健全技术创新市场导向机制.docx

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1、健全技术创新市场导向机制口期：2013年12月02口来源：科技口报王志刚党的十八届三中全会在深化科技体制改革的论述中提出，要建立健全激励原始创新、集成创新、引进消化汲取再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路途选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。这是我们党放眼世界、立足当前、面对长远作出的重大部署。仔细学习领悟中心精神，深刻相识健全技术创新市场导向机制的重要作用，全面落实相关重大举措，对于实施创新驱动发展战略，打造中国经济升级版，为实现中华民族宏大复兴的中国梦供应强大科技支撑，具有重大意义。一、健全技术创新市场导向机制是落实创新驱动发展战略的餐大任务创新驱

2、动发展战略对于应对新科技革命与产业变革，快速提升科技实力和综合国力，全面建成小康社会具有重要意义。落实好创新驱动发展战略，首先就要健全技术创新市场导向机制，为创新驱动供应良好的体制机制保障。（一）健全技术创新市场导向机制是落实创新骐动发展战略的紧迫要求当前，我国经济总量已跃居世界其次位，但生产力总体水平仍旧不高,经济发展中的结构问题依旧突出。要实现经济社会的持续快速发展，实现13亿多人的现代化，必需加快经济发展方式转变和结构调整，必需依靠科技创新，降低对能源、资源、环境的消耗，走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”的“并联式”发展道路。特殊是我国人均国内生产总值已超过6000美元

3、，到了跨越“中等收入陷阱”的关键时期，发挥好科技创新的作用尤为重要。党的卜八大以来，中心特殊强调科技创新在国家强盛和民族复兴中的重要地位，强调要加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展转变，由科技实力的提升带动经济实力的提升，最终实现综合国力的提升。实施创新驱动发展战略事关国家前途命运，既是形势所迫,也必大势所趋，必需加紧落实。落实创新驱动发展战略，核心就是要发挥好科技第一生产力作用，解决好科技与经济社会发展深度融合问题；关键就是要释放出市场配置科技创新资源的确定性力气，健全体制机制，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的整体发展、持续发展、具有强大竞争力发展的通道，让创新成果更好更快地进入市场，

4、创建出价值。因此，健全技术创新的市场导向机制，关系着创新驱动发展战略能否落到实处，是牵一发而动全身的关键措施。(二)健全技术创新市场导向机制是应对新科技革命和全球产业变革的重大举措当前，新一轮科技革命和产业变革正在全球孕育兴起，新科学理论突破、新生产工具、新就业岗位、新投资热点、新生产生活方式都在加快成熟和积累中，科技和经济全球化呈现新特点。i是科技创新对产业发展的作用更加关键。创新要素向哪里聚集，哪里就可能成为新的产业和经济制高点。.是市场成为引导创新要素流淌的美键力气，金融资本、商业模式等市场要素助推创新资源在全球范围加快流淌和配置。产业竞争前移到对创新实力和人才等创新要素的争夺。三是企业

5、成为配置创新要素的核心载体。企业特殊是跨国企业在全球配置研发链、生产链和供应链，创新资源整合实力成为企业核心竞争力所在。在此大背景卜.，市场和企业的作用更加突出，全球竞争有了新赛场、新规则，各主要国家都在加紧优化科技创新体制机制，以期更好地发挥出市场作用，推动创新成果尽快转变为生产力、竞争力，抢占科技和产业制高点。新科技革命和全球产业变革的新机遇对各国而言是同样的，抓住了就是机遇，抓不住就此挑战。同时，迅猛发展的全球产业变革与我国的转方式调结构形成r历史性交汇，这是难得的历史性机遇。抓住这个机遇，我们就可能在胜利转变经济发展方式的同时，实现向全球产业链高端的攀升。我们必需以更加剧烈的紧迫感，更

6、加自觉地驾驭全球化新趋势，加快健全市场导向机制，更加主动主动地应对全球产业变革。（三）多年的科技体制改革为健全技术创新市场导向机制作出了主动探究经过多年改革发展，我国已经走出了一条中国特色自主创新道路，初步形成了市场导向的科技创新格局。一是技术创新支撑产业发展的体制机制逐步完善，产业技术进步全面加快.通过实施国家科技重大专项，建立国家高新区，推广新能源汽车、半导体照明等科技产业化示范工程等工作，科技创新支持企业、产业发展的规律进一步明晰，机制逐步完善，培育了一批战略性新兴产业生长点，加快了量大面广的传统产业转型升级，推动了我国产业技术的快速提升。我国高新技术产业总产值从2006年的4.2万亿元

7、提高到目前的近10万亿元。二是坚持市场导向的新型科技创新力气快速成长，市场配置科技资源的基础性作用不断增加。30余万家科技型中小企业和数千家科技“小巨人”企业形成了遮天蔽日、顶天立地的良好创新局面。大量创新型领军企业脱颖而出，一批新型研发组织强壮成长。创新投入的主体和配置规律更加清楚。2012年，全社会超过万亿元的研发支出中，企业投入超过74机在市场配置下，企业研发投入专注于新技术新产品开发和商业模式创新，财政科技投入则更加注意基础前沿探讨、人才培育和民生改善。三是政策与法治环境不断优化，市场导向的创新格局初步形成。科技进步法、成果转化法等形成支持创新的基础法律环境。研发费用加计扣除、高新技术

8、企业税收实惠等政策有力地激发了企业创新活力。创新驱动成为地方发展的核心战略，各具特色的区域创新体系正在加快形成。全社会学问产权意识普遍加强，技术市场交易持续升温，2012年全国技术市场交易超过6400亿元，是2002年的7.3倍。总体来看，经过多年努力，我国科技创新的市场导向逐步完善，成为具有重要国际影响的科技创新大国。但与落实创新驱动发展战略的要求相比，与把握好全球产业变革的重大历史机遇的需求相比，我国技术创新市场导向机制还只是初具雏形，仍面临着企业创新实力不强、市场机制不完善等问题，亟须进一步深化改革，突出企业和市场的作用，解决好科技与经济社会发展融合的体制机制问题。二、健全技术创新市场导

9、向机制关曜是强化企业技术创新主体地位创新价值要通过市场实现。充分发挥市场对研发方向、技术路途选择、技术要素价格等各类创新要素配置的导向作用，必需以企业和市场为核心健全技术创新市场导向机制，调动企业的主动性主动性，才能发挥市场配置创新资源的确定性作用。近年来，在国家技术创新工程等工作的引导下,我国企业技术创新实力有很大提高，但总体来看仍处于较低水平。必需下大力气提升企业技术创新主体地位和实力，大幅提高国家创新体系整体效能。（一）发挥大型企业创新青干作用，激发中小企业创新活力大型企业是技术创新的骨干力气。大型企业的技术创新主体地位，一方面体现在企业自身要成为本行业的创新骨干，另一方面体现在大型企业

10、能牵头带领中小企业和科研院所一起干，做好领头Y=,形成良好的创新集群。接着做大做强一批行业龙头企业。支持有条件的创新型企业担当国家重大科技攻关任务，参加重点工程建设，激励企业加大先进技术收购引进、消化汲取和再创新。在研发实力较强的企业建设国家重点试验室和工程技术中心等技术研发机构，引导有条件的企业参加基础前沿探讨，提高企业原始创新实力。加强对中小微企业的创新支持。中小微企业具有独特的创新优势，是市场经济条件下应对技术路途多样、商业模式多变的重要力气。要营造公允竞争的市场环境，大力支持民营企业和中小微企业的创新活动，激发创新活力。以企业需求为导向，构建一批公共技术创新服务平台，为企业特殊是中小微

11、企业供应技术创新服务。主动引导和支持地方结合各自特色优势产业，建设工研院、产业技术探讨院等区域公共科技服务平台。深化科研院所改革，加快推动应用型技术研发机构的市场化、企业化.激励引导应用型、面对产业的科研院所和高校围绕企业转，想企业所想，解企业所困，更多地为企业供应支撑和服务。深化技术开发类科研机构企业化转制改革，提高转制院所行业关键共性技术的供应实力和产业化实力。健全科技创新人才流淌和考评机制，激励科研院所、高校和企业创新人才开展双向沟通。（二）建立主要由市场确定技术创新项目和经费安排、评价成果的机制加快建立由市场确定技术创新立项、实施和评价的机制.企业是联系市场和创新的纽带，能够敏锐把握市

12、场对创新的需求。在技术创新项目立项上，多听企业看法，在技术创新的经费投入上，以企业投入为主。完善政府支持企业技术创新方式，探究财政科技投入新渠道，由事前投入扩展为事中和事后补助，采纳政府购买服务的方式支持社会公益技术推广应用。在成果评价上，注意科技创新实际贡献，应用探讨由用户和专家等第三方评价，着重评价成果转化状况以及成果的突破性和带动性；产业化开发由市场和用户评价，着重评价对产业发展的实质性贡献。主动落实激励企业创新的实惠政策，支持企业加大研发投入。进一步强化企业研发费加计扣除、高新技术企业税收实惠等政策的落实，提高对企业技术创新投入的回报，引导形成公允、普惠的政策环境。进一步加大国家H主创

13、新示范区改革政策的试点力度，深化股权激励分期纳税、职工教化经费税前扣除等改革试点，总结完善后逐步推广。(三)健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，激励商业模式创新技术转移是实现科技成果产业化的基本途径。要进一步健全技术转移机制，促进科技金融结合，加快推动创新成果产业化。加强学问产权运用和爱护.学问产权制度是推动创新的根本制度。要完善实施学问产权战略的体制环境，构建学问产权创建、应用、爱护体系,健全技术创新激励机制，引导和支持重点领域形成重大专利和标准。要探究建立学问产权法院，加强对涉及专利权、商标权、著作权、不正值竞争等学问产权类民事、刑事和行政案件的审理，协调整合现

14、有各级法院学问产权庭的职能，进一步完善学问运用和爱护的法治环境。加强成果转化机制和平台建设0加快推动科技成果转化法修订，合理确定不同主体在成果转化中的定位，深化国有事业单位科技成果处置权和收益权改革，促进科技成果的资本化、产业化。加大技术交易平台建设，主动发展技术市场，激励技术开发、技术转让、集成化服务等技术交易，不断提高技术交易质量。激励商业模式创新，加强对商业模式创新学问产权的爱护，在部分地区和行业探究开展商业模式专利审查、授权等试点示范，完善商业模式专利的审查标准、工作规则。充分发挥资本市场对创新创业的支持作用。促进科技金融结合，引导金融机构综合运用买方信贷、卖方信贷、砸资租赁等方式，加

15、大对科技型中小企业的信贷支持，激励发展学问产权和股权质押贷款。加大科技型中小企业技术创新基金和创投引导基金工作力度，大力发展创业风险投资基金，促进中小企业板、创业板以及场外市场等多层次资本市场健康发展。加大对天使投资等的支持和引导，激励商业银行、保险机构等主动投资创投基金，带动民间资本更多地投向创新型企业。三、加强宏观统筹和基础制度建设，为健全技术创新市场导向机制供应良好保障健全技术创新市场导向机制，须要深化科技体制改革，厘清政府市场关系，完善科技基础制度，健全科技资源共享机制，营造良好创新环境。(一)打破部门分形成协同创新的良好局面创新驱动是一种新的发展模式，涉及国民经济和社会发展的方方面面

16、。落实创新驱动发展战略，科技部门要发挥主导作用，也须要多个部门协同协作。要加强落实创新驱动发展战略的顶层设计，打破行政分割，加强科技部门、经济部门、综合部门互动，在政策制定和资源配置上加强协作，形成合力。整合各部门的科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学探讨和共性技术探讨的支持机制。强大的科技创新实力是实施创新驱动发展战略的前提。各相关部门要整合科技规划和资源，把强化基础前沿探讨、战略高新技术探讨和社会公益技术探讨作为重大基础工程来抓，增加预见性和前瞻性，提高我国原始创新水平。财政科技投入要持续稳定支持事关国家长远发展和战略平安的重大基础和前沿探讨。各部门在规划制定、项目决策、基地建设、大型科学仪器选购等方面，要加强沟通，避开重复。要主动引导企业特殊是大型企业加大对产业共性技术研发。(二)加强科技基础制度建设，建立公开透亮高效的创新资源共享平台要通过科技管理的基础制度建设，规范科研项目管理，提高经费运用效率，推