青浦新城“十四五”规划建设行动方案.docx

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1、势，要充分展现现代上海水乡风貌的同时，将城市环境与自然生态进行融合塑造。打造功能活力复合的城市发展样板。围绕三分荡，探索低生态影响开发模式，布局新经济业态，延展菁英文创走廊和时尚文化与活力休闲走廊，东联淀山湖大道站前商业中心，西接朱家角古镇，布局零碳数字样板社区，重点打造先锋艺术水岸；按照独立节点城市要求，布局辐射长三角区域的高能级公共服务设施；超前布局新型基础设施，着重在低碳节能领域进行试点示范。4、产业创新园区突出外青松产城融合发展轴和松泽大道城市门户景观轴的引领作用，同时对接虹桥，提升青浦综合保税区，推进产业园区的提档升级与融合发展，作为集中承载战略性新兴、尤其是应用技术孵化转化的基地，

2、以先进制造业为基础、向两端延伸、提高附加值，打造实体经济转型提质的先行示范，争取创建国家级经济技术开发区。“十四五”期间重点打造5大产业组团。吸引龙头企业研发总部、专业研究机构等核心创新载体与平台在园区落地，搭建面向长三角乃至国际的合作研发中心、技术交流中心等平台，引导关联产业的集群建设和高效互动。组团规模及建设目标如下：氢能产业园，规划面积2.4平方公里，东至胜利路，南至北盈路，西至青赵公路-北青公路-西大盈港，北至天盈路。大力发展氢燃料电池商用车、系统及零部件、加氢站等氢能主体产业，加快氢能基础设施建设、加强核心技术研发、推广氢能技术应用，逐步构建从加氢站建设、燃料电池及动力系统、到氢能整

3、车的氢能汽车全产业链，打造绿色低碳、循环利用的氢能经济生态圈。计划“十四五期间吸引新项目总投资20亿元。人工智能产业I规划面积3.38平方公里，东至外青松公路，南至北青公路，西至胜利路，北至新金路-久业路-香大路-东大盈港-徐家港。沿外青松两侧，规划打造以启迪国际科技城、哈工大人工智能产业园、爱仕达人工智能谷为代表的“人工智能产业走廊”，至2025年聚集人工智能、智能制造企业500家。计划“十四五”期间吸引新项目总投资20亿元。生物医药产业园:规划面枳3.65平方公里，东至久乐路，南至陈泽港-向阳河-天瑞路，西至外青松公路，北至香大东路。加快建设生物医药产业园，主动对接大张江科创资源，着力打造

4、全市重要的生物医药技术创新成果产业化基地。计划“十四五”期间吸引新项目总投资50亿元。综合保税区,规划面积1.58平方公里，即海关特殊监管区，东至东环路，南至北青公路，西至西环路，北至横三路。打造加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修和销售服务“五大中心”，促进更高水平开放更高质量发展。计划“十四五”期间吸引新项目总投资30亿元。电子信息产业I:区域面积4.62平方公里，东至松波路，南至沪青平公路，西至油墩港，北至松煌路。依托电子信息、大数据、云计算、集成电路、新代通信与网络等产业基础，支持骨干企业开展强强联合、上下游整合等多种形式的产业合作，推进一批电子信息项目建设，形成信息产业生态。计划“

5、十四五”期间吸引新项目总投资30亿元。推进创新产业平台建设。沿外青松公路、松泽大道推进不同导向的用地转型，植入创新“园中园”和公共创新平台，建设创新交流与综合服务中心、园区服务中心，实现产研一体、产研联动。推进新型产业社区建设。对标张江科学城，加快完善园区生活服务配套，增加商业休闲、共享办公、户外活动、创新交往、人才公寓等功能配套，重点沿外青松产城融合发展轴和程泽大道城市门户景观轴进行布局。试点探索工业用地政策创新。依据新兴产业导入和培育的需求，严格准入门槛，有序释放战略留白区。适应未来产业发展需要，试点供给新型产业用地，适当提升产业与研发用地的开发强度。鼓励和支持多元主体联合推进工业用地更新

6、改造。(二)重大项目结合新城发展战略导向和民生需求，对接市级层面重点领域专项工作，加快推进一批具有引领性和显示度的项目落地建设，并筛选出涵盖产业功能、综合交通、公共服务、生态环境与人居品质、基础设施等领域的重大项目，纳入市重大工程推进机制予以统筹。四、坚持全面提速，落实推进机制和政策保障(一)工作机制1、新城建设推进工作机制依托已成立的木新城规划建设推进小组，建立新城自身的规划建设工作推进机制，并与市新城规划建设推进小组形成常态化工作对接协调机制，确保各项工作顺利推进。构建新城规划建设核心专家团队，设立地区规划师和重点地区技术咨询顾问。2、设计、开发、运营管理机制突出规划引领，分步有序实旅。在

7、青浦2035总规引领下，针对不同类型重点建设地区，开展高水平规划设计和控制性详细规划编制工作，指导开发建设和运营管理。针对不同特点的重点地区和不同性质的重大项目，合理谋划地块和项目开发时序，差别化研究确定城中村改造、城市更新、产业基地的开发建设机制。坚持节约集约，提升开发强度。在新城综合交通枢纽、轨交站点周边地区鼓励高强度开发，建设具有集中度、显示度的地标节点，总体形成疏密有致的新城空间形态。加强商业办公、居住和公共服务等不同功能复合设置，实施站城体化规划建设、地上地下体化开发建设，提高站点服务覆盖新城居住人口和就业人口比例。发挥市场作用，鼓励社会参与。创新投融资机制，坚持市场化、社会化运作模

8、式，创新市场合作开发建设机制，引进一批国内外知名的市场主体共同参与。成立开发者联盟，组建专家顾问团队，建立设计、开发、运营管理团队名录，进一步发挥专家智囊、智库的技术指导和参与决策咨询作用，保障新城建设实施品质。适时召开新城推介大会，通过市场导体和媒介，扩大新城宣传，增强新城吸引力、影响力。3、监督考核机制落实“挂图作战”，根据本行动方案的细化和分解，形成各领域专项子计划和项目执行信息表，配套编制新城建设实施战略用图，统筹推进新城建设各项目标任务落图落地。加快建立新城统计体系，并由区推进办牵头制定年度工作计划，对目标指标落实、重点地区规划建设、重大项目推进等各项工作开展全面评估，时推进相对滞后

9、的任务加大市区联合协调力度。（二）加强政策支撑保障对标近沪城市优势政策，衔接长三角生态绿色体化示范区改革创新要求，针对青浦新城发展实际和迫切诉求，加强与市级主管部门在引才聚才、项目供地、财税金融、营商开放等方面的政策对接，制定并推进落实区级层面支持政策，同步做好市级部门放权赋能工作衔接，形成更加全面完备的政策集成，进一步推动资金、土地指标、产业资源、公共服务等各项资源要素更多向新城集聚。1、引才聚才支持政策打造更具竞争力的人才综合服务环境，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。依托“青峰1+5+X”人才政策，针对不同层次不同领域紧缺人才，提供安居奖励补贴政策，落实交通、就业、医疗、养老、

10、金融、法律、培训等综合服务保障举措，吸引各类优质企业和人才汇聚新城。科学动态把控房地产开发供给规模与流量，提前应对重大产业项目从业人员的购房置业需求。探索利用集体建设用地建设租赁住房，支持新城范围内的保留村、保护村利用农村闲置宅基地和闲置农房改造人才公寓，工业园区利用闲置厂房改造人才公寓。在风险可控前提下，引进市场化机构在新城规范发展多种形式的长租公寓，促进产城融合、职住平衡。2、项目供地支持政策新城范围内重大建设项目的用地指标优先保障，工业用能指标适当倾斜。支持盘活战略留白用地。鼓励土地资源节约集约利用，优化各类空间布局，提高土地容积率。支持园区产业转型升级，优化用地结构，盘活存量土地用于创

11、新发展，提高土地使用价值。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。3、财税金融支持政策新城范围内土地出让区级所得收入，在扣除国家及本市规定计提有关专项资金后，向新城建设发展倾斜。加大新城范围内各类产业扶持、创新创业扶持、人才引进培养、基础设施和公共设施建设等财政资金的支持力度。放大政策资金杠杆作用，立足新城经济发展需求，依托金融产业园等平台载体，鼓励政策性银行、开发性金融机构以及商业银行支持新城发展。鼓励社会资本加大投入力度，

12、形成叠加效应，为新城高质量发展形成经济发展新增量。支持新城范围内符合条件的企业上市，引导将募集资金优先在新城范围内使用。鼓励区内企业将生产基地、销售门店、办事处等升级为区域型总部，对于将总部设立在新城中央商务区的，优先给予相关支持。4、营商开放支持政策进一步深化简政放权，按照上级有关法律法规、政策文件规定，同步对接一体化示范区、张江高新区等审批权限，积极承接下放的行政审批权限，提升行政审批效率。对落户青浦新城的企业，在登记注册、跨区域迁移、经营许可、资质认定、注销登记等方面提供便利化服务。加快落实服务业开放各项政策，充分发挥市场主体的积极性，重点引进音乐厅、小剧场、俱乐部、咖啡馆、美术馆等空间载体和经营主体，支持市场主体提供更加丰富的城市服务。