益阳市应对气候变化“十四五”规划.docx

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1、益阳市“十四五”应对气候变化规划湖南省环境保护科学研究院二C）二一年十二月目录一、现状及面临形势1（一）益阳市气候变化特征和趋势1（二）“十三五”应对气候变化工作成效2（三）应对气候变化工作存在问题4（四）推动应对气候变化迈上新台阶5二、指导思想、基本原则和总体目标7（一）指导思想7（二）基本原则7（三）主要目标8三、严格控制温室气体排放11（一）实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度11（二）促进经济社会高质低碳发展11（三）构建清洁低碳安全高效的能源体系12（四）加快推进节能提高能效13（五）推动工业领域低碳转型升级14（六）加强建筑领域低碳高效发展15（七）构建绿色低碳综合交通运

2、输体系16（八）有效控制非二氧化碳温室气体排放17（九）增加自然生态系统喋汇总量18（十）转变绿色低碳生产生活方式19四、主动适应气候变化21（一）加强气候变化影响及风险评估21（二）强化自然生态领域气候韧性22（三）强化经济社会领域气候韧性22（四）提升重要战略经济区域适应气候变化能力24（五）加强预测预警和防灾减灾能力25五、推进应对气候变化试点示范27（一）推进低碳试点示范建设27（一）开展适应气候变化试点28（三）开展绿色金融创新试点29（四）推动重点行业低碳化改造30六、强化激励约束政策机制31（一）优化价格政策31（二）建立市场机制31（三）加强人才队伍建设32七、完善应对气候变化

3、治理能力与体系33（一）建立健全应对气候变化制度33（二）加强应对气候变化监测和统计核算能力33（三）统筹加强应对气候变化与生态环境保护相关工作.34（四）加快低碳科技推广应用35八、规划实施保障36（一）加强组织领导36（二）加大资金投入36（三）加强宣传引导36（四）强化监督考核37“十三五”期末，我国全面建成小康社会，标志着实现中华民族伟大夏兴向前迈出新的一大步，不断发展进步的中国，将为构建人类命运共同体、建设美好世界贡献中国力量。我国政府始终高度重视应对气候变化工作，我国力争于2030年前实现二氧化碳排放达峰，2060年前实现碳中和。在继往开来的历史新起点上，益阳市作为长江中游城市群重

4、要成员、环洞庭湖生态经济圈核心城市之一，深入贯彻习近平生态文明思想和考察湖南重要讲话精神，落实国家和省级应对气候变化重大战略部署，坚持以绿色发展为先，推动生态立市，构建绿色低碳发展新格局，按照“五个益阳”总愿景，为实现“双碳”目标奠定坚实基础，依据益阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要和益阳市“十四五”生态环境保护规划的总体部署，编制本规划。一、现状及面临形势“十三五”期间，益阳市深学笃行习近平生态文明思想，强力推进生态文明建设，不断提升“益山益水益美益阳”新境界，引领“减量化、再利用、资源化”循环经济发展新模式，推动绿色转型发展，应对气候变化工作初见成效，全面完成了

5、“十三五”能耗和碳强度考核目标，实现能源结构持续优化和碳强度持续下降。(一)益阳市气候变化特征和趋势益阳市境属亚热带大陆性季风湿润气候，境内阳光充足,雨量充沛，气候温和，具有气温总体偏高、冬暖夏凉明显、春寒阴雨突出等特征。在全球气候变暖大背景下，近年来，益阳气候特征也发生了变化。气温上升明显。1961-2020年，益阳市年平均气温每十年升高0.22(；季平均气温除夏季外，冬、春、秋三季平均气温均呈显著上升趋势，上升速率分别为每十年升高0.25.0.34。C和0.20oCo降水日数呈减少趋势。1961-2020年，益阳平均年降水日数呈显著减少趋势，平均每十年减少5.1天。暴雨和大暴雨日数增加，1

6、961-2020年，益阳平均年暴雨日数呈增加趋势，平均每十年增加3.5%；益阳平均年大暴雨日数呈显著增加趋势，平均每十年增加11.2%。极端降水事件和极端高温事件增多。1961至202()年，益阳平均每1（）年极端降水事件和极端高温事件分别增加0.4站次和0.14站次。2020年，益阳共发生极端连续降水事件2站次，较常年偏少1.4站次；未发生极端高温事件，较常年偏少1.5站次。气候变化导致益阳年均酷热日数明显增加，增加速率为1.6d10a,2020年平均酷热日数为15.4天，较常年偏多4.8天。低温冷害显著减少，春寒、寒露风、冰冻、积雪日数均呈现明显下降趋势。（二）“十三五”应对气候变化工作成

7、效能源强度目标全面完成。“十三五”期间，益阳市节能降耗成效明显，全市以年均2.7%的能源消费增速，保障了年均7.8%的GDP增长；单位规模工业增加值能耗年均下降4.1%、单位生产总值能耗累计下降16.7%,超额完成“十三五进度目标任务。能源消费结构持续优化。“十三五”期间，益阳市煤炭消费比重持续下降，能源消费结构呈现“减煤增电”的变化。煤炭消费比重从2015年的52.47%降低至2020年的41.83%,石油、天然气、一次电力和其他能源消费占比分别从10.71%、1.18%、12.63%和23.01%上升至10.96%、2.18%、15.18%和29.85%o新能源（含生物质、光伏和风力）发展

8、齐头并进，发电装机规模达92.27万千瓦，占全市总装机量比重由1.37%增至15.8%,新能源发电总量11.65亿千瓦时，是2015年末的7倍。智慧能源兴起，全市拥有集中式充换电站13座，分散式充电桩814个，基本满足全市电动汽车的充电需求。产业结构进一步优化。“十三五”期间，实施产业兴市战略，2020年三次产业结构为17.3:42.8:39.9,产业结构进一步优化，规模工业持续壮大。以食品加工、装备制造、电子信息、生物医药及新能源、新材料等为主导的现代产业体系基本形成。益阳市已建成国家级绿色工厂2家，省级绿色工厂10家，湖南省两型工业企业10家，13家企业纳入全省节能环保新能源企业名单。全面

9、完成造纸、砖瓦等重点行业淘汰落后产能工作任务。减缓气候变化工作成效显著。“十三五”期间，益阳市在林业、建筑、城市接设、交通等多方面积极开展了促进绿色低碳发展工作，成效显著。林业方面，“十三五”期间，全市有林地面积保持在864万亩以上，森林覆盖率稳定在53.86%,新增1个国家（湿地）自然公园（试点）。建筑方面，益阳市通过出台各项政策规范农村农民建房、积极推广装配式建筑。城市建设方面，加大城市园林绿化的建设力度，成功创建省级园林城市，国家森林城市复查顺利通过。交通方面，中心城区绿色新能源公交全面实现。全市万吨以上吞吐量的港口码头15个，促进大宗货物运输实现“公转水”。适应气候变化能力增强。水资源

10、适应能力有所提升，“十三五”末，农田灌溉水有效利用系数达到0.547,较2015年末，提高0.049,单位GDP水耗为I1.om3,比“十二五”末降低32.9%,完成省定目标。气象灾害监测体系逐步形成、预报预警能力不断提高，气象防灾减灾体系逐步形成，气象防灾减灾效益明显，为益阳市成功应对多次重大灾害性天气过程决策起到关键性作用。应对气候变化工作体系初步建立。益阳市积极开展低碳试点示范。桃江县作为“国家绿色能源示范县”，重点开发建设了农村沼气工程、小水电代燃煤工程、太阳能利用工程和生物质综合利用工程。扎实推进益阳高新区国家低碳示范园区建设；积极配合省厅开展重点排放行业企业碳核查工作，推进电力企业

11、纳入全国碳市场交易。低碳合作宣传广泛开展,积极组织参加“全国低碳日”系列活动，并开展多种形式的宣传活动。（三）应对气候变化工作存在问题能源结构调整压力大。目前，益阳市人均能源消费量仅为1.56吨标煤/人，长期低于全国3.47吨标煤/人的平均水平，“十四五”期间，益阳市经济仍将处于中高速增长阶段，能源消费总量将保持刚性增长。受市域资源禀赋限制，益阳市中长期能源消费结构低碳化调整压力较大，2020年，天然气消费占比仅为2.2%,仍远低于全国8%的平均水平；新能源装机和发电量占相应全市能源总装机容量和发电量比例较低，进一步提升空间有限。产业结构歪待优化。受益阳市现阶段发展水平限制，产业结构中一、二产

12、业的比重过大，工业主导产业支撑不强,三产业和高精尖产业比重较小。全市规模工业运行质量有待进一步提高，产业龙头带动不足，集约化水平较低。交通建筑领域达峰行动实施难度较大。益阳市城镇化率为50.43%,低于湖南省和全国水平，且市域内各地区差距较大。交通、建筑等各领域绿色低碳转型难度较大。交通各种运输结构发展衔接不畅，运输结构不合理；城镇基础设施建设水平不高，绿色建筑比例过低。绿色低碳理念尚未形成社会共识。地方政府尚未形成健全的绿色低碳发展体系，减污降碳协同增效机制有待建立。企业层面减污降碳理念缺乏，降碳治理能力不足，未能针对碳达峰开展针对性工作。公众层面，尚未达成绿色低碳统一认识，绿色生活方式尚未

13、广泛形成，需继续深入宣传推广。（四）推动应对气候变化迈上新台阶擘画双碳目标新蓝图。中国作为全球应对气候变化领域的引领者，始终高度重视该项工作。2020年9月，在第七十五届联合国大会一般性辩论上，中国首次提出2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标；12月，中国在气候雄心峰会上进一步宣布，中国国家自主贡献一系列新举措。双碳目标是中国基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求作出的重大战略决策。在着力推动降碳减排和碳达峰的过程中，也开启了应对气候变化的新征程。“十四五”期间，益阳市在双碳目标指引下，推进应对气候变化工作迈上新台阶，全面落实绿色益阳建设，广泛深入开展碳达峰行动，

14、构建碳达峰行动体系，进一步推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。抢抓益阳市绿色低碳发展新机遇。站在两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。“十四五”时期，将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，坚持绿色发展，坚持系统治理，以减污降碳协同增效为抓手，推动能源、工业、交通、建筑和农业等重点领域高质量发展，推进产业转型升级，建立绿色低碳循环发展的产业体系，在全社会形成绿色低碳生活新风尚，全面推动地方、部门、行业自主创新开展低碳行动，为益阳市新的发展带来更多机遇。二、指导思想、基本原则和总体目标(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九

15、大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对应对气候变化工作指示和视察湖南重要讲话精神,坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，推进市域治理体系和治理能力现代化，全面落实“三个着力”要求，大力实施“三高四新”战略，深入推进“五个益阳”建设，全社会经济建设各方面贯彻落实碳达峰、碳中和理念，以减污降碳协同作为促进经济社会全面绿色转型的总抓手，优化产业结构，调整能源结构，奠定温室气体排放达峰基础，提升应对气候变化水平，加强重点领域适应气候变化能力建设，促进经济社会发展全面绿色转型，奋力谱写全面实现社会主义现代化益阳新篇章。(二)基本原则协同推进，突出重点。以产业结构和能源结构优化调整为抓手，以达峰行动方案为引领，协同推进应对气候变化工作各领域工作，完善能耗双控机制，推进重点行业率先达峰,实现全社会绿色低碳可持续发展。立足低碳，以人为本。统筹安排，长远谋划，引领产业升级，以服务社会民生为根本，科学合理部署碳达峰工作,保障群众基本生活和经济平稳运行。试点示范，积极探索。鼓励有条件的地区和行业先行先试，加强推广应用，逐步形成应对气候变化领域工作的配套政策和评价指标体系，积极探索具有益阳市特色的应对气候变化制度改革和创新。政府引导，各方参与。充分发挥区域内各级政府在应对气候变化工