关于问题楼盘化解工作的调研报告.docx

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1、关于问题楼盘化解工作的调研报告2016年之前，房地产行业快速发展，一路高歌猛进，促进了经济的快速发展。但近几年以来，房地产行业出现增速放缓现象，行业整体利润成下行趋势，可见行业规模已过谷峰，后续大概率慢慢往下掉。随着蛋糕越来越小，问题楼盘也应声而起。一、问题楼盘的概念问题楼盘是指在国有建设用地上的商品房、房改房、经济适用房、单位自建（集资房）等各类住房，因各种原因，造成长期停工、迟迟不能交工、购房人或返迁人员长期无法入住、或房屋交工入住后长期无法办理产权证等历史遗留问题的楼盘。二、问题楼盘的现状*办事处共*个问题楼盘工程。从开发性质上分：*个工程为企业开发，*个工程为单位集资建房。从住户规模上

2、分:*个工程超过了*户，*个工程小于*户。从问题楼盘产生时间节点上分：*个工程发生于2020年前，*个工程发生于2020年之后。*个工程共涉及*栋楼，涵盖*多户居民*余名群众。由于群众反映比较强烈，具备重大风险隐患，严重影响社会稳定。三、问题楼盘的形成原因问题楼盘的形成，既有企业管理不善、违法违规建设的问题，也有政府部门监管不到位的问题，具体形成原因主要有以下7大方面：第一个是由于开发企业资金链断裂造成一局部楼盘烂尾。第二个是各级政府片面追求经济效益和城市形象，在特定的时期违背工程建设基本程序，允许建设单位边申请、边审批、边施工，甚至未批先建；但在后期补办国土、规划、建设、消防等手续时一旦和国

3、家刚性规定相违背，就会出现行政审批链断裂，最终影响到群众办理不动产记录。三是由于城市总规调整，导致一些工程手续无法办理。四是政府部门在行政审批程序上互为前置，致使一些工程手续办理停滞，最终影响到群众办理不动产记录，导致问题楼盘的浮现。五是建设企业经营过程当中由于债券、债务等经济纠纷引起涉法涉诉案件，导致楼盘被法院查封，难以解封。六是局部建设企业违法建设，批少建多；或者由于资金问题欠缴税费、土地出让金，导致工程手续无法办理。七是局部局委或破产企业在建设时，未考虑后期办证事宜，导致工程无法办证。四、化解问题楼盘的主要做法*月份以来，为妥善解决好辖区群众急难愁盼的问题楼盘，同时为了维护社会和谐稳定大

4、局，办事处在市委市政府的正确带领下，在区委区政府的正确指引下，在各级局委机关单位的共同协助下，全面开展了问题楼盘的化解工作。一）成立专班，强化领导。市委、市政府正确指引各级辖区政府和局委单位，认真贯彻以人民为中心的发展思想,始终带着感情、带着责任、带着政策做好化解问题楼盘工作。按照一个案件、一名领导、一个专班、一套方案的工作要求，处级领导干部是各工程的总包案领导，辖区办事处、局委单位一把手是各工程的包案领导，各办事处、局委的科级干部是具体工程的负责人，抽调业务骨干成立工作专班，为问题楼盘的化解工作提供有力保障。同时，包案处级领导定期开展会商会审，指导工作思路，做好跟踪督办。（二）建立机制，分类

5、施策。依据不同问题楼盘的产生原因，坚持依法依规、尊重历史，实事求是的工作原贝L理清化解思路，主要从三大方面分类施策逐个化解：第一个是办证类，探寻不能办理不动产证的具体困境，针对困难打通办证路径。第二个是配套设施不完善类，查找工程哪种设施不完善，依据实际完成配套设施建设。三是烂尾楼，剖析楼盘烂尾的深层次原因，梳理化解思路，提高化解效率。三）证缴别离，全面化解。问题楼盘都存在着一些现实矛盾问题，按照上级提出的证缴别离的处置思路,全面开展各楼盘的证件办理、缴费别离的化解工作。办事处工作专班积极和区质监站、区住建局对接，全力推进质量安全检测和消防评定工作；主动和市不动产记录中心沟通，扎实推进不动产首次

6、记录工作，同时指导各工程按市住建局要求办理现房销售备案的相关手续；加强和上级专班的交流，制定化解请示和交办清单，为后期相关职能部门依法依规、依政策依事实理清各种费用金额和收缴工作夯实根底。证缴别离既最大限度地维护广阔人民群众的合法权益，又做到依法依规、不留隐患。五、延伸思考历史遗留问题要站在历史的角度来解决。问题是一定时代和社会环境的产物，它不是凭空产生的，也不是从来就有的，则面临的问题必然带有一定历史时期的性质和特点。对于问题的处理，我们要坚持深入调查研究，并且在调研中用历史的眼光认真审视，梳理总结、把准症结、对症下药，真正回到当时场景、站在当时角度、依照当时政策法规解决。结合问题楼盘这一难

7、啃的骨头，尤其是那些无法按照现行法律规定化解的硬骨头，要继续使用老标准、老政策妥善解决，逐步化解。要解决面临的种种问题，必须把问题放在不间断发展的历史进程中来分析，用改革的思路、发展的方法去认识、去解决：第一个是创新制度，出台指导意见。刊载印发出台问题楼盘分类化解处置指导意见，该指导意见是切合实际的、标准科学的，通过该意见实现了制度创新、明确职责分工、建立联动机制。坚持属地管理，落实主体责任，积极协调国土、规划、住建、消防、人防等职能部门，力保把工作做扎实、做到位，把老百姓遇到的困难、难题化解掉、处理好。第二个是创新方法，实行证缴别离。针对购房群众已向指定账户交付完所有费用款项，但因开发企业欠

8、缴税费或建设手续不完善，造成购房群众入住多年却不能记录办证的问题,在遵纪守法，符合国家有关规定的前提下，将解决人民群众办证问题和追缴企业相关税费、处理企业违法违规行为相别离，优先解决群众办证难问题。切实秉承为人民效劳原则，及时受理，快速办证，最大限度维护广阔人民群众的合法权益。三是府院联动，追缴应收资金。国土、消防、人防等职能部门依据各自职责，继续催促开发企业和建设单位缴纳土地出让金和相关税费，并全面完善手续。对口头容许交钱，实际未行动的企业，政府联合法院、检察院、公安等政法单位形成合力，要采用强制措施，向企业追缴各种钱款；对耍无赖、拒不配合的企业，要坚决打击，依法依规提起法律诉讼，严格防范国有资产流失。