XXXX财经法规第六课.docx

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1、财能法规第六谭第四京财政法律度第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成我国目前预算法律粗度预算法1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会仅通过，自1995年1月1日施行预算法实施条例1995年11月2日国务院第三十七次常务会议通过1995年11月22日起法行二、国家预算概念国家预算是政府的根本财政收支方案,是政府分配财政,上的里要工具原则公开性.可靠性.完整性、统一性、年度性作用IS家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能.财力保证作用、调节制的作用、反映蜜瞥作用级次划分我国国家慎算级次是按阳一缎政权设立一级戈算的原则陡立的共分五级：中央、省（囱治区、直辂市）

2、市（囱治州，县（不设区的市、市辖区），乡（）构成中央预算中央愦算由中央各部门（含直属单位）的预算组成，包括地方向中央上解的收入数照和中央对地方返汪或者给予补助的数!地方强算地方颈算由各省.自治区、直辖市总预算组成,包括下级政府向上级敌府上解的收入数赖和上级改府对下级政府退坯或者给予补助的数霞总预算总慎算由本级政瘠演算和汇总的下一级总预算组成，没有下一级预算的，总惧算即指本级预算部门单位预算部门预算是由本部门所属各单位预算俎成单位fi（算是指列入部门预算的国家机关，社会团体和其他单位的收支总算巧记：攵支两条竣（分别记）级别覆算种类收入项（来源）支出项去向）中央中央预算冬级收入下级上鲫我入本线支出

3、退还或补助下级市县地方预算乡缠上级返还成补助本级收入下板上侪收入上解上级支出本级支出爰比或补助下级乡填水圾收入上线返还或补助水级支出上解上纹支出三、预算管理的职权各级人民代表大会的职权金IS人民代表大会的职权全国人民代表大会1 .审查中央和地方慎算草案及中央和地方预算执行情况的掖令2 .批准中央情算和中央筋算执行情况的报告3 .改变或者撒错全国人民代表大会常务委员关于颈算、决算的不适当的决仪全国人民代表大会常务委员会1 .赴替中央和地方于页算的执行2 .审查和批雀中央强算摒整方案、中央决算3 .撤箱IS务院和省.自治区、直幡市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律等相抵触的关于情算.决算

4、的法规、决议等县线以上地方各级人民代表大会的职权县税以上各级人民代表大会1 .审查本或总预算单案及本线总慎算执行情况的报告2 .批准本级侦算和本级预算执行情况的报告3 .改变或者撤销本级人民代枭大会常务委员会关于预算.决算的不适当的决议4 .摘搐本级政瘠关于手页算、决算的不适当的决定和命令县级以上地方各级人民代表大会常务委员会1 .监督本级总子页算的执行2 .审安和枇准本级预算的做整方案、本级改府决算3,撒钠本级政府和下一级人民代表大会及其常分委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议乡、民SV乡、糖的人民代表大会的职权1 .审查和批准本级预算和本级强算执行情况的看告2 .笈售本级预算的执

5、行3,审查和批准本级预算的调整方案.本级决算1.撤精本级政府关于愦算.决算的不适当的决定和命令各级对政部门的班权国务院财政部门的职权国务院1 .编制中央侦算、决算草案以及中央ffi算调整方案2 .向全国人民代表大会作关于中央和地方颈算草案的报告3 .将省.自治区、直辖市政刑报送备案的侦算汇总后教全国人民代表大会常务委员会备案4 .组织中央和地方顼算的执行5 .决定中央很算僮备奏的动用6 .曾督中央各第门和地方各政府的预算执行7 .改变成掖能中夬各部门和地方政府关于颈算.决算的不适当的决定、命令8 .向全国人艮代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方演算的执行情况国务院财政部门1 .具

6、体端和中央想算，中央演算的调整方案.决算草案2 .具体殂织中央和地方预算的执行3 .受出中央情算颈各宪动用方案4 .定期向国务院报告中央和地方f算的执行情况地方各级政府1 .蝇制本姣f算.决算草案以及本级预算的调整方案2 .向本圾人民备表大会作关于本级笈算草案的报告3 .将下一级政府报送备案的预算汇总后强本级人民代表大会常务委员会各案4 .组织本线息慎算的执行5 .决定本级值算情名费的动用6 .莫督本级各部门和下级政府的预算执行7 .改变或撒糖本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定,命令8 .向本线人民代表大会、本级人民代表大会常多委员会报告本级总预算的执行情况地方各级政府财政部门的

7、职权地方各级政府财政部门1 .具体编制本级侦算、本级Si算的调婪方案、决算草案2 .具体组织本级息慎算的执行3 .笠出本级就算值各费动用方案4 .定期向本级敢府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况各部门各单位的职权各部门1 .编制本部门预算、决算草案2 .运圾和肾督本部门预算的执行3 .定期向本圾政府财政部门报召预算的执行情况各单位|、海制本单位算、决算草案2.按照国家规定上康及,安排垃算支出，并接受国家有关部门的垃瞥【巧记】各坡人民代表大会的职权各级人民代表大会审登权、批准权*改变撤税权各级人大常委会就督权、审批权.撤销权特殊：设立S?算的乡.民族乡、搐，由于不设立人大常委会，因而其

8、职权中还包括还包括由人大常委会行使的*督权等（审查权、批准权,改变撤销权.监督权人民代表大会的权限）各级财攻部门的职权各级政府编制权、报告权、汇总备案权.执行权.Ia督权,改变撒锁权各级财政部门具体编制权、执行权.提案权.报告权特殊：乡、民族乡、镇政府没有“汇总备案权“改变撤销机”.各部门、各单位的职收各部门编制权、组织和上督执行权.报告权各单位编制权、上缴收入、安排支出，接受监督国、顼算收入和TS算支出预算收入内客包括：税收收入.依规定应上缴的国有,产收拄.专项收入，其他收入.划分中央情算收入按照分税制财政管理体制，纳入中央筋算,地方不参与分享的收入包括中央本级收入和地方按照规定向中央上解的

9、收入地方愤算收入按照分税制财政管理体制,纳入地方加算，中央不参与分享的收入包括地方本坡收入和中央按照规定返迂或卦助地方的收入中央和地方预算共享收入按照分税制财政管理体制，中央和地方预算对同一税种的收入,按照一定划分标准或比例分享的收入预算支出内容包括：势K速设支出.*业开及支出，国家管星费用支出，国防支出，各X贴支出.其他支出等划分中央便算支出按照分税制财政管理体制,由中夬财政承当并列入中央?S算的支出包括中央本巢支出和中央返迁或补助地方的支出地方便胃支出按照分税制财政管理体制，由地方财政承当并列入地力预算的支出包括地方本优支出和地方按照规定上第二央的支出五、授算级圾程序预算年度我国国家侦算年

10、度自公历1月1日至12月31日预算纳利依抠中央颈算和地方各级政府预算，应当叁照上一年预算执行情况和本年度收支慎测进行婚制按规定必须列入旅算的收入,不得医病，少列,也不得珞上年的非正常收入作为编制就算收入的依据预算编制内容中央?5算和地方各级政府手页算按照复式顼钵（收入来;懑.支出去向编制.中央政府公共发算彳:列赤字,地方各级慎算按照量入为出.中的原则编制，不列赤字，除法律和IS务院另有视定除夕卜，地方政府不得发行地方政府债券中央预算的内容1 .本级预算收入和支出2 .上一年度结余用于本年度安排的支出3 .返还或者补助地方的支出1.地方上解的收入地方各级皮府预算的编制内容1 .本级预算收入和支出

11、2 .上一年度结余用于本年度安排的支出3 .上级退还或者补助的收入4 .返还或者补助下皴的支出5 .上解上姣的支出6 .下级上解的收入笄审人民代表大会审批中央颈算由全国人民代表大会审我和批准地方各线政瘠演算由本级人民代表大会审查和批准政府财政部门及各部门的批复时政部自金国人艮代表大会批准中央气算之日起30日内批复中央各部1预算中央各部门自财及部枇复本部门之日起15日内枇复所属各单位预算县坡以上地方各级政府财政部门自本级人民代表大会批准太级政府预算之日起30日内北复本奴各部算：人民代表大会一一政府颈算一一各部门（3。大）一一各单位15天地方各部门自本线财政部门批复部门预算之日起15日内批复所录各

12、单佗慎算预算上报各案预算批准后要及时备案预算（年初）一一执行（从年初到年终决算（年终）算意义并算执行工作是实现预算收支任务的关键步I1.也是整个预算管理工作的中心环节执执行梆门各线?S算由本级致瘠组织执行,具体工作由本线敌瘠时攻部匚负责.预算收入执行各级附政，税务，海关等旗算收入征收部门依法缎税预算收入，及时液入中央和地方国.不得我留.占用.据用或拖欠.来想财政都枇准.不得将顼算收入存入在国库外设立的过渡性球户任何单位和个人不得擅囱决定减征，免征，缓征应征的情算收入他算支出执行三原则：1 .按照然算拨付,不得办理无f算，无用款方案.越预算,超方案的战敕,不得擅自改变支出用途2 .按砥迂灵的行卑

13、级次和程序援款,不得棺税办理预算拨款3 .按照进度拨敬虢念3P0是办理慎算收入的收纳.划分.用解和库款支援的专门机构设立具级以上各级预算必须设立国库.具备条件的乡.艮族乡，镇也应当设立国库国库的设划分中央国库中央国库业务由中国人民银行经理，接受财政部的指导和直Ih附中央财政负费置与管理地方国库地方国库业务依照国务院有关规定办理，接受本线政用财就部门的指导和监对地方财政负责,并报财政部和中国人民策行备案各线国阵库款的支配权属亍；E蜕欣丽财政部门中央僚算收入，中央和地方预算共享收入退库的审枇权属于忒级政府财政部门预算执行政府附政部门每月向本级政肝报告预算执行情况情况的报告省，自治区,直辖市政府财政

14、部门按以下说明向财政部报告本行政区祓预算执行情况1. 预算收支旬报，每旬终了后3B内2. 慎算收支月报,每月终了后5E内3. 每月预算收支执行情见文字说明材料：每月终了后IO日内，行至预第收支执行情况金膏分析材料：季度终了后15日内4. 年报（年度决算的编报事项）依照慎算法和有关规定执行*概念预算调整是指好全国人民代表大会枇准的中央慎算和地方各级金国人民代表大会枇准的本皴颈算，在执行中央因轿殊情况需增加支出或减少收入,使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入,或使原批准的预算中举借债分的数领增加的局斜交更审批规定各线政府对必须进行的我算调整，应当编制预算调整方案中央,县皴以上地方各级政府预算调整方案梃请本级人艮代式大会常务委员会审批乡.民哀乡.镇政府及算调整方案提请N级人民代表大会审批.未经批准,不得调整慎算六、决算决算是指各线班府.各电门.各单位编制的未经法定程序审查和批准的加算收支的年度执行结果编制时间决算草案由各级政府，各部门，各单位在。我算生度终了后按照国务院规定的版间煽制七预决算的柴督（本级和下级）各级