。在党的十六大、十七大、十八大报告以及国务院的依法行政纲要中均明确要求建立完善公众参加制度,保障公众的“知情权、参加权、表达权、监督权”。可以说,公众参加在今曰之中国不仅具有“政治正确,而且具有制度正确”。各级政府及其部门如不能在其职能范围内建立起行之有效的公众参加制度,就很难跟上政治体制改革的新式话语和节奏,也很难有效开展群体性事务治理与社会管理创新。“走过场:公众参加遭受公信力危机尽管中心和各地制定了大量关于公
2、众参加的政策和法规,某些地方也在典型案例中体现了公众参加的正能量,这种民主决策形式还是由于其实效性缺陷而日益遭受公信力危机,典型指责是“走过场”。分析这种印象的深层缘由,首先是制度不到位、不完善。现有的制度规范存在制度配套差、效力位阶低、重仿照轻创新的缺陷。不少地方在建章立制的过程中,不做仔细的调查探讨,不对自身阅历予以总结反思,照抄照搬先进典型与模范立法,在执行中又虎头蛇尾,导致新制度难以发挥实效。其次是各级官员对传统的管制型行政模式存在很强的依靠,对于现代的开放型行政模式存在误会甚至抵触。上行下效,假如各级领导干部不主动学习适应并示范性执行新制度,其制度效果可想而知。再次是公众在参加过程中
3、的组织化与利益表达实力尚有欠缺。公众参加是一种民主生活方式,公众和官员一样都须要一个学习与适应的过程。对于公众而言,特殊须要在参加过程中学习如何理性有效地表达个人看法以及如何通过协商沟通形成团体性看法。上述种种,导致公众参加在许多地方日益形式化和空虚化,逢听必涨”式的参加无效现象和公众对政府吸纳民意的悲观心态同样在恶性地相互强化,可以说,我们正面临着公众决策中的实效性不足的困扰。公开一参加一问责:公众参加须遵循制度逻辑提高公众参加的实效性,须要我们在制度原理上对公众参加有更彻底的认知。公众参加是现代民主体系的有机组成部分,其发挥实效须要一个相对完备的制度体系的支撑,否则孤掌难鸣。民主决策的原理
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- 公众 参与 制度 原理 细节
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