附件：水利安全生产风险管控“六项机制”实施工作指南（2024年版）.docx

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1、水利安全生产风险管控六项机制”实施工作指南（2024年版）二C）二四年第一章总则11适用范围12责任主体12.1 水利生产经营单位12.2 水行政主管部门1第二章水利工程建设项目“六项机制”工作要求51查找机制51. 1建立安全风险分级管控制度51.2 开展危险源辨识51.3 建立危险源清单61.4 动态辨识62.1 评价风险等级72.2 建立重大风险危险源专项档案73预警机制83.1落实监测监控措施83.2 严格值班值守83.3 及时实施预警94防范机制94.1落实风险分级管控责任93预警机制323. 1落实监测监控措施323.2 严格值班值守333.3 及时实施预警33机制4344. 1落

2、实风险分级管控责任344.2 落实风险管控措施354.3 编制危险源辨识与风险评价报告404.4 及时排查治理事故隐患405处置机制425. 1建立健全应急预案425.2 明确应急队伍及物资435.3 开展应急演练445.4 快速有效开展应急处置446责任机制4456.1 建立全员安全生产责任制456.2 开展教育培训456.3 开展责任制考核476.4 严格奖惩问责47第四章其他水利生产经营单位“六项机制”工作要求.54541查找机制1.1.建立安全风险分级管控制度541.2 开展危险源辨识541.3 建立危险源清单551 4552研判机制562 .1评价风险等级563 .2建立重大风险危险

3、源专项档案563 预警机制563. 1落实监测监控措施564. 2严格值班值守575. 3及时实施预警574 机制574.1落实风险分级管控责任584. 2落实风险管控措施584.3 编制危险源辨识与风险评价报告634.4 及时排查治理事故隐患645处置机制655. 1建立健全应急预案665.3 明确应急队伍及物资675.4 开展应急演练675.5 快速有效开展应急处置686责任机制4686.1建立全员安全生产责任制686.2 开展教育培训696.3 开展责任制考核706.4 严格奖惩问责70第五章水行政主管部门、流域管理机4勾“六项机制”工作要求.781查找机制781.1 建立重大风险危险源

4、信息审核报告机制781.2 建立重大风险危险源监管清单781.3 加强重大风险危险源监管782FU792.1 开展安全生产状况评价792.2 落实监管措施793预警机制793. 1明确预警条件793.2及时采取处置措施794机制804. 1推进“安全监管+信息化”804.2 开展现场监督执法804.3 建立重大事故隐患治理审核销号机制804.4 开展安全生产教育培训815处置机制815.1 健全部门安全生产应急预案815.2 开展应急演练和评估825.3 快速有效开展应急处置825.4 加强应急保障能力建设836责任机制846.1 建立党政领导干部职责清单和年度任务清单.846.2 建立综合监

5、管和专业监管部门年度任务清单.846.3 严格安全生产执法处罚846.4 健全激励约束机制84第六章工作要求911强化组织领导912加强督导帮扶913健全奖惩机制91附件：“六项机制”清单表格和图表示例93第一章总则1适用范围本指南适用于各类水利生产经营单位和各级水行政主管部门开展水利安全生产风险管控“六项机制”（以下简称“六项机制”）工作。2责任主体2.1 水利生产经营单位各类水利生产经营单位负责开展本单位“六项机制”工作。水利生产经营单位包括水利工程建设项目法人、水利勘测设计、水利监理、水利施工、水利检测，水利工程运行管理，水文监测、水利科研与检验、水利后勤保障等单位。水利工程建设以项目为

6、单元开展“六项机制”工作，项目法人组织工程勘测设计、监理、施工、检测等参建单位现场管理机构开展“六项机制”工作。水利部直属单位按照水利生产经营单位要求组织管辖范围内所有单位开展“六项机制”工作。水利生产经营单位所属的其他行业领域生产经营单位可参照执行。2.2 水行政主管部门1. 2.1水利部负责全国“六项机制”的组织部署、统筹协调和监督指导。水利部流域管理机构（以下简称流域管理机构）根据水利部授权，监督指导流域内各省（自治区、直辖市）开展“六项机制”工作。2. 2.2地方各级水行政主管部门负责组织本地区开展“六项机制”工作，监督指导下级水行政主管部门和管辖范围内水利生产经营单位开展“六项机制”

7、工作。图1水利生产经营单位“六项机制”工作内容总览图图2水行政主管部门“六项机制”工作内容总览图知识，及时妥善处置相关情况，并做好详细记录。3.3及时实施预警3. 3.1当危险源监测指标值超过监测预警阈值后，水利工程建设项目法人应组织各参建单位立即采取相应管控措施和应急处置措施。3. 3.2当风险得到有效控制后，水利工程建设项目法人应解除预警，并认真总结查找管控体系和管控措施存在的问题,完善相关措施。4防范机制4.1落实风险分级管控贲任4.1.1危险源实行分级管控，根据本项目组织机构设置情况，确定每个危险源的现场管控责任人、组织管控责任人、监督责任人。4.1.1.1危险源的现场管控责任人应由一

8、线员工担任。4. 1.1.2水利工程建设项目组织管控责任人和监督责任人按以下原则确定：重大风险危险源：由项目法人主要负责人组织监理单位、施工单位共同管控，属地水行政主管部门或部直属单位监督。较大风险危险源：由监理单位现场管理机构主要负责人组织施工单位共同管控，项目法人主要负责人监督。一般风险和低风险危险源：由施工单位现场管理机构负责人组织管控，监理单位现场管理机构负责人监督。4. 1.1.3水利工程建设采用代建制模式的，组织管控责任人和监督责任人按以下原则确定：重大风险危险源：由项目法人主要负责人会同代建单位主要负责人组织监理单位、施工单位共同管控，属地水行政主管部门或部直属单位监督。较大风险

9、危险源：由监理单位现场管理机构主要负责人组织施工单位共同管控，代建单位主要负责人监督。一般风险和低风险危险源：由施工单位现场管理机构负责人组织管控，监理单位现场管理机构负责人监督。4. 1.1.4水利工程建设采用建设项目总承包模式的，组织管控责任人和监督责任人按以下原则确定：重大风险危险源：由项目法人主要负责人组织监理单位、总承包单位共同管控，属地水行政主管部门或部直属单位监督。较大风险危险源：由监理单位现场管理机构主要负责人组织总承包单位共同管控，项目法人主要负责人监督。一般风险和低风险危险源：由总承包单位现场管理机构负责人组织管控，监理单位现场管理机构负责人监督。4. 1.1.5当某一等级

10、风险的危险源缺少对应的管控层级或不属于对应管控层级职能范围时，应当明确对应层级的管控责任主体或由上一级具有管控职能的层级进行提级管控。4. 1.2水利工程建设项目法人应编制本工程风险分级管控责任表（见附件A.4）。4.2落实风险管控措施1.1.1 2.1水利工程建设项目应采取符合相应法律法规、标准规范和危险源实际情况，实用管用的风险管控措施。1.1.2 水利工程建设项目风险管控措施由项目法人安全生产分管负责人组织各参建单位现场管理机构负责人、专业技术人员、一线员工共同研究制定。较大及以上风险危险源管控措施应逐一制定，一般风险和低风险危险源管控措施可根据实际情况适当合并。项目法人组织参建单位建立

11、危险源管控措施清单（见附件A.5）o1.1.3 危险源风险管控措施包括但不限于风险公告、工程技术、管理、教育培训、个体防护和应急处置等措施。4. 2.3.1风险公告措施4.2.3.1.1水利工程建设项目应根据本工程实际，设置安全风险空间分布图、安全风险公告栏、重大风险警示牌、岗位风险告知卡、安全警示标志等。安全风险空间分布图、安全风险公告栏、重大风险警示牌、岗位风险告知卡的设置,各地已有相关规定的从其规定。安全风险空间分布图。安全风险空间分布图以平面图等形式呈现工程现场不同风险等级区域的分布情况，一般设置于工程入口处或其他醒目位置，其中重大风险区标为红色、较大风险区为橙色、一般风险区为黄色、低

12、风险区为蓝色（示例见附件B.1）。4.2.3.1.2风险公告措施应随危险源和风险的动态变化及时更新。水利工程建设项目应根据工程建设实际情况合理确定风险公告更新的频次。4.2.3.1.3水利工程建设项目法人应组织参建单位通过讲解、语音广播、风险告知书等多种形式，及时向本工程从业人员和外来人员告知安全风险基本情况及防范、应急措施，并将有关信息提前告知可能直接受影响的单位和人员。4.2.3.2工程技术措施消除或减弱。通过对装置、设备设施、工艺等的优化设计消除危险源。替代。用低危害物质替代或降低系统能量。封闭。对产生或导致危害的设施或场所进行密闭。隔离。通过隔离带、栅栏、警戒绳等把人员与危险区域隔开，

13、如采用隔声罩以降低噪声等。移开或改变方向。调整危险源所在位置，改变有毒有害气体排放口等。4.2.3.3管理措施制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程等。合理调控作业时间、减少暴露时间。监测监控、巡查，尤其是对危险物品存储、使用。警报和警示信号，提高作业人员注意力。对处在同一岗位、同一作业场所、同一工序内有相互影响的不同单位和作业人员，通过签订协议等形式明确各自目法人安全管理部门负责人和分管安全生产负责人签字确认，必要时可组织专家进行审查后确认。报告内容应包括工程简介、辨识与评价主要依据、辨识与评价方法、辨识与评价内容、安全管控措施、应急预案、管控责任等（见附件A.8）。4.3.2水利工程建设项目开展危险源动态辨识时应同步更新危险源信息表（见附件A.7）,可不重新编制危险源辨识与风险评价报告。4.4及时排查治理事故隐患4.4.1水利工程建设项目法人应组织各参建单位制定隐患排查治理制度，明确危险源现场管控责任人、组织管控责任人和监督责任人及其他相关人员的隐患排查治理责任、排查频次、隐患整改等要求，将重大事故隐患判定标准纳入隐患排查治理制度。4.4.2水利工程建设项目法人组织各参建单位将学习掌握重大事故隐患判定标准纳入本项目安全生产教育培训计划并组织实施。水利工程建设项目法人