健康医疗大数据应用发展的指导意见.docx

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1、国务院办公厅关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导看法国办发（2016）47号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：健康医疗大数据是国家重要的基础性故略资源。健康医疗大数据应用发展将带来健康医疗模式的深刻改变，有利T激发深化医药卫生体制改革的动力和活力,提升健康医疗服务效率和质嬉，扩大资源供应，不断满足人民群众多层次、多样化的健康需求，有利于培育新的业态和经济增长点。为实行国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知（国发（2015）50号）要求，顺应新兴信息技术发展趋势，规范和推动健康医疗大数据融合共享、开放应用，经国务院同意，现提出如下看法。一、指导思想、基本原则和发展

2、目标（一）指导思煦。深化实行党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，根据党中心、国务院决策部署，发挥市场在资源配巴中的确定性作用，更好发挥政府作用，以保障全体人民健康为动身点，强化顶层设计，夯实基层基础，完善政策制度，创新工作机制，大力推动政府健康医疗信息系统和公众健康医疗数据互联融合、开放共享，消退信息孤岛，主动营造促进健康医疗大数据平安规范、创新应用的发展环境，通过“互联网+健康医疗”探窕服务新模式、培育发展新业态，努力建设人民满足的医疗卫生事业，为打造健康中国、全面建成小康社会和实现中华民族宏大更兴的中国梦供应仃力支探。-）基

3、本原则。坚持以人为本、创新骅动。招健康医疗大数据应用发展纳入国家大数据战略布局，推动政产学研用联合协同创新，强化基础探讨和核心技术攻关，突出健康医疗重点领域和关键环节，利用大数据拓展服务渠道，延长和丰富服务内容，更好满足人民健康医疗需求.坚持规范有序、平安可控。建立健全健康医疗大数据开放、爱护等法规制度，强化标准和平安体系建设，强化平安管理货任，妥当处理应用发展与保障平安的关系，增加平安技术支掾实力，有效爱护个人隐私和信息平安。坚持开放融合、共建共享.激励政府和社会力气合作，坚持统筹规划、远近结合、示范引领，注意就活、整合现有资源，推动形成各方支持、依法开放、便民利民、蓬勃发展的良好局面，充分

4、择放数据红利，激发大众创业、万众创新活力。（三）发展目标。到2017年底，实现国家和省级人口健康信息平台以及全国药品招标选购业务应用平台互联互通，基本形成跨部门健康医疗数据资源共享共用格局。到2020年，建成国家医疗卫生信息分级开放应用平台，实现与人口、法人、空间地理等基础数据资源跨部门、检K域共享，医疗.医药、金保和健康各相关领域数据融合应用取得明显成效：统筹区域布局，依托现有资源建成100个区域临床医学数据示范中心，柒本实现城乡居民圳有规范化的电子健康档案和功能完省的健康卡，健康医疗大数据相关政策法规、平安防护、应用标准体系不断完善，适应国情的健康悠疗大数据应用发展模式基本建立，健康医疗大

5、数据产业体系初步形成、新业态蓬勃发展，人民群众得到更多实惠“二、点任务和重大工程（一）夯实健康医疗大数据应用原础。1.加快住设统一权威、互联互通的人口健康信息平台。实施全民健康保障信息化工程，根据平安为先、爱护隐私的原则，充分依托国家电子政务外网和统一数据共享交换平台，拓展完善现有设施资源，全面建成互通共享的国家、省、市、县四级人口健康信息平台，强化公共卫生、安排生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业芬协同。创新管理模式，推动生育登记网上办理。消退数据壁垒，畅通部门、区域、行业之间的数据共享通道，探究社会化健康医疗数据信息互通机制，推动实现健康医疗数据

6、在平台集聚、业务事项在平台办理、政府决策依托平台支撑。2.推动健康医疗大数据资源共享开放。激励各类医疗卫朝气构推动健康医疗大数据采集、存储，加强应用支撑和运维技术保障，打通数据资源共享通道。加快建设和完善以居民电子健康档案、电子病历、电子处方等为核心的制础数据库。建立卫生计生、中医药与教化、科技、工业和信息化、公安、民政、人力资源社会保障、环保、农业、商务、平安监管、检验检疫、食品药品监管、体育、统计、旅游、气象、保险监管、残联等跆部门亲密协作、统一归口的健康医疗数据共享机制。探究推动可穿戴设备、智能健,康电子产品、健康医疗移动应用等产生的数据资源规范接入人口健康信息平台。建立全国健康医疗数据

7、资源书目体系，制定分类、分级、分域健康医疗大数据开放应用政策规范，稳步推动健康医疗大数据开放。（二）全面深化健康医疗大数据应用。3,推动健康医疗行业治理大数据应用。加强深化医药卫生体制改革评估监测,加强居民健康状况等重要数据精准统计和预料评价，有力支撑健康中国建设规划和决策。综合运用健康医疗大数据资源和信息技术手段，健全医院评价体系，推动深化公立医院改革，完善现代医院管理制度，优化医疗卫生资源布局。加强医疗机构监管，健全对医疗、药品、耗材等收入构成及改变趋势的监测机制，协同医疗服务价格、医保支付、药品招标选购、药品运用等业务信息,助推医疗、医保、医药联动改革。4.推动健康医疗临床和科研大致掘应

8、用。依托现有资源建设一批心脑血管、肿瘤、老年病和儿科等临床医学数据示范中心，集成基因组学、蛋白质组学等国家医学大数据资源，构建临床决策支持系统。推动基因芯片与测序技术在遗传性疾病诊断、痛正早期诊断和疾病预防检测方面的应用，加强人口基因信息平安管理，推动精准医疗技术发展。圉绕成大疾病临床用药研制、药物产业化共性关键技术等需求，建立药物副作用预料、创新药物研发数据融合共享机制。充分利用优势资源，优化生物医学大数据布局，依托国家临床医学探讨中心和协同探讨网络，系统加强临床和科研数据资源整合共享，提升医学科研及应用效能,推动才智医疗发展。5,推动公共卫生大数据应用。加强公共卫生业务信息系统建设，完善国

9、家免疫规划、网络直报、网络化急救、职业病防控、口岸公共卫生风险预警决策等信息系统以及移动应急业务平台应用功能，推动医疗机构,公共卫朝气构和口岸检验检疫机构的信息共享和业务协同，全面提升公共卫生监测评估和决策管理实力。整合社会网络公共信息资源，完善疾病敏感信息预警机制，刚好驾驭和动态分析全人群疾病发生趋势及全球传染病疫情信息等国际公共卫生风险，提高突发公共R生事务预警与应急响应实力.整合环境卫生、饮用水,健康危害因素、口岸医学媒介生物和核生化等多方监测数据，有效评价影响健康的社会因素。开屣亚点传染病、职业病、口岸输入性传染病和医学媒介生物监测，整合传染病、职业病多源监测数据，建立试验室病原检测结

10、果快速识别网络体系，仃效预防限制重大疾病,推动疾病危急因素监测评估和妇幼保健、老年保健、国际旅行TI生健康保健等智能应用，普及健康生活方式。6 .培育健康医疗大数据应用新业态。加强健康医疗海量数据存储清洗、分析挖掘、平安隐私爱护等关键技术攻关。生动激励社会力气创新发展健康医疗业务，促进健康医疗业务与大数据技术深度融合，加快构建健康医疗大数据产业链，不断推动健康医疗与养生、养老、家政等服务业协同发展。发展居家健康信息服务，规范网上药店和医药物流第三方配送等服务，推动中医药养生、健康养老、健康管理、健康询问、健康文化、体育健身、健康医疗旅游、健康环境、健康饮食等产业发展.7 .研制推广数字化健康医

11、疗智能设备。支持研发健康医疗相关的人工智能技术、生物三维（3D）打印技术、医用机器人、大型医疗设备、健康和康复协助涔械、可穿戴设备以及相关微型传感器件。加快研发成果转化,提高数字医疗设缶、物联网设备、智能健康产品、中医功能状态检测与养生保健仪器设备的生产制造水平，促进健康医疗智能装备产业升级。（三）规范和推动“互联网+健康医疗”服务。8 .发展才智健康医疗便民惠民服务。发挥优质医疗资源的引领作用，激励社会力气参加，整合线上线下资源，规范医疗物联网和健康医疗应用程序（APP）管理，大力推动互联网健康询问、网上预约分诊、移动支付和检杳检验结果隹询、随访跟踪等应用，优化形成规范、共享、互信的诊疗流程

12、。探究五联网健康医疗服务模式。以家庭医生签约服务为基础,推动居民健康卡、社会保障卡等应用集成，激活居民电子谯康档案应用，推动邀盖全生命周期的预防、治疗、康灾和健康管理的一体化电子健康服务。9,全面速立远程医疗应用体系。实施健康中国云服务安排，建设健康医疗服务集成平台，供应远程会诊、远程影像、远程病理、远程心电诊断服务，健全检查检5佥结果互认共享机制.推动大医院与基乂医疗期朝气构、全科医生与专科医生的数据资源共享和业务协同，健全基于互联网、大数据技术的分级诊疗信息系统，延长放大医疗卫朝1构服务实力，有针对性地促进“生心卜移、资源下沉”。10 .推动健康医疗教化培训应用。支持建立以国家健康医疗开放

13、高校为基础、中国健康医疗教化幕课联盟为支掠的健康医疗教化培训云平台，激励开发慕课健康医疗培训教材，探究新型互联网教学模式和方法，组织优质师资推动网络医学教化资源开放共享和在线厅.动、远程培训、远程手术示教、学习成效评估等应用，便捷医务人员终身教化，提升基层医疗卫生服务实力。（四）加强健康医疗大数据保障体系建设.11 .加强法规和标准体系建设。制定完善健康医疗大数据应用发展的法律法规，强化居民健康信息服务规范管理，明确信息运用权限，切实爱护相关各方合法权益。完善数据开放共亨支掾服务体系，建立“分级授权、分类应用、权责样”的管理制度。规范健康医疗大数据应用领域的准入标准，建立大数据应用诚信机制和退

14、出机制，严格规范大数据开发、挖掘、应用行为。建立统一的疾病诊断编码、临床医学术语、检查检验规范、药品应用编码、信息数据接口和传输协议等相关标准，促进健康医疗大数据产品、服务流程标准化。12 .推动网络可信体系建设。强化健康医疗数字身份管理，建设全国统一标识的医疗卫生.人员和医疗卫朝气构可信医学数字身份、电子实名认证、数据访问限制信息系统，主动推动电子签名应用，逐步建立服务管理留痕可溯、诊疗数据平安运行、多方协作参加的健康医疗管理新模式。13 .加强健康医疗数据平安保障。加快健康医疗数据平安体系隹设，建立数据平安管理货任制度，制定标识赋码、科学分类、风险分级、平安审查规则。制定人口健康信息平安规

15、划，强化国家、区域人口健康信息工程技术实力，注意内容平安和技术平安，确保国家关犍信息基础设施和核心系统自主可控稳定平安.开展大数据平台及服务商的牢靠性、可控性和平安性评测以及应用的平安性评测和风险评估，建立平安防护、系统互联共享、公民隐私爱护等软件评价和平安审查制度。加强大数据平安监测和预警，建立平安信息通报和应急处四联动机制，建立健全“互联网+健康医疗”服务平安工作机制，完善风险隐患化解和应对工作措施，加强对涉及国家利益、公共平安、患者隐私、商业哙私等重要信息的爱护，加强医学院、科研机构等方面的平安防范。14 .加强健康医疗信息化复合型人才队伍It设。实施国家健康医疗信息化人才发展安排，强化

16、医学信息学学科建设和“数字化医生”培育，者力培育而U次、复合型的研发人才和科研团队，培育一批有国际影响力的特地人才、学科带头人和行业领军人物。创新专业人才接着教化形式，完善多层次、多类里人才培育培训体系，推动政府、高等院校、科研院所、医疗机构、企业共同培育人才，促进健康医疗大数据人才队伍建设.三、加强组织实芮7-）强化蜕筹规划。建立党委政府领导、多方参加、资源共享、协同推动的工作格局。国家卫生计生委要综合统筹、强化实施，各仃关部门要亲密协作、形成合力，推动重点任务落实.各地区嘤重视健康医疗大数据应用发展,切实搞好总体规划、基础建设、平安监管，确保各项任务措施落到实处.推动健康医疗大数据军民融合发展，促进军地健康医疗数据规范连接、互通共享、协同应用。加强对健康医疗大数据应用发展的指导，强化对技术研发、新业态构建、应用推广的统筹协调,探讨建立专家委员会,组织探讨制定发展战略及相关政策.法规、标准。（二）抓住五点着力突破。从人民群众迫切需求的领域入