人畜共患病防控政策的国际比较研究.docx

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1、共割防控K策的国际比较研究2021年9月29日，习近平总书记就加强我国生物安全建设进行集体学习，困绕我国生物安全建设的思路和举措，“强调针对生物风险要强化系统治理和全链条防控，要实行积极防御、生动治理坚持.人病管防、关口前移”，“从源头前端阻断人兽共患病的传播路径2022年2月18日,农业农村部召开畜牧兽医工作部署会，会议中重点强谢了“人病兽防、关口前移”的故略要求，提出了从源头防控人畜共患病的工作重点，对我国基层动物防疫体系建设、培训和政策落实提出了要求。为了实现“人病兽防、关口前移”的政策目标，本文从人有共患病的危宙、欧洲及美国对人命共患病的治理经验入手，分析了些欧洲和美国政策经验，并论证

2、了借鉴这些国际治理经验的可行性。1人畜共患病对生活生产秩序潜在威胁巨大人格共患病历来与世界或地区性人类疫情相伴而生，约60%的传染病是人格共患疾病。在所有新兴的人类传染病中，约有75%是从动物“跨越物种界限传染给人类的，全球每年约有200万人因遭到忽视的人畜共患病而丧生。在这些疾病中，不乏影响深远的埃博拉病毒、严筑急性呼吸综合征、塞卡病毒等，也包括近年来全球大流行的甲型H1.N1.流感、SARS病毒和目前仍在困扰全人类的CoVid-19病毒。过去数卜年内，全要动物源性潦行病暴发的主要特征，包括不同传染病的暴发时间和最早暴发地点如表1所示。表1主要人存共患病情况不完全统计这些人杼共患病大流行往往

3、给地区经济和人民牛产生活带来巨大影响。例如,2003年，SARS自广东犷散至东南亚，并逐步亚延至世界其他国家成为全球性传染病。全球合计死亡人数为919人，其中包括800余名中国患者。据亚洲开发银行统计，全球因SARS产生的总经济损失额达到590亿美元，其中中国大陆对应损失为179亿，中国香港对应损失为120亿美元。再比如，在2009年，作为一种人格共患病，甲型H1.N1.潦感大暴发，该病毒自堪西哥逐步传入美国后，不到半个月的时间内即席卷加拿大、英国、怯国等国家，硬延至世界四大洲23个国家和地区。根据世界卫生组织的数据，仅持续一年有余的甲型H1.N1.流感病毒对世界200多个国家和地区都造成了不

4、同程度的侵害，可统计的死亡人数为18万人，实际由于统计中的困难，死亡人数远远大于这一数字，部分专家认为实际死亡人数在统计数字的8倍到31倍之间。除了人身损害外，甲型H1.N1.还加重了全球金融危机，使得美国次贷危机演变为全球金融海界，导致全球经济陷入衰退，经济损失高大5.8万亿美元。2人畜共患病在欧盟的公共管理经验欧盟时人留共患病的管理一直颇为重视，很早即通过法规确定各相关方在人畜共患病中的贡任范围，并且通过建立电子报告系统和数据库协助相关方在人病和兽病的各个环节可以实现迅速对接、准确分析.欧盟监测和收集人畜共患病信息的系统是基丁人畜共患病指令(ZoonosesDirective)2003/9

5、9,ECI搭建的，该指令嘤求欧盟成伉国收集有关人畜共患病、人帝共患病病原体、抗菌素耐药性和食源性疾病暴发的相关数据，评估这些制剂的趋势和来源以及在境内的暴发情况，并在每年5月底前向欧盟委抗会提交一份涵盖所收集数据的年度报告0欧盟委员会随后将这些报告转给欧洲食品安全局(EFSA),EFSA的任务是审查这些数据并公布欧盟年度总结报告。2004年，欧盟委分会委托EFSA建立一个电子报告系统和数据库，以监测人帝共患病.欧盟成员国对人类相关疾病的数据收集是根据关乎严重蹈境健康成胁的第1082/2013/EU3号决定进行的，具向欧洲疾病预防和控制中心(ECDC)报告传染病数据时应遵循第201&945/EU

6、4号决定中对病例定义描述“自2005年以来，ECDC为欧盟总结报告提供人类人畜共患传染病的数据及其分析结果.自2008年起，欧盟通过ECDC维护的欧洲监测系统(TESSy)接收人类病例数据.除此之外，人匐共患病指令各章节还对具体检测细节要求进行r规定，比如第二堂“人畜共患病和人畜共患病病原体的监测.第4条规定r对动物、食品和饲料中人畜共患病和人畜共患病病原体进行监测的一般规则，第二堂第5条和第6条规定/协调监测计划和食品企业经营者的具体规则，第：.章抗菌素耐药性”第7条规定r监测抗菌素耐药性的具体规则，第四章“食源性突发事件第8条规定食源性突发事件的流行病学调查规则0这些规则也帮助各个相关主体

7、/解在数据申报过程中应当详细考量和上报的细节，有利于数据收集的准确性.3人畜共患病在美国的公共管理经验人格共患病泛滥的另一个主要原因即是野生动物管理松懈，很多威胁人类他康的病毒宿主即来自于野生动物，比如2003年SARS病毒的最初宿主为中华菊头蝠，中间宿主为果子狸，均为野生动物；Covid-19H前已知中间宿主为蝇蝠，源头宿主科学界尚无定论，但来自野生动物的可能性很高。美国对野生动物的法律监管可以溯源至1984年的雷斯法案，白1984年起该法案几经修改，时至今日仍然是美国管理野生动物的核心法案。在该法案下，美国按照联邦和州两级政府对野生动物相关问题进行管理，负贡野生动物的部门是各州的自然资源保

8、护部（DNR）在全美50个州中，共有21个州设置了DNR.DNR的权货包含了野生动物的保护、种群的繁衍和狩猎许可的发放“但是，一旦野生动物进入消费市场（比如野味食用），管理二级即从各州上调至联邦忆级，联邦级别的主管部门包括美国农业部下属动植物日生检查服务局、美国鱼类和野生动物服务局、美国疾病预防控制中心和美国食品与药品管理局.这种多乂级的管理体系可以帮助不同州根据自身情况将人畜共患病的兽病阶段防控限制在州层面，从而降低联邦层面对人类饮食管理、染病的管理压力。一个典型案例是狂犬病毒。为r完全消灭狂犬病毒，自1997年以来，美国各地分发了针对野生浣魄的食用型狂犬病疫苗,该疫苗投放计划最初在宾夕法尼

9、亚、弗吉尼亚等州完成田野实验，效果显著后逐步推广至纽约、马里兰、佛罗里达等7个州，以便积累更多的疫苗治理数据.被止2001年，该计划获得f阶段性成功，美国建立了从俄亥俄州起一直绵延至伊利湖沿岸的野生浣熊免疫带.随者口服免疫措施的实施,美国野外陆生动物狂犬病从20世纪90年代末呈大幅下降趋势,整个口服疫苗计划的实施单位全部为各州的DNR.该举措将人畜共患病的防控压力大幅前置落地到各个地区实现人病售防的实际效果。4人畜共患病防控下中国动物防疫体系管理现状我国从立法层面一直在不断深化对人苗共患病的管理原则和管理体系。（物安全法第三十二条规定，国家保护野生动物，加强动物防疫，防止动物源性传染病传播。从

10、法律适用范围而言，“防控动植物疫情”是生物安全法3适用的“八大方面”的首位，可见我国提高人畜共患病防治力度的决心。在CoVid-19疫情的背景下，全面修订的6动物防疫法已于2021年1月22日表决通过，并于2021年5月1日正式实施。从动物防疫法的修订来看，我国防疫方针发生了重大变化。其中第五条符动物防疫的方针由原有的“预防为主，调貉为预防为主，预防与控制、净化、消灭相结合，体现出我国建立全方位立体化的动物疫病防治体系的战略目标。为实现这一系列新战略目标，我国从中央精神、主管政策和具体法律等各U面明确r各级主管部门的权费：（1）在中央U面，国务院农业农村主管部门是全国防搜工作的主管部门，其主要

11、的职费包括评估动物疫情的风险、制定动物疫病防、控、净、灭各环节的技术规范，指导踏省市的特殊动物疫病防控去的建设等，并与国务院旧生健康有关部门、海关总署有关部门及野生动物保护部门及时互通信息、协同管理；2）在省级D面，省级农业农村主管部门各自负责本区域内动物疫情防控外，其中边境省级政府还需合理设置动物疫情监测站点，防范境外动物爱情输入：（3）在政策落地二面，乡级人民政府、街道办事处负贡为辖区内动物养殖单位和个人落实前更免疫，县级以上人民政府农业农村主管部门负责监督该项工作的效果，并配合上级领导部门制定该县动物疫病防控、检测、净化、消灭的工作计划。4）各级动物疫病预防控制机构负责对动物疫病的发生和

12、流行进行检测，按照各级主管部门制定的计划完成技术培训，并从技术角度评估动物疫病防控工作。总体来看,多级管理的格局为我国人畜共患病的防控搭建r坚实的体系基础.再结合各地结合本地情况积极落实政策，我国人有共患病的防控体系总体实力将会进一步得到提升.5人畜共患病防控的政策建议和总结结合我国国情以及欧盟和美国的防控经验，目前我国在人杼共患病防控领域可以进一步借鉴推广如卜政策经验。（1借鉴欧洲的数据化管理制度，打通售病与人病的数据统计、报告和分析系统，从而归纳、总结对我国最具威胁的人畜共患病及其发病地区、发病时间和影晌人群。（2）参考美国的多级管理体系，将野生动物实际管控卜.放至地区层面，根据不同地区野生动物的特性投放可食用疫苗、建立野生动物免疫带，并聘地区成功经脸推广至不同区域。3）增加动物疾病防治的财政投入和使用效率。由于人格共患病自动物种群传染至人类种群后造成的损失符会呈指数倍扩增，增加动物患病防制财政投入，将会提高整体人窗共患病防控财政经费使用效率，将疫情防控的关口提前至动物与人类发生密切接触前。