产业发展28条助企业度难关..docx

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1、“产业发展28条”助企业度难关市贸工局负责人解读若干措施“关于优化政府服务促进产业发展的若干措施的出台，体现了市委市政府促进深圳产业持续健康发展的决心。”近日，市贸工局负责人接受记者采访表示，若干措施将有效解决产业发展和企业经营面临的实际困难和问题，增加经济发展后劲。更重要的是，在企业面对多重挑战，在经济发展和产业转型的特殊困难时期，若干措施的出台表明白政府始终在关注企业，表明白政府充当企业后盾的明确看法，表明白政府与企业共渡难关的坚毅决心。“若干措施的出台就是要增加企业扎根深圳发展的信念。”政策意图：帮助企业渡过难关，保障产业健康发展“当前，深圳产业发展正受到国家政策环境调整和国内外经济形势

2、改变的卷加影响。”市贸工局负责人说，制定若干措施是应对当前经济运行严峻形势、纾解企业困难的客观须要。“叁加影响”主要体现在以下几方面：去年，国家对加工贸易政策和出口退税率做出了较大规模的调整，深圳受影响的企业分别达到4000多家和15000多家，这些企业2007年出口总额约568亿美元；为防止出现明显通货膨胀，央行最近多次调高商业银行的存款打算金率，收缩信贷规模；人民币升值步伐呈加快趋势，今年以来对美元累计升值幅度已超过6.36乐企业出口价格优势渐渐丢失；新企业所得税法的实施肯定程度上增加了企业税负；新劳动合同法的实施则对各类企业产生了更为干脆的冲击，很多劳动笛集型企业面临大额劳动索赔和提高工

3、资支出的压力；原材料持续上涨、石油价格快速攀升以及员工待遇过快提高都在进一步大幅压缩企业盈利空间和生存空间；美国次贷危机引发的世界经济放缓以及全球性通货膨胀，使外部需求受到抑制，对深圳高度外向型经济的发展带来了较大的不确定性。市贸工局负责人表示，若干措施的出台，也是保障深圳产业胜利实现转型升级的内在须要。6月19日，市长许宗衡在工业贸易百人调研服务小组状况汇报会上指出，深圳工业贸易经济正处在发展转型的困难期、关键期和机遇期。在这个时期，经济的发展方式势必要进行调整，产业要升级，企业也要转型。“产业转型升级本身就是一个苦痛而艰难的过程，也是充溢风险和挑战的过程。”市贸工局负责人表示，加上当前深圳

4、产业发展正遭遇着国内国际环境的双重挤压和自身土地、电力等资源能源紧约束的叠加影响，深圳产业转型升级面临着更加严酷的外部环境。国际阅历及理论探讨表明，一个国家、一个城市产业保持平稳发展是胜利实现产业转型升级的前提条件。这与市委、市政府关于在产业优化升级中保持产业“长消平衡”的要求高度一样。因此，在这种特殊时期，深圳须要在引导产业发展、扶持企业发展方面拿出特殊有力度的政策措施来坚决企业扎根深圳的信念。“假如不实行措施帮助企业渡过困难时期，不能保持产业优化升级和经济平稳发展，最终会影响到深圳经济增长后劲和城市综合竞争力。”依据市政府主要领导“关于在特殊时期应当适当强化政府调控经济的有形之手，政府应当

5、在敬重市场规律的前提下主动有所作为”的思想，基于对当前国际国内形势的推断和把握，基于深圳企业面临的阶段性困难和普遍呼声，市政府出台了关于优化政府服务促进产业发展的若干措施。“客观地说，若干措施不能解决全部企业的全部问题，但它对企业面临的主要困难都有关注，并有实质举措。”市贸工局负责人说，譬如企业近年来反映比较多的产业发展用地问题，若干措施提出了五项解决方案，市长许宗衡6月26日已召开专题会议要求强力推动、限时落实；为减轻企业负担并推动产业升级，若干措施的激励企业优化出口结构”、“减轻企业台账保证金实转负担”等十多个条款涉及投入财政资金预料超过20亿元。市贸工局局长王学为表示，应当说，若干措施针

6、对性较强、覆盖面较广、含金量较高，充分体现了政府与企业共渡时艰的诚意，充分表明白政府促进企业在深发展壮大的决心。28项措施是立在深化企业调研基础之上“若干措施是在充分调研的基础上出台的。”据市贸工局负责人透露，5月中下旬到6月上旬期间，由许宗衡亲自带队的“工业贸易百人服务小组总共实地走访了99家工业贸易企业，与130家工业贸易企业负责人进行了座谈，收回有效调查问卷200多份，全面了解到广袤工业贸易企业的真实运行状况，初步摸清了企业在生产经营过程中面临的种种问题和困难，充分倾听了广袤企业的呼声和想法，对深圳工业贸易发展态势有了更加醒悟、精确、全面、深刻的相识，为正确推断形势、全方位提出有针对性的

7、政策措施打下了坚实的基础。本次工业贸易百人服务小组”调研共总结深圳企业发展所面临的9个方面127个问题，集中表现在土地帚求、电力供应、融资、市政配套、政府服务、治安环保、政策调整、劳动合同法、企业所得税法、人才等方面。同时，影响深圳经济发展后劲的主要因素还有产业投入不足、国内外市场开拓、产业结构优化升级、产业政策统筹等方面。因此，若干措施从加强对产业发展的引导与服务、支持企业开拓国内外市场、推动产业结构优化升级、引导企业加大投资力度、加强产业用地的有效供应、多渠道解决产业发展的融资问题、接着优化投资发展环境等7个方面规定了28项措施促进我市产业持续健康发展。成立特地工作领导小组目的在于提商服务

8、效率由于深圳产业发展及企业服务涉及多个方面多个部门，成立“深圳市产业发展与企业服务工作领导小组”的目的在于加强各部门间的协调协作，加强对产业发展的统筹支配，更加有效地协调解决产业发展的重大问题和重点企业面临的实际困难。同时，鉴于目前部分大企业遇到一些实际困难，各行业大中型龙头企业也须要转型升级，若干措施规定建立健全企业联系和服务制度”，实行抓重点、抓大户的做法，对这些企业实行“点对点”的方式进行跟踪服务。此外，“创新服务方式提高服务效率”着眼于解决提高政府审批效率，同时以特事特办的方式解决企业呼声较高的人才入户问髭；“强化民间组织的安商稳商功能。”要求民间组织在实现产业长消平衡、维护产业平安及

9、稳定企业信念方面发挥主动作用；“完善统计方式加强统计执法”，目的在于尽量避开和削减企业少报、漏统现象，更精确全面真实地反映深圳经济发展状况。扶持企业开拓国内外市场，增加我市经济发展空间深圳经济具有高度的外向型特征，而目前国家加工贸易政策、出口退税政策、人民币升值等政策因素，以及国际市场需求放缓等因素都对我市拓展国际市场造成不利影响，同时国内市场发展前景广袤，但深圳大多数企业开拓国内市场尚处于起步阶段。为此，若干措施提出“激励企业优化出口结构”和“激励企业拓展国内外市场”，以应对日益趋紧的外贸环境和增加我市经济发展空间，详细措施包括依据我市产业导向对符合条件的产品和服务出口进行嘉奖、适当加大产业

10、发展专项资金对企业参与深圳主要产业会展活动和国内重点会展活动的支持力度。若干措施还提出由市财政支配肯定规模资金支持企业开展军工业务。深圳企业在军工电子等领域有较强的竞争优势，发展前景广袤，军工产业发展不仅是培育深圳工业经济新增长点和优化深圳工业结构的必要举措，也是是设国际创新型城市和拓展国内市场的有效途径。推动产业结构优化升级，增加企业扎根深圳的信念市贸工局负责人表示，深圳当前正处在产业结构优化升级的困难期、关键期、机遇期，特殊是优势传统产业的优化升级已燃眉之急；加工贸易出口额占深圳工业产值的50%以上，是深圳工业经济最主要的生产经营方式，推动加工贸易转型升级无论是对解决当前我市工业增速放缓，

11、还是对提升工业竞争力都具有重要意义；同时，污染减排、清洁生产也是企业转型升级和科学发展的核心内容之一。若干措施提出要尽快修订深圳市工业结构调整实施方案，明确促进产业结构调整的政策措施；着眼于当前深圳加工贸易存在的突出问题，通过规定依法严格限制独立法人企业从事来料加工业务、市财政出资建立台账保证金担保专项资金等措施，重点解决来料加工比重上升给工业增速和税收、能耗指标带来的不利影响，以及国家实行台账保证金实转加大企业资金压力的问题。这位负责人指出，为推动加工贸易企业从单纯的加工生产型向市场开拓型转变，若干措施提出设立加工贸易扩大内销资金扶持专项，对制成品的内销赐予资助。“加工贸易企业扩大内销有利于

12、扩大深圳财税基础，省政府今年也将对各市加工贸易内销状况进行考核与嘉奖。”若干措施还要求环保部门对污染减排和清洁生产赐予指导与服务，并确定由市财政拿出特地资金支持优质环保工程创建活动和自愿清洁生产审核，激励企业通过环保治理带动转型升级。”这些措施的指向很明确，就是要帮助企业特殊是优势传统产业的企业在深圳就地改造，实现转型升级，增加扎根深圳发展的信念和实力。”市贸工局局长王学为特殊说明，若干措施第（九）条的内涵在于，深圳在产业优化升级过程中，不仅要大力发展高新技术产业和先进制造业，也要大力扶持优势传统产业。优势传统产业也可以有较高的技术含量和附加值，在深圳还有很强的生命力和很大的发展空间，可以升级

13、为都市工业和时尚产业。同时，产业转型升级是一个渐进的过程，深圳市委市政府历来的立场是敬重市场规律、敬重企业意愿，不会用行政手段对企业强行驱逐。这一点市领导已多次强调。即使对于低附加值产品等成本敏感型企业，深圳也激励其在深圳就地进行改造。依据市场规律一般生产环节的确无法留在深圳的，深圳将创建条件激励其将研发设计、核心制造和销售服务等环节留在深圳。引导企业加大投费力度增加后劲“产业投资与增加值及产业发展后劲具有较高的相关性。”据透露，近三年来，深圳工业固定资产投资增速呈下降趋势。“工业固定资产投资不足已严峻影响深圳工业发展的后劲。”为此，若干措施从三个方面规定引导企业加大投资力度。其中，产业技术进

14、步资金是目前正在实施的措施，从实际状况看，该项资金规模较小，对工商业技术改造的拉动作用已很难与深圳产业发展要求相适应，因此，若干措施提出增加资金规模并扩大用途。“着力扶持重大投资项目”和“激励骨干企业加快发展”的规定，目的在于切实引导企业加大投资、加快发展速度，这些措施结合了深圳产业导向并对企业类别作了相应的条件限制，是针对当前我市工业经济发展增速放缓的一项措施，有助于增加工业发展后劲，保持各项指标的稳定增长。多菅齐下适当扩大产业用地的供应从调研状况看，深圳目前约有130()家产值上亿元的工业企业，其中较大部分企业仍靠租赁办公楼和厂房进行生产经营活动，处于漂移”状态，同时也面临着较大的成本压力

15、和难以扩张的困难。土地帚求难以满意已经成为制约企业扩大再生产的最主要因素之一，土地资源的紧约束对深圳工业发展的制约作用日益明显。市贸工局负责人表示，产业是城市发展的基础，应当坚持“产业第一”，适当扩大产业用地在全市用地规划中的比例，产业用地的出让数量及进度应与产业发展阶段和企业发展需求相适应，以确保高端制造的关键环节和新兴产业扎根深圳。若干措施主要从5个方面做了规定，多管齐下适当扩大产业用地的供应。一是加快推动总部基地的培育建设。共提出了三个解决企业总部用地的途径，包括兴建先进制造业、连锁商业、物流配送、上市企业的总部大厦、在产业集聚基地内规划建设行业性总部功能区，以及将符合条件的工业区改造成

16、总部集聚园区。二是强力推动旧工业区更新改造。旧工业区更新改造是推动节约和集约利用土地，增加产业用地有效供应的重要途径。若干措施提出要尽快完善旧工业区更新改造的实惠政策及实施细则，特殊是针对我市的旧工业区普遍存在部分厂房当时未按规定报建或报建未批，因而未取得合法产权影响改造的实际状况，在第(十八)条提出了要尽快解决这些历史遗留问题。三是加快产业用地出让进度。此条款要求在对重点企业用地需求进行摸底的基础上，依据产业发展阶段合理调整用地规划，适当熠加“十一五”期间的产业用地规模，统筹规划一批产业用地，确保高端制造的关键环节和新兴产业扎根深圳。同时加大对闲置工业用地的检查清理力度，尽快盘活存量土地，为工业投资项目尽快开工建设创建条件。四是尽快落实重点企业用地。依据市长许宗衡6月26日主持召开会议的纪要，第（