2024年政府合同管理办法.docx
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1、2024年政府合同管理办法第一章总则第一条为加强政府合同的规范管理,防范合同风险,减少合同纠纷,维护国有资产和财政资金安全,进一步推进守法诚信的法治政府建设,根据中华人民共和国民法典等有关法律法规,结合我市实际,制定本办法。第二条本办法所称政府合同,是指市政府及其工作部门在行政管理、公共服务和重大民事经济活动中所签署的合同、协议等法律文件。政府议事协调机构、临时协调机构,包括各类领导小组、指挥部等,不得对外签订合同。机关内部事务管理合同、政府采购电子卖场等系统平台自动生成的格式合同、自然资源使用权管理领域等采用国家、省、市示范文本的合同或格式合同,以及应对突发事件而采取应急措施订立的政府合同可
2、不适用本办法。第三条除第二条规定外,本办法所称政府合同,主要包括下列类型:(一)国有自然资源使用权的出让、转让、出租、承包等合同;(二)公共服务、公共基础设施、生态环境保护、社会管理、其他使用财政资金及政府性资金(资产)的投资、建设、承包、租赁、转让、担保、出借、养护、托管等合同;(三)征收、征用补偿合同;(四)政府特许经营合同、政府和社会资本合作合同;(五)招商引资、战略合作、交流合作等合同;(六)借款、资助、补贴等涉及财政资金使用的合同;(七)其他政府合同。第四条政府合同的磋商、起草、审查、签订、履行、变更、解除、争议处理、档案保管等活动,适用本办法。涉及重大行政决策事项的政府合同,遵循省
3、重大行政决策程序规定程序办理。第五条政府合同管理遵循事前法律风险防范、事中法律风险控制和事后法律补救的原则。按照“谁承办、谁负责”原则,实行承办单位负责制,并采取闭环监管、全程留痕、分类审查、履约监管、备案存档等管理措施。第六条合同承办单位、市纪委监委、市财政局、市审计局、市司法局等部门按照各自职责,依法加强对政府合同的监督管理。第七条订立政府合同的禁止性规定:()超越法定权限、违反法定程序订立合同;(二)临时机构或内设机构作为一方当事人订立合同;(三)违反法律、法规规定提供担保;(四)超越行政机关职权范围作出承诺或承诺相对方提出的不合法要求;(五)有违反公平竞争的排他性、独占性内容;(六)在
4、合同中约定其他违反法律、法规、规章,或者损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的内容。第二章磋商与起草第八条合同拟约定事项涉及全市整体性工作,对全市经济社会发展具有重要影响的,可以市政府名义订立合同,但应当事先报市政府主要负责同志、分管负责同志同意后方可启动。合同拟约定事项属于下级政府以及市政府各工作部门职权范围内的,应当由其自行签订。第九条合同承办单位磋商与起草阶段主要职责:(一)负责合同主体审查。对合同相对方资格、资质、资信和履约能力等真实情况进行审查,必要时可以委托第三方专业机构调查;(二)负责合同项目调研论证。对合同的法律、经济、技术、环境和社会稔定等方面风险进行预先研判分析。必要时
5、可以进行风险论证和经济效益论证。涉及重大、疑难或者风险较大的合同,应当邀请有关部门、专家等人员参加论证;(三)负责合同订立磋商谈判。涉及重大、疑难或者风险较大的合同,应当邀请承办单位法律顾问参与磋商谈判,并就协商、议定合同条款情况进行记录,必要时合同双方应在记录上签字确认;(四)负责合同起草意见建议征求。涉及其他部门职能的,应当征求其他相关部门意见建议;(五)负责合同文本拟定与修改。应当采用书面形式订立政府合同;(六)负责对合同文本等资料进行内部审核;(七)其他应当履行的工作职责。第十条政府合同一般应当具备以下条款:(一)合同的名称;(一)合同主体的名称或者姓名和住所;(三)合同标的或者项目的
6、详细内容;(四)合同当事人的权利和义务;(五)履行期限、地点和方式;(六)违约责任及赔偿损失的计算方法;(七)合同变更、解除及终止的条件;(八)合同争议解决方式;(九)生效条件、订立日期;(I)双方当事人认为需要约定的其他内容。第十一条政府合同应当保密或者需要保密的,合同承办单位应当与合同相对方签订保密协议或在合同中约定保密条款,并采取合理有效的保密措施。第十二条政府合同涉及境外自然人、法人或者其他组织的,应当约定适用中华人民共和国法律,涉及两种或两种以上文字版本的,应当约定以中文版本为准。第三章合法性审查第十三条合法性审查是签订政府合同前的必经程序,未经合法性审查的合同,不得签订。不得以征求
7、意见、会签、要求派员参加会议等方式代替合法性审查。涉及保密事项,不宜开展合法性审查的,合同承办单位应当书面予以说明。第十四条以市政府名义签订合同应当由合同承办单位法制机构或法律顾问进行内部合法性审查修改完善后,呈报市政府办公室签批,由市司法局进行合法性审查。其他政府合同由合同承办单位的法制机构或承担法制工作职责的部门负责合法性审查,并参照本办法执行。第十五条以市政府名义签订合同提交合法性审查时,合同承办单位应当提供下列合法性审查材料:(一)合同文本、附件及起草说明;(二)内部法制机构的书面合法性审查意见;(三)相关部门反馈的书面意见;(四)背景材料和合同相对方的主体资格、资信等材料;(五)合同
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- 2024 政府 合同 管理办法
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