马边彝族自治县国土空间总体规划（2021-2035 年）.docx

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1、马边彝族自治县国土空间总体规划(2021-2035年)（送审稿）马边彝族自治县人民政府马边族自治县自然资源局中国建筑西南设计研究院有限公司四川省荣智规划勘测设计有限公司2023年7月前言4第一部分现状与形势6第一章基础条件6第二章特征与问题11第三章机遇与挑战15第二部分战略与目标17第一章主要依据17第二章思路目标20第三章空间战略23第三部分县域规划25第一章国土空间总体格局25第二章农业空间32第三章生态空间40第四章城镇空间44第五章安全底线49第六章支撑体系52第七章魅力空间60第八章区域协调64第四部分中心城区规划68严格落实乐山市下达155.48平方公里的耕地保护目标，占全域面积

2、6.78%。制定耕地恢复计划，2021至2025年，恢复耕地0.87平方公里，2025至2030年恢复耕地1.05平方公里,2030至2035年恢复耕地1.21平方公里。规划至2035年，恢复耕地3.13平方公里。第43条划定永久基本农田储备区落实上级下达永久基本农田储备区划定目标，马边实际划定永久基本农田储备区37.05公顷，主要分布在劳动镇、烟峰镇、荣丁镇、高卓营乡等区域。第44条提升耕地质量规划至2035年，完成全域高标准农田61.46平方公里的建设，全域耕地质量提高0.51个等级。开展垦造水田工程，结合耕地后备资源调查成果，通过改善土壤、排灌、田坎等农业生产条件实施垦造水田0.11平方

3、公里。依托土地综合整治项目，有序推进实施“早改水”。第45条改善农用生态积极推进田园生态系统搭建，提升农田半自然生景，加强农用生物多样性，恢复自然生态系统。开展农业面源污染治理。大力治理农田“白色污染”，完善废旧农膜、农药肥料包装废弃物问收处理长效机制。完善养殖业饲料及添加剂的销售管控体系，加强有机肥料分类管理和质量检测。至2035“一区”：结合马边地形地貌特征，依托高山河谷缓坡区域集中连片优质耕地，建设高标准农田，作为马边粮油蔬菜生产区。“四带”：依托特色资源，分别在荣丁片区及破坝片区形成大王山天然林竹产业带、高山蔬菜产业带、生态林竹产业带、茶叶产业带。“多园、多基地”：以粮油、蔬菜、茶叶、

4、林竹、水果等为主导的多个现代特色农业园区和种养循环基地。第三节乡村振兴第49条城乡融合发展片区以乡镇与行政村为基本单元，以县城和中心镇为核心，划定4个乡镇级片区，25个村级片区。第50条乡村产业用地保障规划安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地，且每年安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。改革体制机制，实现资源高效率流动。以“用途管制+项目建设清单”方式，保障乡村产业项目落地实施。第51条乡村户籍人口预测规划至2035年，马边户籍人口规模为25.71万人，其中城镇户籍人口为13.63万人，乡村户籍人口12.08万人。提升农村宅基地节约集约利用水平。大力整治全

5、域低效闲置宅基地，逐步引导分散、零星、闲置的居民点整治搬迁，稳妥撤并零散的自然村落，争取将腾退的居民点用地优先复垦为耕地10.75平方公里。推动农村散乱工矿用地有序退出。重点围绕闲置工业用地和废弃采矿用地开展用地综合整治，推动农村散乱工矿用地“退村进园”，争取退出低效工业用地14.65公顷与废弃J2矿用地2.91公顷。第五节其他农用地安排第58条园地布局优化适应发展现代农业和适度规模经营的需求，重点对现有优势特色突出、集中连片的雾里茶山、彼坝茶山等园地进行改造管理，提高园地利用效益。同时，逐步引导低效零散的宜耕园地“腾山上坡”，优先腾退高标准农III范围内低效园地。规划布局园地44.99平方公

6、里。第59条草地布局优化规划保留县域西部高山地区、仰天窝等地有生态保护作用的草地，考虑将部分宜耕草地改造为耕地，以及不可避让基础设施占用草地。严格控制牧草地上畜牧动物数量，禁止过度种植、垦殖以及过度使用化学肥料、农药，保护草地的完整性和固有的多样性。规划布局草地24.93平方公里。第60条其他土地优化积极推进农用地整理和高标准农田建设，小田并大田，有效减少田坎和田间道并调出开垦的农用地和建设占用的裸土地等。规划布局其他土地43.47平方公里。第三章生态空间第一节自然保护地体系第61条四川马边大风顶国家级自然保护区川马边大风顶国家级自然保护区284.03平方公里。其中，核心区面积222.15平方

7、公里，除满足国家特殊战略需要的有关活动外，原则上禁止人为活动，经批准，可以开展管护巡护、科学研究、资源调查、灾害防控、退耕还林还草还湿、生态廊道建设、必要的科研监测保护设施、重大生态保护修复工程建设等活动。一般控制区61.88平方公里，除满足国家特殊战略需要的有关活动外，原则上禁止开发性、生产性项目建设活动，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。第二节重点生态系统保护第62条生态系统保护坚持生态优先、绿色发展，巩固提升马边生态系统多样性、稳定性、持续性、全力维护县域生态安全，统筹生态空间布局和保护。各类生态空间严格按照四川省乐山市”三线一单”生态环境分区管控优化完善研究报告中明确的管控要求

8、进行菅控第63条林地布局优化到2035年，规划绿化造林新增林地面积2.44公顷。严格保护林地生态功能，规划公益林面积744.18平方公里，林地保有量1744.43平方公里，森林覆盖率78.87%。严格实施林地用途管制，严格控制林地转为其他农用地；加大对临时占用林地和灾毁林地修复力度。第64条湿地布局优化加强马边河及其他重点流域两岸的近岸滩涂湿地的保护，提升岸线生态功能。规划湿地0.44平方公里。第65条陆地水域优化保护考虑乐西高速、省道311、国道348等重大区域基础设施占用水域，新增芦稿溪水库、后池水库等水利项目，规划陆地水域29.28平方公里。第66条自然岸线资源保护严格落实中华人民共和国

9、长江保护法乐山市三江岸线保护条例等保护管控要求,推进马边河及支流水生态廊道协同保护与治理。严禁非法占用和束窄河湖水域岸线。规划到2035年，水系自然岸线率达到上级要求。第三节生物多样性保护第67条生物多样性保护加强四川马边大风顶国家级自然保护区保护，维护生物多样性和水涵养功能。结合用地条件、高程、坡度等因素，开展生境恢复，最大限度减少人类活动对栖息地原生境的影响。强化水体脉络连通性，提升水体质量，保护水域两侧栖息生境。加强重要水生生物保护，加强保护微蹊铃蟾、凉北齿蟾、长鳍吻艇）、四川白甲鱼等国家重点保护野生动物。强化农田间自然生态斑块、廊道保护，确保生物栖息环境和天然廊道功能发挥，平衡农业生产

10、与生物多样性保护。城市内部结合城市公园和水系、道路及绿道两侧防护带等建设生物栖息地和人工生态廊道，保证廊道内自然生态系统的连续性与系统性，强化生物廊道建设，建设生物多样性保护网络。第四节生态修复第68条生态系统修复目标至2035年，实现全域生态空间精细化管控，生态系统质量和稳定性得到有效提升，全而完成山水林田湖草一体化保护和修复机制。第69条生态修复重大工程落实乐山市国土空间生态修复规划生态修复分区，马边彝族自治县属于南部中高山生物多样性保护与水土保持修复区。规划以马边彝族自治县地形地貌和重点流域为基础，以生态功能重要性、生态脆弱性和生态问题为依据，细化了7个二级分区。大风顶大王山自然屏障保护

11、区。区域内主要进行生态保护红线、自然保护区自然屏障保护工程（见附表13）,工程范围740.16平方公里。马边河中部城镇环境品质提升区。区域内主要进行马边河中部城镇环境品质提升工程（见附表13）,工程范围87.74平方公里。马边河流域水土流失综合治理区。区域内主要进行马边河流域水土流失综合治理工程（见附表13）,工程范围233.76平方公里。雪口山河谷水源涵养与农田质量提升区。区域内主要进行水源涵养与农田质量提升区工程（见附表13）,工程范围213.65平方公里。先家普河谷石漠化防治与水土流失综合治理区。区域内主要进行石漠化防治与水土流失综合治理工程（见附表13）,工程范围296.72平方公里。

12、中都河谷水土保持防治与国土综合整治修复区。区域内主要进行水土保持防治与人居环境提升工程（见附表13）,工程范围438.65平方公里。9个一般乡镇：雪口山镇、民主镇、三河口镇、梅林镇、大竹堡乡、下溪镇、苏坝镇、高卓营乡、永红乡。第72条人口与城镇化（）人口和城镇化水平规划预测至2025年，马边常住人口规模为19.64万人，城镇人口为9.03万人，城镇化率达到46%；至2035年，马边常住人口规模为21.23万人，城镇人口为12.74万人，城镇化率达到60%。（二）新型城镇化发展策略实施开放型城镇化策略，引导城镇化优质提升，加快户籍管理制度改革步伐，积极引导农村富余劳动力向城镇流动和跨地区流动就业

13、。依托县城和中心镇，重点突破，有序推进农业转移人口市民化。通过创新体制改革，提升政府服务水平，实现公共福利全覆盖，提高外来人口素质，增强社会融合能力。第二节产城融合发展第73条构建“3+1+1”现代化产业体系依托资源及区位优势，围绕核心磷矿资源，建设产业生态圈，强链补链，提高产业附加值，以绿色循环为引领，加快发展以“新材料产业、农产品精深加工、现代农业为主第77条推进低效用地再开发针对产业园区外小、多、散的低效工业用地，推动产业关联的企业向产业园区集中。针对闲置用地、关联度不高的其余低效用地，以城镇有机更新、乡村振兴为引领，推动低效用地开发利用、废弃采矿用地整治、盘活城乡低效建设用地，并引导其

14、逐步置换为城市开发建设用地、农业生产服务、旅游服务及生活服务等农村新业态新功能。针对产业园区内部的低效工业用地，结合实际情况，通过腾笼换鸟、升级改造等方式，最大限度提高工业用地的利用效率。积极推动“工业上楼”，提升工业空间使用效率，推动工业项目“能上尽上第78条推进城镇有机更新按照功能完善、生态宜居、便于治理的思路，分类推进城镇旧城区有机更新。重点推进中心城区张坝片区、西街子片区、光明片区、东光片区、金星片区、永乐片区等更新单元的城市有机更新。第四节城乡公共服务设施配置第79条重大公共服务设施在中心城区内统筹布局重大公共服务设施，保留现有文化体育中心和金叶路体育馆，规划新增党史教育基地、博物馆

15、和文化中心：现状保留中医医院、妇女儿童医院和疾病预防控制中心，改扩建马边彝族自治县人民医院，新增精神卫生中心，并预留医疗卫生用地2处，推进大小凉山和乌蒙山结合带区域医疗康养中心建设；优化布局教育设施，加强职业教育，建设马边特色人才培训基地，在中心城区采用新建、改扩建等方式，加强和完善学前教育、义务教育和普通高中设施布局，推进大小凉山区域教育中心建设。第80条完善基本公共服务设施配置构建城乡社区生活圈。按照中心城区社区生活圈、乡镇社区生活圈和村（组）社区生活圈配置.标准，根据已有公共服务设施，进行提升及补齐。中心城区按照15分钟、5-10分钟两个层级进行社区生活圈构建。乡镇社区生活圈依托集镇所在地，形成乡镇社区生活圈的服务核心，乡村地区按照15分钟可达建设社区生活圈，实现城乡公共服务均等化。完善公共服务设施体系。构建均衡高效、普惠公平的公共服务设施体系。针对马边多数乡镇人口流失、公服设施达不到门槛规模、造成资源“闲置”浪费等问题，公共服务设施以行政区划、服务人口规模相结合的方式进行配置。在满足行政规模等级配置（中心城区+乡镇+行政村）的基础上，结合行政面枳较大的山区乡镇和行政村及无法达到服务设施门槛人口规模的实际情况，灵活、共享、合理配置。第81条商业服务体系构建以城区为中心、场镇（街道）为重点、乡村（社区）