广东省国土空间规划（2021-2035 年）.docx

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1、广东省国土空间规划(2021-2035年)-XU-刖S第一章基础与形势第一节规划基础第二节问题与挑战第三节新的要求与任务第二章指导思想与目标愿景第一节指导思想第二节目标愿景第三节国土空间开发保护基本策略第三章以“三区三线”为基础构建国土空间开发保护总体格局第一节强化底线约束和空间管控第二节深化主体功能区战略第三节构建国土空间开发保护总体格局第四章营造兴旺和美的农业空间第一节农业空间格局和管控要求第二节“三位一体”推进耕地保护第三节优化南粤精细农业的空间布局第四节助力岭南精夷乡村建设第五节促进城乡空间高质量融合发展第五章塑造山清水秀的生态空间2第一节生态空间格局和管控要求第二节建立以南岭国家公园

2、为主体的自然保护地体系第三节加强具有全球意义的生物多样性保护第四节实施山水林田湖草沙系统修复治理第五节助力实现碳达峰和碳中和第六章筑造集约高效的城镇空间第一节城镇空间格局和管控要求第二节支撑高质量的城镇化发展第三节打造具有全球竞争力的现代产业发展空间第四节支持均衡优质的公共服务设施体系构建第五节推进城镇空间高效利用第七章打造开放活力的海洋空间第一节海洋空间格局和管控要求第二节支撑建设高质量发展战略要地第三节提升海岸带空间的综合功能第四节加强海岛保护与利用第五节维护绿色安全海洋生态第八章构建诗意栖居的岭南魅力空间体系第一节塑造独具魅力的岭南风貌第二节彰显地域生观本底第三节展现江河流域风光第四节保

3、护传承历史文化第五节营造城乡特色形象第九章健全绿色安全的基础设施支撑体系第一节全面提升基础设施建设支撑水平第二节统筹现代化综合交通设施建设第三节保障水利基础设施网络建设第四节支持能源、信息和环保基础设施建设第五节支撑综合防灾减灾能力建设第十章携手港澳共建国际一流湾区第一节共优高效i体的功能空间组织第二节共谋示范引领的创新发展平台第三节共塑优质共享的魅力宜居环境第四节共筑绿色安全的美丽韧性湾区第十一章支撑打造国内国际双循环的战略支点第一节构建高水平对外开放新格局第二节促进区域协调联动发展第三节推动“一核一带一区”协调发展第四节加强国内国际双循环的基础保障第十二章全面提升自然资源利用管理水平第一节

4、加强全民所有自然资源资产管理第二节推进自然资源重点领域改革创新第三节促进自然资源节约集约利用第四节积极推动“三旧改造第十三章规划实施保障第一节加强党的领导第.节完善规划实施的制度保障第三节建设国土空间规划一张图”第四节实施规划全生命周期管理前言国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。为贯彻落实党中央、国务院关于深化“多规合一”改革，加快形成统一的国土空间规划体系部署要求，编制实施广东省国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划），对全省国土空间开发保护作出总体安排。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神

5、，坚持高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理规划理念，整体谋划广东国土空间开发保护新格局。规划贯彻落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要全国国土空间规划纲要（2021-2035年），衔接广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，是一定时期内省域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制省级相关专项规划的基础和市县等下位国土空间规划的基本依据，在国土空间规划体系中发挥承上启下、统筹协调作用，具有战略性、协调性、综合性和约束性。规划范围涵盖广东陆域行政管辖范围及省管辖海域范围。规划基期为202（）年，规划期限为2021-

6、2035年，展望至本世纪中叶。第一章基础与形势党的十八大以来，广东深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把生态文明建设放在突出地位，在推动国土空间开发保护和高质量发展方面取得r显著成就，为适应新形势新要求和应对各种风险挑战奠定了良好基础。第一节规划基础广东位于我国南部，属热带、亚热带季风气候区，光、热和水资源丰富，陆海兼备、自然条件多样。北部以南岭为主构成的山地，是粤港澳大湾区重要的生态安全屏障和我国生态安全格局的重要组成部分。中部多为冲积平原和台地，国土空间开发适宜性广。南部海岸线绵长、海域辽阔、海湾优良、滩涂广布、海岛众多，开发潜力巨大。优越的自然条件为国土空间开发保护提供了良好支

7、撑。改革开放40多年来，广东已发展成为我国经济最具活力、开放程度最高的地区之一，国土空间开发保护取得显著成效。国土空间开发保护格局日渐清晰C全省初步呈现以珠三角为核心发展引擎，以粤东、粤西沿海经济带为发展主战场，以北部生态发展区为重要生态安全屏障的”核一带区”区域发展格局。珠三角地区是我国城镇化水平最高的城镇密集地区之一，人口经济要素高度聚集、内部联系高度紧密，发展能级持续提升，世界一流城市群建设初见成效；沿海经济带产业支撑作用更加强劲，东西两翼临海优势逐步得到发挥，汕潮揭、湛茂体化发展初具雏形：北部生态发展区绿色发展步伐加快，生态安全屏障进步巩固，乡村振兴成效明显。国土开发利用水平和质量居于

8、全国前列。2020年，广东以不到全国2%的国土面积贡献了全国约11%的国内生产总值，全省单位城乡建设用地二、三产业增加值达7.12亿元/平方千米，国土开发利用水平位居全国前列。1995-2021年，海洋生产总值连续27年位居全国首位，海洋经济布局进一步优化，“湾”+“带”联动优势逐渐显现。深入推进节约集约用地示范省建设取得显著成效，探索形成了存量建设用地再开发的“广东经验国土空间保护和生态环境治理取得明显成效。严格落实国家“占优补优、占水田补水田”要求，加大耕地提质改造、垦造水田和高标准农田建设力度，耕地保护全面加强。新轮绿化广东大行动全面完成，森林覆盖率保持在较高水平，基本建成珠三角国家森林

9、城市群。大力推进自然保护区、森林公园、湿地公园、海洋公园等自然保护地建设，全省现有各类自然保护地1361个，数量居全国第一。先后建立河长制、湖长制、林长制，实现全省江河湖库、森林草原管护全覆盖。矿山生态修复、海洋生态修复、水土流失治理以及黑臭水体整治初见成效，土壤环境风险得到有效管控。国土空间结构不断优化。全面落实主体功能区战略，农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区的主体功能进一步强化，生产空间、生活空间、生态空间更加协调。城乡空间布局得到优化，中心城市集聚效应更加明显。城镇住宅、产业、基础设施、公共服务用地结构更加合理，城镇综合承载能力显著增强。公共开敞空间供给逐步增强，人居环境不断改善

10、，绿道、古驿道、碧道等区域游憩空间体系建设取得明显成效，建成绿道2(XXM)多千米、碧道2000多千米，修复建设古驿道100O多千米。历史文化遗产空间得到有效保护，全省共有8个国家级历史文化名城、15个省级历史文化名城。国土空间资源保障水平和支撑能力进一步增强。持续加大改革创新力度，积极推动土地审批权下放，不断优化规划管控与建设用地指标配置，有效提升用地审批效率，有力保障了埃克森美孚惠州乙烯项目、巴斯夫(广东)体化基地等重大项目、深中通道、赣深高铁等重大基础设施以及省级重大疫情救治基地、国际健康驿站等民生设施用地需求，切实提升资源要素对高质量发展的支撑和保障作用。2020年，全省高铁运营里程达

11、2065千米，高速公路通车里程达10488千米，全面实现县县通高速公路，历史性实现本科院校、高职院校、技师学院、高水平医院21个地市全覆盖。与“促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中的观念不相适应，与“一核一带一区”区域发展格局不相适应，与国家实行总量和强度双控要求不相适应，资源配置和利用方式亟待优化。城乡公共服务和景观特色营造存在薄弱环节，与人民群众对高品质生活的需要不匹配。随着人民生活水平提高和外来人口增多、老龄化程度加深，人民群众对城乡公共产品的需求呈现多元化和高品质化趋势。然而，全省公共服务设施配置仍存在供给不足和结构性问题，部分区域基本医疗、基础教育、基本养老等民生领域短板较为突出

12、，高等级公共服务设施供给有所欠缺。国土空间多样性特色展现不够，地域人文特征彰显不足，规划管理引导有待加强。发展的不确定因素增多，对国土安全和经济社会发展带来新的挑战。方面，当今世界正经历仃年未有之大变局，国际贸易保护主义、单边主义加剧，产业链供应链循环受阻，能源安全、粮食安全等问题凸显，广东经济对外依存度高，进一步提升资源保障水平和抗风险能力的任务将更加艰巨。另一方面，全球气候变化影响加深，极端灾害性天气更加频发，公共卫生事件等突发性风险F1.益增多，加上广东是经济、人口大省，人口高度密集，广州、深圳等超大城市中心城区人口、功能过度集中，各种灾害带来的威胁可能更大，提升国土空间安全和韧性迫在眉

13、睫。国土空间治理存在不少短板，国土空间治理体系亟待健全。调联动发展，不断优化国土空间布局，提高资源利用效率，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，努力推动广东高质量发展走在全国前列。全面落实构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局等国家重大战略部署，强化国土空间规划的基础支撑作用。国土空间规划要枳极落实区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，促进优化重大生产力布局，充分发挥广东衔接两个市场、聚合两种资源的优势，支持建设广州南沙新区等一批高水平对外开放平台，构筑内畅外联的高水平基础设施网，加强融入国内国际双循环的通道支撑，推动内外联动发展，进一步提升广东

14、在国内国际双循环中的桥梁作用，助力我省打造新发展格局的战略支点。坚定扛起生态文明建设的使命担当，努力为生态文明和美丽中国建设提供广东经验。国土空间规划要坚持人与自然和谐共生,深入践行绿水青山就是金山银山理念，切实加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快形成节约资源和保护环境的空间格局，明确资源开发利用上限，建立健全绿色低碳的基础设施体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，全面推动广东实现碳达峰和碳中和目标，努力为生态文明建设和美丽中国建设提供广东经验。围绕“核带一区”区域发展格局，促进国土空间协调发展。面建立，地域景观、流域风光、人文特质以及城乡特色得到充分彰显，天蓝、地绿、水清的生态

15、环境得到充分保护，建成青山常在、绿水长流、空气常新的美丽广东。展望未来，到本世纪中叶，广东全域将形成均衡、协调、有序的国土空间格局，珠三角地区成为展现岭南传统文化与现代都市文明、绽放科技创新魅力的世界一流城市群，沿海地区成为陆海统筹、彰显高质量发展活力的沿海都市带，北部地区成为生态经济发展新标杆，全面建成山清水秀、天蓝地净、人文荟萃、繁荣富庶的现代化美丽广东。表：广东省国土空间开发保护指标体系指标2025年2035年性1耕地保有量（万亩）2751.002751.00约束性2永久基本农田保护面积（万亩2523.002523.00约束性3生态保护打线面积（万平方千米）5.075.07约束性4大陆自然岸线保有率%）36.4%依据国家下达任务确定约束性5自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例（）13%I5%预期性6森林覆率（%）依据国家卜达任务确定依据国家下达任务确定预期性7湿地保护率（）28%50%预期性8水域空间保有搔（万亩）1895.001895.00预期性9用水总量（亿立方米）435.00依据国家下达任务确定约束性10城镇开发边界扩展倍数1.301.30的束性