关于加强基层消防安全治理的对策思考.docx

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1、关于加强基层消防安全治理的对策思考消防救援队伍改制转隶已五年有余,目前正处于从平稳过渡转向高质俄发展的关犍时期.也是继续开拓创新、行稳致远的乘要阶段.给合五年来的工作羟历,深感向事前预防转里将对推动消防安全治理现代化形成深远影晌,现就如何构建旷前预防型消防安全治理模式,提升当前消防安全治理能力和水平进行分析、探讨与工作实践.一、消防救援工作升转型条件当前，消防救援事业转型升级的各项条件均已成熟,具体内容如下：（一）消防安全是民生基本需求.安全是发展的保障和前提。消防安全作为公共安全的重要纲成部分,是人民群众安居乐业的域本保证。同时，创造良好的消防安全环境是民之所盼.而“向事前预防转型”正是实现

2、这一目标的重要方法.（二）消防安全治理模式需要他，茵覆防.I1.前，消防安全治理的短板上要去现为；消防安全治理与公共安全治理无法同步。消防安全治理的方针是“预防为主”，这与”向事IW预防转型”理念相通,即要把安全风险扼杀在朝芽中.然而，大多时候,消防队伍只有在灾害事故发生后,才能发现最突出的消防安全吃患点.进而倒逼队伍展开行动,致使消防安全治理很被动.这暴露出现行治理模式仍偏至事后处置，且带有“头疼医头，脚疼医脚”的局眼性、消极性，缺少系统治理出处。（=）提升队伍社会形象的IW1.社会公众对消防监行执法工件的期第值和评价标准在不断提升,消防执法人员的专业能力和职业去养直接关系到消防救援队伍的整

3、体形象.如果消防救援队伍发现问题和解决问遨的强我意愿和能力水平的“内动力”不足,将会大大影响其在社会公众心中的形象.转型是提升消防队伍社会形象的需要。二、消防安全治理工作中的难点问题消防，作在监督执法、监管涉养、查改隐患、基层治埋、媒体直传方面的实际效果与预期目标仍然存在一定差距，具体问遨如下：一）消防监督执法工作机制有待进一步优化.执法调杏“花隐患”和”行比什”仍不衔接.当的.邰分单位的雇好工作仍停留在查硬件、查设施、查阳患的浅表层面.同时,虽然消防与住建、公安、应急管理等部门联合开展的涉消执法行动力度在逐步加大,但於仍面临,些挑战,如各部门职员划分不够明确、行政行为间的逻有关行有待进步理清

4、等，这些向遨在一定程度上增加了消防部门在联合执法中的鱼拒.此外，定期调度、线索移交、执法问贲等机制在实际操作中有时显得不峡主动、形式化,甚至存在相互推诿的情况,从而导致联合执法效果大打折扣.（二）“双随机、一公开监管体制魔以发挥作用.是系统葩础信息不健全，Jj面，社会单位因停业、推迁等因泰无法开展检查，致使系统内出现”便J”信息及不准谛的佰息：另一方面执法监察部门与政府其他部门没有信息共享,审批服务还不能做到“一站式二是抽查细则不明确.抽查对象、抽查比例、抽查内容等不明确.有时出现几个月内杀班、频繁地抽自一些单位，产生了执法扰民的不利影响。三是执行落实有偏差。“双随机”最终的落脚点是依优结果的

5、公示以及如何运用抬行结果督促社会单位提而自身消防安全水平.而目前,“结果公开”也因为部门之间信息互不畅通,未达到警示和惩戒的效果.（三）茶层执法监察干部业务素质参差不齐.部分双层大队执法监察卜部存在从业时何知、缺乏系统培训、上海后没有好的师父带、能力不足、执法监察过程中发现不了防患、不会科学地指导社会单位招改的患等问遨.坦然部分执法监察人员具有较高学历,但是并未接受足鲂的防火专业知识的培训,致使其对工作现状的了解浮于表面,并在执法监察过程中雄以发现更深层次问SS.（四）媒体宣传“油造力和“穿透力”较低.居民社区和“九小场所”中，“小火亡人”火灾时有发生,这暴娜出消防宣传教育培训不到位消防宣传“

6、五进”工作未能全面调动和整合起各级、各类宣传资源要素.并且对企业、农村、社区、学校、家庭等不同场所、不同防范特点肥向定位匹配度较低，宣传内容不接地气、洪乏温度、碓入人心，未能皆效提升群众门防自救能力和日常防火意识，三、提升消防安全治理能力和水平的对策（一）更加因地制宜、法治先行地加强城市消防安全治理体系建设.明晰选任体系.消防安全，任体系目前已基本定型，景点应放在压力传导和贡任落实上，具体做法有如下几条：各级政府参照中央有关规定,进一步强化政审年度安全生产和消防工作考核结果的运用.倒退货任落实：各级政府依托消防安全委员会平台,强化约谈警示、挂牌督办和好导检筐.传导工作压力：各级政府按照“潸:必

7、须”要求，推动行业部门、大型国企加强条税管埋.在鬲风院领域推行消防安全标准化建议：加强新业态新领域安全的深度研究,按照“谁审批谁负成，谁主管谁监管”原则，及时明确有区、模糊搀带行业管理归僦，确保各级、各岗知货、制货、报货。同时，加强消防领域执法规范化建设,根除执法领域突出问题，推进依法行政、公正执法、透明公开.优化力量体系.坚持走多元化的力盘建设之路,整合人力资源、更好发挥效能,可广泛吸纳领域专家组住智囊团队，定期研判风险，提出改进意见，为精准施策提供依据.依法明确乡钺街道的消防工作货任，大力发展基层消防力量，补齐消防监管“短板”,依法推动授权或委托执法.进一步深化消防专业力把建设,依法集约按

8、编建站.按照中央明确的“地方政府负责确定政府专职消防队伍规模、出资配各、保障待遇.消防救援机构统筹仪员建设管理、定岗定揖、共训共转;“原则，大力推iSiu强地方专职队伍建设，统筹优化企业专业队、志愿队,在关融时刻能发挥作用.（二）更加宽严相济、环环U地完善.五位一体排行机制.实行力级、区级、镇（街:级联动，通过企业自查、镇街排在、部门核查、消防检查、政府好查“五位一体”措施提升消防监管班效.企业自杏,即制定企业“自今表”.钮！化消防安全制度、消防设施情况等5号里点检查内容,明确是否制定预案、通道是否占用等74个企业险患自宣条目,落实“自查自知自改”.镇街排查,即明确各类企业检查要点.分类制定检

9、查指导手册,发动钝（街）网格员开展针对性消防安全检查，对企业障患逐一登记,明确专人负定期能踪整改进度，璃保逐一销号整改，部门合查，即结合“双随机、,公开”部门联合检置和专项联合仰带，重点排查行业领域突出除患问鹿，通过因告提示共享行业火灾隐忠信息，合力修促单位落实整改.消防检查,即通过明察暗访、异地互查等方式,按照“不漏一家企业.不留一处隐患”的原则.开展各类消防安全专项排查整治,对企业陪患登记造册，实行隐患留底、定期发传、追而倒置工作机制，落实分级分类、差异化监管措施，全力确保胞强整改到位。政府督查,即定期开展消防工作C项政务督费,卜发督查通报，对整改不力的单依通报、的谈、啾光,问题产理的则依

10、法依现追责问费.刖构成重大火灾隐患的单位,由政府牵头挂牌侪办，逐一制定修改方案,确保及时消除火灾脸患.（三）更加全面系统、严遂锄致地完鲁执法监督体系.构建“全方位执法监传”模式，加强“事前防范、事中整改、事后评估”,提升执法规范性、而效性、专业性，一是通过执法质出全程址化、执法行为全城赛籽、执法数据全析解读,建立“更高质量、更加精准、史加优化”的执法监傍体系,实现执法质盘和执法绩效“双城提高”,二必推动开展执法绩效考评,发挥绩效考评在配词执法力最、提升执法效能的立要作用,洛奴政府的具体做法包括：省级层面溟住支队整体执法柄电提升整体目标,建立健全评查机制,加强典型案例示范引领，著力纠治执法突出问

11、题：市级层面加强对赛杼员和大队执法质盘的考评,坚持“个案刎出监密”和“宏观把控监惬”相结合:区、县级层面开展自评自查,营造执法工作“集体研学”泉围，全面落实执法流程自控，（四）更加强力有序、精准育效地提育执法服务庾量.通过建汇执法服务认、执法服务中心等形式，打造本土执法服务团队和品牌，到基层开展执法服务,面向社会提供法制业务咨询.解决一线执法难点问虺.推行执法跟踪网访机制,通过遂行执法、电话回访、实地走访等,确保执法的“社会效果”和“法律效果”相统一,加强与司法机关协同配合，完善公职律师制度，建立“检消”工作协作机制、行刑衔接机制，加强公安机关行政拘留、法院强制执行等案件移送衔接，推动全方位、

12、多层次、多元化的执法内涵在更广范困、更深领域的延伸应用.加强繇管信息共享,做好与公共信用、监管行为等信息库的对接联遹.加大委托消防执法探索力度,分期分批开展基层消防工作人员的集中培训”（五）更加规范有序、务实用准地提升监督治理质效.笫，全方位提升执法检在电位数玳、排杳隐患数量和处罚力度，加强重大风险隐患挂削整改和严重违法行为打击处理，用好用足罚款、查封、关停、拘便等手段以刚性要求倒逼安全主体责任落实坚决杜绝风险排查、隐患整改不较其、不碰硬等现软的发生.第二，加紧补齐基层消防监管“短板”，鼓励各地在加强基层消防力,建设上闯出新路径、取得新突陂，时已经破题开局的地区和单位,督促其树立好“务实、管用

13、、能解决问题”的导向,紧扣“建、训、管、用、养”这条主线.在实际运维和长效运行上健全制度、加强管理,第三,加强火灾事故调查队伍建设.逋过对火灾案例评析、交流经验互鉴、专冢授课指导等多种途径提高火灾调查人员专业技能.建上和完善火灾档案管理制慢；转变调代处理模式，推动消防部门组织的“延伸调钝升级到政府组织的“全面调查”，形成“责任追究、事故防范、措施改迸、整改评估“吊环式火灾调查处理胜条.（六）更加积极深入、扎实和妥地开展消防宣传教育.广大群众是城市防控明点，推体素质决定城市防控能力。应持续深化全民浦防安全谈侦提升工理,具体措施包括：深化消防力传“五进”.在“防灾及灾U”“119消防宣传月”等重要

14、节点,组织开展针对性消防宣传教育活动.对接数育部门推动制度、r册、课时、师资、场地“五落实”，升级推广全民消防学习云平台，大力开展消防志愿杀务,遨请社会知名人士担任消防公益宣传使者.坚持新兴媒体与传统媒介相结合，传统手段与新兴方式相融介，协力固化宣传阵地，扩大宣传s.提升宣传影响力.强化科技支撑.即扶持消防领域科技自主创新.融入科技强国战略和“智慧城市”也i殳，常防队伍应加快推进“皆然消防”和物联运知建设,建立“防”“救”两大专题数据超，健全信息化条件下的监测预警、数据分析、风险评估手段和机制，井积极应用视频监控、火数据分析、无人机遇交、人工哲能等技术，提升风险防控、监测预警能力和监管执法精准性,加强消防新技术新产品研发.更好地服务实战.