关于全市大气污染防治工作情况的调研报告.docx

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1、关于全市大气污染防治工作情况的调研报告主任、各位副主任、秘书长、各位委员：按照市人大常委会主任会议安排，10月下旬至11月上旬，市人大常委会副主任XXX同志带领调研组深入XX区和XX区实地查看建设工地、餐饮酒店、汽修门店、煤检站点，走访环保工作人员、社区干部和居民群众，对大气污染防治工作情况进行调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，我市坚决贯彻党中央和省委决策部署，认真组织实施蓝天保卫战，狠抓“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”各项措施落实，联防联控，齐抓共管，努力改善空气环境质量。20年LlO月份，延安市空气质量综合指数为3.42,同比下降5.9%,持续变好；可吸入颗粒物(PMl

2、O)二氧化硫、一氧化碳分别下降4.3%、60.9%、9.1%,呈好转态势；二氧化氮与细颗粒物(PM2.5)与去年同期持平。省考两项指标空气质量优良天数和细颗粒物(PM2.5)分别位居全省第三和第一。(一)进一步理清工作思路和工作机制。市委、市政府成立铁腕治气工作领导小组，印发延安市蓝天保卫战20xx年工作方案延安市大气污染防治工作责任追究办法等一系列文件，明确了“政府统一组织、部门分工负责、群众广泛参与、调整能源结构、实行源头控制”的工作思路，制定下发20xx年蓝天保卫战工作任务清单，不断夯实各级各部门工作责任。市铁腕治气领导小组定期召开工作协调会议，理顺铁腕治气指令落实工作流程，研究解决工作

3、中的新情况新问题，推动各项治气工作任务落实。（二）大力整治空气污染突出问题。一是积极推进气化延安。关停延安热电厂及虎头园、市场沟等5个区域锅炉房，完成燕翔园小区、丽景花园等8个居民小区锅炉“煤改气”，解决了一批重点、难点污染源。二是全面普及环保煤种。重新划定了城市限煤区、禁煤区和高污染燃料禁燃区，限煤区全部使用指定环保煤种，加大监督检查力度，从源头杜绝非指定煤种进入城区。三是加强扬尘治理。落实项目主管部门和施工单位管理责任，全面推行6个“100%”抑尘措施，市直建筑工地扬尘治理设施设备投入累计2000余万元。城市主要道路实行机械喷淋吸尘式清扫，街道定时进行洒水、喷雾抑尘。四是推进机动车尾气污染

4、治理。全市加油站全面供应国六汽柴油，油气回收综合利用步伐加快；市区公共服务用车使用清洁燃料、纯电动、气电混合车辆比例逐年提高。全面实施机动车环保检测，限行和淘汰高排放老旧车辆；加大交通拥堵整治力度，提高道路通行效能，减少机动车尾气排放。五是加大挥发性有机物污染治理力度。对机关单位食堂、大中小型餐饮营业场所进行台账式管理，督促安装油烟净化设施，实现达标排放。严格管控露天烧烤、占道餐饮等违法经营活动，努力做到“烧烤进院、炉子进店、油烟进管”。规范管理汽车4S店、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物排放，责令安装废气处理装置设备，全力堵住源头污染。（三）加强改进执法工作。一是组织开展执法大练兵活动。

5、分期培训市县区环保执法人员，学习法律和业务知识，组织知识竞赛，增强整体执法能力。二是加大执法检查力度。市铁腕治气领导小组抽调市纪委、市委组织部、市检察院等部门机关专门人员，强化执法检查力量，开展专项执法行动，有力推动了大气污染治理工作。三是改进执法宣传工作。充分利用中国环境报、省市环保网等各大主流媒体网站发布最新工作消息，及时对接电视台、报社记者跟踪报道，加大环境违法行为曝光力度，督促违法企业加快整改。（四）积极提升科学治理能力。坚持问题导向，着手破解大气污染防治瓶颈制约，启动生态环保信息化建设项目。探索借助外力，引进第三方专家团队驻点开展咨询服务，提供技术指导，帮助制定防治方案，努力提高大气

6、污染防治工作精细化水平。二、存在的主要问题（一）大气污染防治形势不容乐观。一是复合型污染加剧。我市空气质量首要污染物为可吸入颗粒物（PMlO）、臭氧、细颗粒物（PM2.5）、二氧化硫和二氧化氮，大气污染由单一的煤烟污染转变为煤烟、汽车尾气、臭氧、挥发性有机物等复合型污染，灰霾和臭氧污染直接危害人体健康，造成大气能见度下降，治理难度增大。二是机动车尾气污染突出。汽车排放的污染物主要集中在城市道路两侧和交通密集区域，与人群距离近，严重危害群众身体健康。目前，延安中心城区汽车保有量约16万多辆，汽车尾气排放成为城市空气污染的重要来源，特别是早晚高峰期交通拥堵，导致空气质量指数（AQI）急剧升高。如1

7、1月15日16时至18时，延安市环境监测站监测点AQl指数由68剧增到183。三是优良天数结构不优。20xx年1-10月，延安城区优良天数为265天（其中优40天，良225天），与上年同期相比减少12天，完成年度目标还有难度。（二）生态文明制度体系不够健全。生态环境保护体系和能源体系需加快完善，污染防治区域联动机制还不健全，生态文明建设目标评价考核制度、生态环境监测和评价制度、生态环境公益诉讼制度、生态补偿和生态环境损害赔偿制度、生态环境损害责任终身追究制落实任重道远。（三）重点领域大气污染防治措施落实不到位。工业污染监控力度不够，石化、煤炭等企业除尘、脱硫、脱硝、脱氮等装置配套建设不到位，清

8、洁生产工艺推广应用不够。扬尘污染防治监督管理不严，建设、拆迁工地和各类堆料场覆盖、降尘不到位，进出场车辆冲洗措施落实差，渣土车、商舲车道路抛洒严重。餐饮门店、摊位油烟污染治理任务艰巨。冬季居民取暖清洁用煤供给不足，引火煤足额调运困难，压火煤产能小；老城区山体沟道、城乡结合部燃杂燃非顽症治理措施落实不够、治理办法不精细，特别在冬季空气刺鼻、气味难闻，群众反响强烈。城市街道湿法保洁面积覆盖小，清扫扬尘加剧了空气污染。（四）环境保护智能化建设滞后。全市“智慧环保”综合监控指挥平台尚未建立，大气污染治理工作缺乏科技支撑。大气污染监测点位少，检测设备短缺,不能精准分析对市域内PMl0、PM2.5、VOC

9、S产生成因，治理措施缺乏精确详实的数据支持，导致出现一些空气污染“看得见、说不清”现象，空气质量评价结果与公众直观感受不一致。（五）法律责任和主体责任落实不到位。有的地方在项目把关、补足短板、强化监督等方面力度不大。相关责任部门联动协作不够，整体合力不强。基层环境保护执法人员少、装备差、专业素质不高。部分企业治污主体责任意识不强，管理粗放，设施设备不健全，存在超排、偷排问题。三、几点建议大气污染防治是一项系统工程，具有复杂性、反复性和长期性，不能仅仅依靠“天帮忙”，关键在于人作为，必须统筹兼顾抓、坚持不懈抓，落实落细抓，持续发力，久久为功。（一）切实增强打好大气污染防治攻坚战的紧迫感和责任感。

10、良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿色发展理念，清醒认识我市大气污染防治工作面临的严峻形势,坚决克服盲目乐观思想和松劲懈怠情绪，进一步增强责任感和紧迫感，坚持问题导向，因症施策，坚决打赢蓝天保卫战，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。（二）健全完善生态文明制度体系。认真贯彻党的十九届四中全会精神，对标对表四中全会决定要求，建立健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系和清洁低碳、安全高效的能源体系，完善污染防治区域联动机制，全面实施生态补偿和生态环境损害赔偿制度，加快推进生态环境公益诉讼制度，探索建立生态文明

11、建设目标评价考核制度、生态环境监测和评价制度,切实落实生态环境损害责任终身追究制。（三）扎实整治大气污染突出问题。现在距年底只有30多天，时间非常紧迫。要围绕年度目标，聚焦突出问题，倒排时间表，细化措施，一微克一微克降污染物浓度，一天一天抠优良天气，确保全面完成工作任务。一是强化工业炉窑治理。以建材、石化、煤化等行业为重点，认真排查各类工业炉窑污染减排治理措施落实情况，确保工业炉窑管理规范，达标排放。二是强化燃煤锅炉治理。积极推进燃气锅炉低氮燃烧改造工程，全面完成35蒸吨/时以下燃煤锅炉、燃煤设施和工业煤气发生炉、热风炉、导热油炉拆除任务。三是强化扬尘污染治理。建筑工地要以“土方堆场全覆盖、车

12、辆出入全冲洗、渣土运输全封闭”为整治重点，全面落实“六个百分百”措施。各类储煤场、灰场、渣场要完善筒仓、封闭煤棚等储存设施，配备喷淋、覆盖、围挡等防风抑尘设备。道路清扫要扩大湿法作业覆盖面，落实洒水、喷雾降尘措施，加强商聆车、渣土车等道路抛洒管控。四是强化机动车污染治理。持续开展交通拥堵专项治理，加大机动车尾气检测和联合执法力度，依法报废、限行不达标车辆。五是强化餐饮油烟污染治理。大中型餐饮场所必须安装油烟净化设施，做到全安装、真运行、见实效；加强小餐饮门店和露天烧烤摊点油烟污染管控，减少空气污染。六是强化挥发性有机物污染治理。对石油天然气开采、炼化企业定期开展VOCS治理、轻羟类废气回收治理

13、工作复检复测，严控无组织排放。所有汽车4S店、表面涂装、包装印刷等企业必须在密闭环境中作业，安装使用废气处理系统，做到废气检测达标排放。储油库和加油站要加快推进加油设施油气回收改造工作，按期完成一次、二次、三次油气回收改造。七是强化燃杂燃非污染治理。切实做好冬季居民取暖清洁用煤保障工作，足额调运引火煤，加大新型洁煤产能，丰富产品种类，确保满足居民用煤需求。进一步夯实市、区、街办、社区四级责任，加大重点区域、重点时段执法检查频次和力度，坚决遏制燃杂燃非冬季反弹势头。（四）加快推进智慧环保建设进程。加强环境信息化基础设施建设，建设智慧环保综合监控指挥平台和大数据资源中心，形成通畅的环境信息网络传输

14、体系。推进环境自动化监测网络建设，科学布设监测站点，建立天、地、空网格化的环境监测和监控数据获取体系。综合运用在线监测、视频监控等物联感知设备，实时掌控污染源企业环境综合监控、污染源总体指标分析、空气质量监测等功能,变事后监管为事前预警，智能化系统第一时间自动预警，管理部门快速响应，做到测得准、传得快、管得好，全面提升生态环境保护综合决策、监管治理和公共服务水平。（五）不断增强大气污染防治工作合力。一是层层落实责任。及时召开铁腕治气工作协调会议，研究解决当前存在的突出问题，夯实市县两级政府和相关部门的大气污染治理工作责任。二是加大执法力度。生态环境、城管执法、公安等部门要协调联动，严厉打击非法排污、超标排污等环境违法行为，市检察院、中级人民法院要加强环保公益案件诉讼和审判工作，努力形成打击环境违法行为高压态势。三是加强督导检查。全面落实延安市“一市一策”铁腕治气保障工作方案，加大督查力度，严肃追责问责。四是广泛宣传教育。加强环境保护宣传教育，引导企业、项目和社会各界进一步增强环保意识，减少污染排放。加大对典型案例的公开曝光力度，大幅度提高环境违法成本，警示和引导广大干部群众自觉保护生态环境。