中美网络空间博弈与战略稳定.docx

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1、。引言当今世界，网络空间与物理空间深度嵌套.一方面，人类在政治经济和科技文化等领域的活动都映射到网络空间：另一方面，网络空间的应用也相助人类不断改造物理空间。因此，网络空间的战略稳定与现实世界的和平发展密切相关.而在大国竞争日益加剧的大背景卜.，美国明南将中国作为主要战略竞争对手，并大肆渲染网络威胁,煽动冷战情绪，网络空间己然成为中美大国博弈的第一线.如何确保网络空间战略稳定成为中美两国避免更加激烈冲突和对抗的“防火墙”而非“导火线”，是亟待研究和思考的理论与现实问题”1中美战略稳定的三大基石故略稳定的概念源于冷故时期美国和苏联在核领域的实践，主要包括危机稳定性和军备竞赛杭定性两个方面。其核心

2、含义是无论在政治安全U面还是技术军备层面，都不存在促使某一方采取先发制人行动或挑起军备竞赛的诱因，从而使得双方能够确保整体较为稔定的互动模式,从中美关系的发展历程来看，非对称的核减慑、共同的敌人与共同的利益以及经济相互依赖共同构成了历史上中美战略秘定的三大基石.在新中国成立初期,美国反史对中国采取“核讹诈”直到中国拥有了核武器，这一局面才逐渐有所改善。尤其在20世纪60年代末到70年代，中美两国间的战略稳定几乎随着双边关系的解冻而同步形成.中美两国的核能力显然是维护双方战略稳定的首要基础。但与美苏之间的战略稳定不同，中国始终坚持“不首先使用核武涔”原则，也没有发展像美展那样能够实现“相互确保摧

3、毁”的核武库，而是发展成为一种非对称的核威怪战略。除此之外，共同的敌人是当时确保中美战略稳定的另一大关键.而随着耳联斛体和冷战的终结，中美两国对彼此军事能力和战略意图的猜疑明显增加。所幸在21世纪的前十年，双方很快在打击恐怖主义、防扩散、气候变化和全球经济治理等议题上找到共同利益.再者，中国不断改革开放和融入国际体系，使得中美在经济领域越发紧密地联系在一起。这种相互依赖要求双方共同努力打造一个和平稳定的国际环境。然而，从2010年中国成为世界第二大经济体以来，美国对中国的战略猜疑和围堵进一步加深。尤其从特朗普政府上台以来，美国主动挑起贸易争端，甚至将事态扩大到科技和人文交潦领域“中美战略稳定的

4、三大基石在这一时期都出现了不同程度的松动。在核或慑领域，尽管部分开明人士积极推动核军控进程，但美国政府整体上还是沿袭冷战时期的实践威慑战略，不惜耗资数千亿美元来推动核武库的现代化，从而提升核忒涔的精度、快速打击及其小型化和隐身性能。这些特性都意味着美国的核武器使用范围越来越广、使用门槛越来越低、使用选择越来越多，从而进一步增加了核战争爆发的风险。除了挥舞“核大棒”以外，美国还积极打造以导弹防御为代表的先进常规武器系统，旨在建立核常融合、攻防兼备的全面威假体系。相比之卜.，中国长期坚持打造一支精干有效的核力量。美国在战略武涔领域穷兵默武，无疑损害/中美战略稔定的重要前提,与此同时，尽管中美两国依

5、然在诸多全球治理议题上拥有广泛的共同利益，但这些议题对国家安全的紧迫程度远不及新兴大国和守成大国可能爆发的冲突。哪怕在新冠疫情大流行的背炒下,部分美国政客宁可将矛盾转嫁给中国，通过鼓吹所谓“中国威胁”来攫取政治资本。最后，中美在经济领域的相互依赖并不必然带来和平与稔定。尤其对美国国内不同的利益派别来说，那些看重从中国获得经济利益的商业团体往往何向于支持相互依赖：那些可能蒙受损失的群体会更倾向于民族主义和保护主义政策：而那些国家安全和军事部门则会主张中美“脱钩”，避免美国的供应链受到污染,并尽可能减少相互依赖对美国造成的制约.巧合的是，差不多在2010年前后，随着美国正式提出“互联网自由战略”以

6、及“棱镜门”计划和“震网病毒”等一系列事件的曝光，全球主要大国纷纷推出国家网络安全战略并组建网络部队.网络空间也由此成为中美博弈的重点领域之一。2013年6月中美两国元首在美国加州会晤后，询认将通过建立综合性对话机制来解决网络安全，尤其是网络商业窃密问题.然而，2014年5月，由丁美国司法部单方面起诉五名中国现役军官，双方在网络安全领域的对话机制一度中断。尽管后来双方通过建立中美打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话管控分歧，但美国仍然以网络窃密为由多次起诉所谓中国黑客，尤其是现役军人。2017年4月海湖庄园会议后，执法及网络安全对话作为中美四个高级别时话之一，主要聚焦打击网络商业窃密和海外追逃

7、等问题.但自从2018年中美贸易争端以来，相关对话机制陷入停滞。尽管双方付出巨大的努力，但中美在网络空间的摩擦时有发生。由于网络空间与物理空间深度嵌套，双方在网络空间的博弈将对战略稳定的三大基石产生深刻的影响。2中美网络空间博弈对三大基石的影响非对称核威慑是中美战略桎定的首要基础。然而，美国不断推进网络空间军事化，大搞进攻性的网络战略，不仅可能引发中美网络冲突升级，而且还会波及到核战略稳定领域。作为忒罂的网络攻击本身具有较大的不幽定性。首先，何种网络攻击构成国际法上的武装冲突行为至今没有定论。因此，对于处在灰色地带的网络行为的性侦判定可能存在较大的主观性甚至随意性.其次，由了网络空间的技术特征

8、，尤其在缺乏相关国家政治和法律支持的情况卜.，溯源依然是比较棘手的问题，容易引发纠纷和误判。再次，即便能够精准溯源，如何反制相关网络攻击行为并维护国家利益同样是一大难题。根据国际法中的比例原则应当采取同等的网络攻击进行报史，但考虑到对手的网络防御和系统弹性，网络报发未必能够阻止对手发动进一步的网络攻击。即便网络报曳成功，如果对手并不十分依赖于网络系统，无法造成巨大的损失，那么报更的效果也不一定足以怪止对手。在这种情况卜.，美国的网络安全战略选择是主动升级，将网络冲突引向更为广阔的领域，从而增加对手的成本，发挥美国的优势。从奥巴马到特朗普政府，无论是美国国家网络战略还是国防部网络安全战略都反复强

9、调以网络成饿故略确保美国的M络安全.这里的网络威饿绝不是单纯以网络攻防来应对网络威胁，而是一记包含了政治、经济、法律,外交、军事等多种手段在内的组合拳.在美国“网络空间日光浴室委m会”发布的最新报告中明确提出，美国将致力于构建多层次复合型的网络减慑故略。其实质是针对不同的网络攻击场毋，具有跨部门、多主体、多手段的“:多”特征，举全国之力增加对手实施网络攻击的行动成本，兼具灵活反应和跨域威饿的性质.一旦中美之间爆发网络冲突，除j网络报曳之外，中国很有可能面临来自美国的外交施压、经济制裁、法律起诉甚至军事打击。这显然容易导致网络安全问避扩大化，损害中美故略稳定.需要指出的是，美国的主动升级策略可能

10、直接威胁到中美两国的核战略稳定.在美国圾新的6核态势评估以及国防部的多份报告中都指出，美国保留对大规模网络攻击进行核报我的权利“这种明显违反比例报或原则和不顾人道主义法相关要求的政策宣示凸显了美国的祈道逻辑，网络冲突也由此与核战争密切关联起来。近年来，美国多个研究机构不断对网络攻击可能威胁到核武器的指挥控制系统发出警告。一旦供应链受到污染，核武器系统的安全性将受到严重挑战。预警R星也可能由于受到网络攻击而发出错误指令。与之相近的案例是，美国曾通过“黑网病毒”瘫痪了伊朗的离心机，并与俄罗斯在电网和卫星控制系统中爆发网络冲突.而这类针对核设施的网络攻击都极有可能导致意外发射或使冲突升级至核战争层面

11、。除此之外，美国还提出“主动抑制发射”的先发制人策略，通过将网络攻击与导弹防御系统相结合对对手的导弹发射进行干预，从而进一步扭曲r攻防力很间的平衡。最后，作为网络技术的自然延伸，人工科能技术正被广泛应用于核武器相关的侦查、维护和决策辅助系统。美国还计划前沿部署能够搭载核武器的各种无人作战平台，进一步增加误判和意外发射的风险。尤其对中国规模较小的核武库来说，或面临美国包含网络手段在内的综合打击以及将网络冲突升级到核领域的双重风险，从而威胁中美战略稳定。共同的敌人和共同的利益是维护中美战略稳定的第二大基石。尽管中美两国近年来在打击网络犯罪方面取得r一定的进展，但双方在全球网络空间治理议题上的认知和

12、实践仍然存在较大的分歧。美国积极推崇互联网自由战略，认为网络空间是所谓“全球公域”，弱化政府的作用而强化私营部门和公民社会的参与。中国则始终坚持网络主权原则，将国家主权自然延伸到网络空间，确保对网络空间的有效监管.但在具体实践中，美国同样利用其网络主权,强化网络安全战略、网络军事力量和相关法律体系。在所谓“黑客干预选举”之后，美国更是明显强化了对网络内容的审查和管控.实际上，美国倡导互联网自由的根本目的是为了削弱其他国家在网络空间中的权力，从而确保美国在网络空间中的自由行动不受阻得，并巩固其数字霸权。因此，中美作为世界上最主要的两大互联网国家难以在全球网络空间治理及行为准则制定方面达成共识。具

13、体表现为联合国信息安全政府专家组的多次讨论无果而终，并出现了以美国主导的政府间专家组和中俄主导的不限成m名额政府间工作组并行的情况。以联合国为代表的传统国际安全和多边治理体系在网络空间秩序维护和规则制定方面作用有限，6联合国宪章国际人道法等现有国际法如何适用面临巨大挑战。在这种情况卜.，美国一方面强化自身的进攻性网络战略，以“熊网病毒”棱镰门”“索尼影业”等事件凸显白身在网络攻击和大规模监控方面的实力，以网络威饿、“防御前置”和“持续交战”等政策威胁他国网络安全和网络主权0另一方面，美国纠集“五眼联盟”、北约国家和日本等主要盟友，共同组建针对中俄等国家的网络情报体系，并在反制和报或网络攻击的政

14、策上协调一致，将传统联盟体系扩展到网络空间.与此同时，美国还将中俄排除在外，推动关于在网络空间促进负贡任的国家行为的联合声明等一系列网络空间国际行为准则框架，使得原本已经十分发杂的全球网络空间治理机制日益碎片化和空涧化，网络空间“巴尔干化”加剧“最后，政治和经济相互依赖在维护故略稳定的过程中本来就具有“双刃剑”的效应，而在网络空间方面其负面效应在近年来尤为凸显。随着中国在以5G为代表的先进网络信息技术和数字经济发展方面取得领先，美国国内开始盛行所谓“红色技术威胁”或是“数字东方主义”的论调。其本质是以一种二元对立的视角来叙述凡是中国的信息技术一定是用于监控和国家安全目的，凡是中国的数字经济应用

15、一定存在隐私泄露的何题，凡是中国在技术研发或经济发展中取得的成就一定是旅包括网络窃密和违法市场经济规则等不正当手段获得的.这套政治说辞不仅能够最大限度凝聚美国民众乃至整个西方世界对古老东方神秘国度的忧惧，激发民族主义情绪，而且能够为西方主耍发达国家在技术上的衰落和经济上的凋敝开脱贡任，并重新凝聚西方民众对自身文明和制度的认同。然而，技术进步木身是中立的，经济发展亦有其客观规律。美国的这套说辞不仅混清视听，而且正成为撬动中美“脱钩”的有力法码。更何况当美国对中国的技术和经济模式进行指货时，美国自己同样将技术应用服务于国家安全。它从不反思大规模的监控和数据攫取给其他国家造成的伤害，也从不反思为何本

16、国缺少适合数字经济蓬勃发展的土耀。相反，为了确保数字新权，美国开始近乎疯狂地打压以华为为代表的中国高科技企业，以国家安全为由，通过扩大出口管制、实体清单制裁以及司法调查等多种手段，将部分中国高科技企业从全球供应琏甚至国际市场中切除“对r以字节跳动为代表的应用型互联网出海企业，美国以数据安全和隐私保护为由对其进行司法调直，其结果往往面临市场准入限制，巨额罚款或是恶意收购.随着经济和科技交往议题被越来越多的政治化和安全化，中美两国围绕数字规则和数字地缘经济的博弈将进一步加剧。最糟糕的情况是，在数据跨境流动方面，双方都会更多地强调数据本地化存储而限制全球数据流动.在供应链安全方面，双方可能重建各自的全球供应链，最终形成两套标准、两套产品和两套规则体系.这种数字地缘经济集团的出现将加剧中美之间爆发冲突的可能.3中美网络战略稳定的三重改进中美在网络空间的博弈已经从战略安全、全球治理和经济相依赖三个维度严重影响到两国之间的战略稳定。为使网络空间成为中美战