“十四五”全国城市基础设施建设规划.docx

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1、“十四五”全国城市基础设施建设规划城市基础设施是保障城市正常运行和健康发展的物质基础，也是实现经济转型的重要支撑、改善民生的重要抓手、防范安全风险的重要保障。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，对更好地推进以人为核心的城镇化，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，扩大内需，推动高质量发展具有重大意义，是确保“十四五”时期城市社会经济全面、协调、可持续发展开好局起好步的重要基础。根据中华人民共和国国民经济和社会发展第卜四个五年规划和2035年远景目标纲要有关要求，按照党中央、国务院决策部署，住房和城乡建设部、国家发展改革委会同相关部门编制了“十四五”全国城市基础设施建设

2、规划（以下简称规划），规划范围为全国城市。规划提出了“十四五”时期城市基础设施建设的主要目标、重点任务、重大行动和保障措施，以指导各地城市基础设施健康有序发展。一、发展环境“十三五”期间，我国城市基础设施投入力度持续加大。城市基础设施建设与改造工作稳步推进，设施能力与服务水平不断提高，城市综合承载能力逐渐增强，城市人居环境显著改善，人民生活品质不断提升。同时，城市基础设施领域发展不平衡、不充分问题仍然突出，体系化水平、设施运行效率和效益有待提高，安全韧性不足，这些问题已成为制约城市基础设施高质量发展的瓶颈。表1十三五全国城市基础设施建设主要进展娴指标名弥2015年2020年增长（1度道路交通人

3、均城市道路面枳（平方米）15.618.015.4%道路长度（万公里）36.549.335.1%城内轨道交通运营里程（公里）30006600120.0%供水排水用水普及率）98.199.00.9个百分点城市污水处理率（）91.99755.6个百分点污水集中处理能力（亿立方米/FD1.41.935.7%燃气供热城市燃气普及率（95.397.92.6个百分点城市集中供热面枳（亿平方米）67.298.847.0%垃圾处理生活坨圾无书化处理率（%）94.199.75.6个百分点生活垃圾焚烧处理能力占比（）38.058.920.9个百分点园林绿化建成区绿地面积（万公用）190.8239.825.7%建成区

4、绿地率（%）36.3638.2419个白.分点人均公园绿地面积（平方米/人）13.3514.7810.7%信息通信固定宽带家庭普及率（）509141个百分点光纤用户占比（）349359个百分点4G用户数（亿户）3.812215.8%“十四五”时期，以建设高质量城市基础设施体系为目标，以整体优化、协同融合为导向，从增量建设为主转向存量提质增效与增量结构调整并重，响应碳达峰、碳中和目标要求，统筹系统与局部、存量与增量、建设与管理、灰色与绿色、传统与新型城市基础设施协调发展，推进城市基础设施体系化建设：推动区域重大基础设施互联互通，促进城乡基础设施一体化发展；完善社区配套基础设施，打通城市建设管理”

5、最后一公里”，保障居民享有完善的基础设施配套服务体系。二、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、目标导向，统筹发展和安全，系统谋划、整体协，同，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为立足点，以高效、便利、智能、安全为导向，着力补短板、强弱项、提品质、增效益，调动全社会力量，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一，全面提高城市基础设施运行效率.，完善城市基础设施全生命周期管理机制，持续推进城市基础设施高质量发展。

6、(一)工作原则。绿色低碳，安全韧性。全面落实新发展理念，推动新时期城市基础设施的绿色低碳发展新模式、新路径，集中力量解决城市基础设施建设的薄弱环节，提高基础设施安全运行和抵抗风险的水平，加强重大风险预测预警能力，保障城市运行安全。民生优先，智能高效。坚持以人民为中心，系统谋划城市基础设施建设重点任务，因地制宜、因城施策，提升城市基础设施建设运营智能化管控水平，提高基础设施供给质量和运行效率，打造高品质生活空间，满足人民群众美好生活需要。科学统筹，补足短板。加强城市基础设施建设规划的统筹引领作用，科学确定目标指标，着力实现城市基础设施全领域系统推进和关键领域关键环节突破相结合，量力而行、尽力而为

7、，加快推进设施建设补短板，不断增强城市承载能力。系统协调，开放共享。统筹做好城市基础设施建设系统协调工作，科学确定各类基础设施的规模和布局，针对不同城市资源禀赋，因地制宜推进城市基础设施建设，加强区域之间、城市群之间、城乡之间基础设施共建共享，提高设施使用效率。(三)规划目标。“十四五”时期，城市基础设施发展坚持目标导向和问题导向相结合，对标2035年基本实现社会主义现代化的战略目标，围绕基础设施的体系化、品质化、绿色化、低碳化、智慧化发展，适度超前布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，同时把握好超前建设的度，研究推出一批重大行动和改革举措，靠前安排、加快形成实物工作量，推动建设宜居

8、、绿色、韧性、智慧、人文城市。到2025年，城市建设方式和生产生活方式绿色转型成效显著，基础设施体系化水平、运行效率和防风险能力显著提升，超大特大城市“城市病”得到有效缓解，基础设施运行更加高效,大中城市基础设施质量明显提升，中小城市基础设施短板加快补齐。到2035年，全面建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城市基础设施体系，建设方式基本实现绿色转型，设施整体质量、运行效率和服务管理水平达到国际先进水平。表2“十四五”城市基础设施主要发展指标频序号发展指标2020年现状2（侬年目标琮合类1城市基础设施建设投资占全社会固定资产投资比重（%）6.65现2城市地下管网普行归档率%）10

9、03绿色社区建设比例%）演交通系统4城市建成区路网密度（公里/平方公里）7.078（见颓）5轨道站点800米半径粒前通勤比例（%）超大城市26特大城市17大城市8超大城市三30特大城市20大城市o水系统6城市公共供水管网漏损率%）IO7城市生活污水集中收缴率%）64.8冽8块水城市再生水利用率（%）20左右地级及以上缺水城市325,京津我地区孑35,黄河流域中下跄309城市污泥无害化处黄率（）地级及以上城市90左右/0,其中地级及以上城巾沸能源系统IO城市供热管网热损失率（%）平均20较2020年降低2.5个百分点I1.城镇管道燃气普及率（）75.7*大城市及以上规模城市交5中等城市”5小城市

10、60环卫系统12城市生活坨圾回收利用率%）空13城市牛.活坨圾焚烧处理能力占比（）58.9次（西部地区40114城市生活坨圾资源化利用率（%）51.246015城市建筑坨圾综合利用率%）50园林绿化系统16城市绿地率（%）38.244017城市万人拥有绿道长度（公里）1.018城市公园绿化活动场地极务半径覆盖率（）巡信息通信系统19市政管网管我智能化监测管理率（%）直辖市省仑城市和计划单列市30地级以上城市之15205G用户普及率（%）小于1*麴序号发展指标2020年现状2025年目标21城市F兆光纤宽带用户占比（%）0.16*o注：城市规模划分M准依据国务院关于调族城市规模划分标准的通知:（

11、国发：2014）51号）.城区常住人150万人以下的城市为小城市，城区常住人150万人以上100万人以下的城巾为中等地市,城K常住人I100万人以上500万人以下的城巾为大城市,城区常住人I500万人以上100o万人以下的城市为特大城市.城区常住人口IO（X）万人以上的城市为超大城市.根据中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，西部省（自治区、直辖市）包括：内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏.陕西、甘用、青海、宁友和新疆。路网密度统计范尚包括居住区内主暨道路，带*的为2019年数据，上述指标2025年目标的均为预期性.三、重点任务（）推进城市基础设施体系化建设，增强

12、城市安全韧性能力。1 .统筹实施城市基础设施建设规划。系统编制涵盖城市交通、水、能源、环境卫生、园林绿化、信息通信、广播电视等系统的城市基础设施建设规划，统筹布局、集约建设，有序引导项目实施，科学指导城市基础设施各子系统规划编制，健全规划衔接协调机制。科学制定城市基础设施近期建设计划，项目实施中，依法履行城乡规划建设相关程序，做好环境影响评价，合理有序安排各类城市基础设施建设项目，落实责任主体和资金安排。2 .系统提升城市基础设施供给能力。从人民群众实际生活需求出发，针对城市基础设施存在的突出短板问题，系统提升城市基础设施供给能力和服务质量。完善城市交通基础设施，科学规划建设城市综合交通系统，

13、加快发展快速干线交通、生活性集散交通、绿色慢行交通，实现顺畅衔接，提高居民出行效率和城市运转保障能力。持续提升供水安全保障能力、提高城镇管道燃气普及率.、集中供热能力和服务面枳。适度超前建设城市配电网，满足城市电力负荷增长需求。加快新一代信息通信基础设施建设。健全无障碍设施体系。完善城市物流配送体系。3 .持续增强城市基础设施安全韧性能力。全面提升城市各类基础设施的防灾、减灾、抗灾、应急救灾能力和极端条件卜.城市重要基础设施快速恢复能力、关键部位综合防护能力。推进城市市政基础设施普查，摸清底数，找准短板。新城区结合组团式城市布局，推进分布式水、电、气、热等城市基础设施建设。健全地下基础设施统筹

14、规划、建设和管理机制，逐步对老旧基础设施进行更新改造，及时排查和消除安全隐患。提升关键交通基础设施安全防护能力，强化设施养护和运行监测检测，提高城市交通设施耐久性和可靠性。因地制宜推进地下综合管廊系统建设，提高管线建设体系化水平和安全运行保障能力，在城市老旧管网改造等工作中协同推进综合管廊建设。鼓励使用新技术、新工艺、新材料，提高基础设施抗震能力。加强城市内涝治理，建设源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的城市排水防涝工程体系，增强城市防洪排涝能力。推动城市储气调峰能力建设，完善天然气调峰、应急和安全保障机制。鼓励城市内热网联通、热源相互支持，保障供热安全。开展城市配电网升级改造，切实提高供应保障能力。对城市安全风险进行源头管控、过程监测、预报预警、应急处置和综合治理。4 .全面提高城市基础设施运行效率。提升交通衔接便捷性和轨道覆盖通勤出行比例；提高城市道路网密度，提高道路网整体运行效率；完善城镇老I1.1.小区停车设施，改善道路交通动静态匹配关系。降低城市供水管网漏损，推进城市排水管网建设改造，巩固地级及以上城市黑臭水体治理成效，推进县级市黑臭水体治理。加快垃圾分类及处置设施建设。降低供热管网热损失率和单位建筑面积集中供热能耗，提升清洁取暖率。5 .推进城市基础设施协同建设。落实“全生命周期管理”理念，构建城市基础设施规划、建设、运行维护、更新等各环节的统筹