遂昌县深入推进低效工业企业整治和腾笼换鸟攻坚行动实施方案（2024-2026年）.docx

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1、遂昌县深入推进低效工业企业整治和腾笼换鸟攻坚行动实施方案（2024-2026年）（征求意见稿）县属各单位、各乡镇（街道）、各工业企业：为高效调整全县工业空间布局，全面拓展项目招引承载空间，进一步提高土地节约集约利用水平，奋力助推遂昌走深走实“革命老区振兴发展之路、山区共富先行之路”，加快遂昌跨越式高质量绿色发展。根据省市深入实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动总体部署，结合遂昌低效工业企业整治和.腾笼换鸟攻坚行动实际情况，制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，以做大做强生态工业第一发展主平台为主攻方向，深入实施数字经济创新提质“一号

2、发展工程”，深化高企倍增攻坚行动，推动实施营商环境优化提升“一号改革工程”，倒逼高耗低效企业“腾笼换鸟”，助推传统特色产业“凤凰涅槃”，为奋力谱写遂昌跨越式高质量发展新篇章奠定坚实基础、提供强有力支撑。二、目标任务和工作原则（一）目标任务。聚焦“存量更新、低效整合、产业重塑、生态集约”根本目标，深化“亩产论英雄”发展理念，分年度分批次完成相关工业区块的低效企业整治和有机更新。（二）工作原则。低效工业企业整治和胎笼换鸟工作坚持政府主导、规划引领、进退有序、公平公正的原则。聚力遂昌经济社会发展，结合工业总体规划、产业布局、区块现状和企业实际，科学高效推进低效企业整治，有序实施工业有机更新，全面合理

3、布局工业发展空间。三、工作职责（一）成立遂昌县低效工业企业整治和,腾笼换鸟攻坚行动指挥部（以下简称指挥部），全面领导全县低效企业整治和工业有机更新工作。指挥部下设工作专班，负责指挥部日常运行工作。（二）县委县政府各职能部门按照部门职权负责落实相应职贲。四、整治目标和规划布局（一）整治目标。以浙江遂昌经济开发区控制性详细规划为基础，按照“转型升级一批、整治提升一批、,腾退出清一批”的总要求，实施推动工业用地有机更新，深入推进铸造行业和化工行业整治提升行动，科学开展低效工业企业集中连片整治工作，全面推进工业区块提档升级。力争到2026年底，腾退工业低效用地1500亩，腾出有效用能指标3万吨，实现技

4、改提升300亩，工业用地平均容积率提升至1.5以上，规上工业企业亩均税收达20万元/亩以上，形成有机更新成果10个。（二）规划布局。根据区块定位、产业布局、有机更新和遂昌县生态工业三大板块综合整治提升总体布局遂昌老工业区块（妙高）、遂昌东城新区区块（云峰）、遂昌健康产业园区块（石绿）,制定低效工业企业年度整治提升计划,加强政策引导，实施低效企业差别化要素配置，分批次推进工业企业腾退出清、转型升级和整治提升。五、政策处理和资产管理（一）土地使用权收储收购县经开区管委会、县自规局、县经投集团等相关国有企业等单位在指挥部的指导下，按照确定对象、联合踏勘、提出申请、资产评估、收购谈判、上报审批、签订协

5、议、资产交接等程序依法依规开展低效工业企业土地使用权（含地上建（构）筑物等资产）收储收购实施工作。拟收储收购低效工业企业的土地、建（构）筑物和机器设备等资产按照相关标准和统一方式评估予以补偿。已合法取得使用权证的土地、已取得不动产权证的建筑物按规定给予奖励。县财政局、县经开区管委会、相关国有企业统筹安排收储收购资金。（二）土地征收和住宅拆迁（1）因工业企业低效整治连片开发和腾笼换鸟工作需征收农村集体土地和住宅，政策处理工作由属地乡镇（街道）负责；（2）工业企业低效整治连片开发和腾笼换鸟工作涉及住宅征收的，报县城市更新领导小组办公室依法征收。（三）资产管理和处置经收储或收购的土地及地上建（构）筑

6、物等资产由指定国有企业纳入统一管理，国企负责相关土地的日常巡查管护和厂房等资产的运营管理等工作。招商引资项目需选址已收储收购工业地块的，土地按工业用地挂牌出让。拟出让地块上需拆除的部分建（构）筑物等资产进行残值评估，通过公开招投标由具备资质的第三方公司负责拆除，其余已收储收购并确认保留的建（构）筑物等资产经第三方评估机构评估后按评估价一并挂牌出让。相关地块净地出让时设定特别条款，即在约定工业用地”标准地”挂牌出让各项规定基础上，相关地块净地出让时需设置特别条款，约定该地块受让企业在投产后十年内税收总额要与拆除的建（构）筑物收储收购成本实现平衡，投产十年后开始，企业每年税收要达到或超过约定的“标

7、准地”亩税标准，未达到的要补足相应指标。六、工作步骤（一）规划布局阶段（2024年1月-2024年3月）。编制完成遂昌县深入推进低效工业企业整治和“腾笼换鸟”攻坚行动实施方案。做好遂昌工业区块产能优化布局，分类厘清低效企业整治提升方案，概算腾笼换鸟和低效工业企业整治资金需求并制定科学合理的资金平衡方案。(二)攻坚实施阶段(2024年3月-2026年1()月)。按照年度计划，由遂昌县低效工业企业整治和膊笼换鸟攻坚行动指挥部牵头，抽调精干力量，组建工作专班，成立攻坚小组。确保2026年10月前全县完成100亩以上有机更新连片区域1()个，100亩以下有机更新连片区域5个。具体工作安排如下：1.20

8、24年3月-2024年12月：全县完成3个100亩以上和2个100亩以下有机更新连片区域集中整治工作。腾出工业地50()亩以上，实现技改提升100亩以上，形成有机更新成果3个。2.2025年1月-2025年12月：全县完成至少5个100亩以上和2个100亩以下有机更新连片区域集中整治工作。,腾出工业地700亩以上，实现技改提升150亩以上，形成有机更新成果5个。3.2026年1月-2026年10月：全县完成至少2个100亩以上和1个100亩以下有机更新连片区域集中整治工作。,腾出工业地300亩以上，实现技改提升5()亩以上，形成有机更新成果2个。(三)巩固提升阶段(2026年10月-2026年

9、12月)。围绕目标任务，聚焦重点难点，在高效开展有机更新并形成明显成效的基础上，总结提炼整治成果。按照三年行动计划,至2026年底，全面完成整治提升目标任务。七、工作保障（一）强化领导，明确分工。充分发挥指挥部的统筹领导作用，压实“指挥部+专班+职能部门”的细化责任。在低效企业整治和空间拓展等工作中，根据实际情况，抽调力量成立集中攻坚工作组，由指挥部统一调度。（二）加大力度，突出效果。将腌笼换鸟和低效工业企业整治工作相结合，突出低效企业腾退和重大产业项目招引，高效利用联席会议机制定期集体研究解决相关问题，采用严厉倒逼措施机制，全面保障腾退和更新工作。（三）政企合力，确保稳定。县经商局和县经开区

10、管委会分别牵头抓好产业规划布局、空间拓展规划和工业区块更新规划。充分发挥县属国有企业和县自规局作为土地房屋和资产收购的主体作用，全面做好资金保障和资产运行管理。遂昌县低效工业企业整治和腾笼换鸟攻坚行动指挥部成员名单指挥长：叶祥根副指挥长：巫惠祥成员：张新华（县府办）叶松华（县经济商务局）鲁旭晖（县纪委监委）林庆雄（县委组织部）巫林富（县委宣传部）华宗新（县委社会工作部）杜维涛（市生态环境局遂昌分局）潘敏鹏（县应急管理局）王朝辉（县财政局）陈海标（县自然资源和规划局）陈宝山（县税务局）傅准卫（县司法局）朱亮（县经合中心）李宏方（县经投集团）吴群林（妙高街道）张海锋（云峰街道）毛守飞（石练镇）指挥部下设专班办公室、综合协调组和技术组，黄文斌任专班办公室主任。遂昌县生态工业高质量绿色发展领导小组办公室（遂昌县经济商务局代章）2024年6月17日