基础测绘项目文件归档技术规定编制说明.docx

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1、基础测绘项目文件归档技术规定编制说明行业标准项目名称：基础测绘项目文件归档技术规定行业标准项目编号：202232006送审行业标准名称：（此栏送审时填写）报批行业标准名称：（此栏报批时填写）承担单位：国家基础地理信息中心等当前阶段：E1.征求意见口送审稿审查口报批稿报批编制时间：2024生06E、工作简况1 .任务来源2 .目的意义3 .起草单位及主要起草人4 .主要工作过程标准编制原则和确定标准主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等）的论据；修订标准时，应增列新旧标准水平的对比。61 .编制原则62 .确定标准主要内容的论据73 .新旧标准内容对比14主要试验（或验

2、证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果211 .试验情况212 .技术经济论证213 .预期经济效果21四、 采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况22五、 与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系23六、重大分歧意见的处理经过和依据23七、标准作为强制性标准或推荐性标准的建议23八、贯彻标准的要求和措施建议23九、废止现行有关标准的建议24十、其他应予说明的事项24基础测绘项目文件归档技术编制说明一、工作简况1 .任务来源为加强测绘地理信息项目归档工作，规范项目文件的形成、整理和归档过程，标准牵头单位国

3、家基础地理信息中心联合自然费源部测绘标准化研究所、自然资源部陕西基础地理信息中心、自然资源部黑龙江基础地理信息中心、河北省自然资源档案馆、贵州省测绘资料档案馆、广东省国土资源档案馆等单位，于2022年向自然资源部共同申报了测绘地理信息项目文件归档技术规定标准项目，经专家审核，建议修订基础测绘项目文件归档技术规定，并将申报相关内容纳入原标准，后期可按照标准制修订流程酌情修改标准名称。自然资源部办公厅于2022年9月6日下发自然资源部办公厅关于印发2022年度自然资源标准制修订工作计划的通知(自然资办发(2022)39号)文件，将基础测绘项目文件归档技术规定测绘行业标准修订列入了2022年度自然资

4、源标准制修订工作计划，标准计划号为202232006。2 .目的意义测绘地理信息项目是测绘地理信息业务档案归档项目的主要组成部分(I测绘地理信息项目归档是新时期测绘地理信息成果支掾经济社会发展、支撑自然资源管理的前提，因此，做好测绘地理信息项目归档工作具有十分重要的意义，也是测绘地理信息档案工作者的重要职责。做好测绘地理信息项目归档工作需要加强归档标准速设，实现项目档案完整、规范、有序地归档，实现测绘地理信息项目归档工作的科学化。原基础测绘项目文件归档技术规定(CH/T1030-2012)很好地履行了这一使命。然而，原基础测绘项目文件归档技术规定(CH/T1030-2012)发布时间距今已逾1

5、0年之久，随着测绘地理信息技术的发展、生产的变革，原有标准的部分条款已不能完全适应当前工作需要。主要表现在：首先，归档测绘文件质量要求(CH/T1032-2013)已发布实施，原基础测绘项目文件归档技术规定在内容上与归档测绘文件质量要求有较多的重叠之处，但后者更全面、更具体，因此需要对原标准进行修订，使新标准更多地引用而非重复档案质量要求的相关规定。其次，原标准规定了归档范围，但在原标准实施后，国家档案局和原国家测绘地理信息局联合发布了测绘地理信息业务档案管理规定(国测成发(2015)1号)，该文规定了归档范围，且仍为现行文件，因此原标准中相关重复内容应予以删除。第三，原标准中有归档文件密级的

6、规定，而文件的定密显然不应由标准来规定。同时，自然资源部发布了测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定(自然资发(2020)95号)的发布，便得原标准的相关条款也已过时。因此，原标准中关于文件定密的内容应予以删除。第四，原规范的整理要求无论对于纸质文件还是数字文件都较为简单，尤其是归档数字档案的种类、数量和数据量不断增加的现实也要求对项目数字档案实施规范化整理，因此应对原标准的整理要求予以补充和完善。第五，档案信息化管理要求归档项目提供档案目录，并且C测绘地理信息档案著录规范(CH/T1045-2018)也从技术层面对如何编制档案目录作出了规定，但原标准没有档案目录相关要求，应予以补充。最后，原

7、标准关于移交清单的要求无法满足实际工作中的复杂情况，不具普适性，宜予以删除，以使各级测绘地理信息档案保管单位可以根据实际情况自行选定移交清单格式，或可在条件成熟时另立标准。为此，项目牵头单位联合其它参加单位，一起申报了基础测绘项目文件归档技术规定行业标准的修订工作。3 .起草单位及主要起草人（1）承担单位和协作单位根据自然资源部办公厅关于印发2022年度自然资源标准制修订工作计划的通知（自然资办发（2022）39号文件，本行业标准的项目牵头单位为国家基础地理信息中心，协作单位包括自然资源部测绘标准化研究所、自然资源部陕西基础地理信息中心、自然资源部黑龙江基础地理信息中心、河北省自然资源档案馆、

8、贵州省测绘资料档案馆、广东省国土费源档案馆。标准计划下达后，应浙江省测绘科学技术研究院要求，经与全国地理信息标准化技术委员会测绘分技术委员会秘书处初步商定，同意将浙江省测绘科学技术研究院列入编制单位。（2）主要起草人及其所做工作标准主要起草人及其在本标准编制工作中的作用如下：王小平：国家基础地理信息中心，副处长/正高级工程师，负责标准技术内容总体设计和组织实施，负责各编写内容的审查和汇总。李佳：国家基础地理信息中心，高级工程师，负责前言、引言、范围、术语等部分编写，负责项目申报等工作，负责标准在本单位测试的组织与实施。宋鸿运：国家基础地理信息中心，正高级工程师，负责总则、文件质量要求等部分的编

9、写。王陈哲国家基础地理信息中心，工程师，负责整理要求、著录等部分编写，参与标准在本单位测试的组织与实施。王焕萍自然资源部测绘标准化研究所，高级工程师负责标准的格式要求及与其它标准的匹配关系，参与总则和归档流程的编写，负责标准在本单位测试的组织与实施。王思斯贵州省测绘资料档案馆，副研究馆员，负责纸质文件质量要求的编写，参与数据文件质量要求的编写，负责标准在本单位测试的组织与实施。王燕云河北省自然资源档案馆，主任/正高级工程师，负责纸质文件整理要求的编写，参与数据文件整理要求的编写，负责标准在本单位测试的组织与实施。朦洁：广东省国土资源档案馆，副研究馆员，负责数据文件质量要求的编写，参与纸质文件质

10、量要求的编写，负责标准在本单位测试的组织与实施。王芳：自然资源部黑龙江基础地理信息中心，高级工程师，负责数据文件整理要求的编写，参与纸质文件整理要求的编写，负责标准在本单位测试的组织与实施。施小溪：自然资源部陕西基础地理信息中心，科长/馆员，负责总则要求的编写，参与归档流程的编写，负责标准在本单位测试的组织与实施。王立言：自然费源部陕西基础地理信息中心，高级工程师，参与总则要求的编写，参与归档流程的编写。吴厚清：浙江省测绘科学技术研究院，高级工程师，负责归档流程的编写，参与总则要求的编写，负责标准在本单位测试的组织与实施。4 .主要工作过程(1)立项启动为规范测绘地理信息项目归档工作中的文件整

11、理，使项目归档文件能够体现其完整性和系统性，方便档案利用人员的查阅利用，2022年3月国家基础地理信息中心联合自然资源部测绘标准化研究所、自然资源部陕西基础地理信息中心、自然资源部黑龙江基础地理信息中心、河北省自然资源档案馆、贵州省测绘资料档案馆、广东省国土资源档案馆一起申报了修订归档测绘地理信息文件整理要求行业标准的项目建议书，并提交了标准草案。自然资源部办公厅于2022年9月6日下发自然资源部办公厅关于印发2022年度自然资源标准制修订工作计划的通知（自然资办发（2022）39号）文件，同意将基础测绘项目文件归档技术规定标准修订列入了2022年度自然资源标准制修订工作计划，标准计划号为20

12、2232006,从而使标准的修订工作重点不仅聚焦在归档文件整理，而是要全面加强项目归档工作，实现全归档流程中档案工作的规范化。标准计划下达后，项目单位补充提交了基础测绘项目文件归档技术规定标准建议书和标准草案。同时，项目牵头单位与项目参加单位一起编写了基础测绘项目文件归档技术规定（修订）实施方案，阐明了标准修订目标、已有基础、编写大纲、实施计划、起草单位及起草人员的任务分工等。（2）起草阶段本项目自2023年1月起开始实施。项目组各编写成员按照实施方案的分工开始准备和编写。各编写成员在1-3月收集资料，4-6月提交了分工部分的草稿，项目牵头单位在7中旬月份合稿形成了工作组草案，并在牵头单位内部

13、进行了详尽讨论。在合稿过程中，编写人员之间通过微信群多次开展讨论，就技术问题开展详细讨论，工作组草案充分体现了各编写人员的意见建议，是体现了集体智慧。项目牵头单位于7月底将工作组草案提交给各标准编写成员征求意见。为使各编写人员能够更充分地表达意见，项目牵头单位于8月16日在北京召开由项目承担单位编写人员参加的项目组研讨会，对工作组草案开展了详尽的交流研讨。参会人员基本同意工作组草案，同时提出了个别修改意见。牵头单位在此基础上进一步修改，于8月17日形成了修改后的工作组草案，并于8月17日将新的工作组草案发给项目编写人员，进一步征求意见。同时，项目组要求各编写组成员在本单位的项目归档工作中同步开

14、展为期一个月的测试，测试至9月20日结束，测试结束后各承担单位反馈测试意见。各项目参加单位都认真组织实施了标准草案的测试，标准顺利地通过了各单位的测试，未发现标准有明显的问题。这主要是由于本标准是在总结项目单位日常归档工作技术要求的基础上形成的，是在工作实践基础上的总结与提炼，相关要求已在项目单位内部实行多年，已在实施过程不断总结完善，因此本标准符合项目归档数据工作需要，具备很强的可行性。(3)征求意见暂缺.(4)送审阶段暂缺。(5)报批阶段暂缺。二、标准编制原则和确定标准主要内容(如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法检验规则等)的论据；修订标准时，应增列新旧标准水平的对比。1 .编制原

15、则本标准按照完整性、普适性、实用性的要求编制。在完整性方面，从业务流程来看，本标准的内容包括归档范围、归档文件的质量要求和整理要求、档案著录、档案骁收、档案交接等。从档案类型来看，本标准既涵盖了归档电子文件的技术要求，也涵盖了归档纸质文件的技术要求。因此，本标准涵盖了测绘地理信息项目归档工作的各方面，从而实现了对项目归档工作的全面要求。在普适性方面，从适用的项目类型来看，本标准适用于各类测绘地理信息项目，包括基础测绘、成果应用推广、科学研究、标准编制、地理国情、财政专项、发改委专项等项目，不针对特定类别项目；从适用的档案类型来看，标准针对的是常见的档案类型，能够涵盖各类测绘地理信息项目的归档需求；从规范的适用范围来看，既适用于项目承担单位的项目归档工作，也适用于各级测绘地理信息档案保管单位对各类馆藏纸质档案和数字档案的整理，适用范围广。在实用性方面，本规范的要求都是在多年工作实践的基础上提炼和归纳而成，同时兼顾了测绘地理信息业务档案在新时期新发展条件下的新要求。本标准技术要求具有简单易懂、清晰具体、可操作性强的特点，无论是对于测绘地理信息档案保管单位还是测绘地理信息项目承担单位，该标准都易于理解及施行。2 .确定标准主要内容的论据（1）整体技术内容本标准的技术内容依据测绘地理信息项目归档的