关于推动卫生健康事业高质量发展的实施意见（征求意见稿）.docx

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1、成都市新津区关于推动卫生健康事业高质量发展的实施意见（征求意见稿）为全面贯彻落实“健康中国”战略，抢抓新津作为国家卫生健康委办公厅基层联系点、省卫生健康委重点联系县的良好机遇，加快实施民生提质攻坚，奋力推动卫生健康事业高质量发展，结合新津实际，提出如下实施意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生与健康工作方针，围绕补短板、强弱项、提质量、促均衡，深入实施卫生健康八大行动”，全

2、方位、全要素推进新津卫生健康服务能力建设，加快构建体系完整、分工明确、功能互补、连续协同、运行高效、富有韧性的整合型医疗卫生服务体系，全力开创新时代新津卫生健康事业高质量发展新局面，为建设“智造高地幸福水城”奠定坚实健康基础。二、总体目标以健康四川示范县建设为主线，坚定走好具有新津特色的“数字健康发展道路，逐步建立多跨高效的区域“大健康治理体系，加快培育具有典型性、可推广的医改创新案例和实践成果,全面打造健康区县建设“样板间”和成南门户卫生健康“新枢纽”,为辖区居民提供全周期全方位优质有感的医疗健康服务，适度辐射眉山、蒲江、邛竦、大邑等周边地区。到2028年，人均期望寿命达到83岁以上，居民健

3、康素养水平达到40%以上，孕产妇死亡率控制在8.5/10万以下，婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在2.8%。和4.25%。以下，重大慢性病过早死亡率控制在10%以内，居民主要健康指标居于省市前列。三、重点任务（一）实施公共卫生安全织网行动1 .强化疾控机构核心职能。按照国家、省市部署推进疾病预防控制体系改革，强化疾控机构监测预警、风险评估、流行病学调查、应急处置、人群健康状况监测调查、健康教育与促进等核心职能，加强专业技术队伍建设，提高实验室检测水平和“一锤定音”能力。到2025年，完成区疾控中心迁建项目，取得职业卫生技术服务资质；到2028年，完成三级乙等疾控机构创建，区疾控中心专业技术人员

4、占编制总额的比例达85%,实验室设备达标率达70%。（责任单位：区卫健局，区委编办、区人社局。逗号前的部门为牵头部门，下同）PAGE2 .强化医疗机构疾控职能。制定和落实医疗机构公共卫生责任清单、传染病防控责任清单，将医疗机构履行公共卫生职责纳入医院绩效考核范畴。各医疗机构（公立医院、民营医院、基层医疗卫生机构）全部成立由主要负责人任主任、相关科室负责人和骨干力量担任成员的公共卫生工作委员会，负责统筹医疗机构公共卫生与医疗服务等工作。督促医疗机构规范设置发热门诊（发热诊室、哨点诊室）、腹泻门诊等，持续提升传染病监测、检测、诊疗、应急等能力和水平。2024年，区人民医院建成市级流感并行新冠监测哨

5、点；到2028年，二级及以上医疗机构100%规范开展食源性疾病病例监测报告。（责任单位：区卫健局）3 .创新医防融合机制。探索建立疾控监督员制度，逐步在公立医院、基层医疗卫生机构和社会办医院设立专兼职疾控监督员，接受疾控机构业务管理。实施重大传染病综合防治，开展艾滋病防治强化行动和结核病遏制行动，到2025年，艾滋病感染者抗病毒治疗覆盖率、治疗成功率均达95%以上，肺结核患者成功治疗率和基层医疗卫生机构肺结核患者规范管理率均达92%以上。推动疾控、妇幼等公共卫生专业人员参与医共体工作，加入家庭医生签约服务团队，积极推进“全专结合签约服务模式，到2028年，重点人群签约服务率达85%以上。（责任

6、单位：区卫健局）4 .完善联防联控工作机制。提高基层公共卫生治理能力，推动村（社区）公共卫生委员会能力普遍提升、作用有效发挥，初步建立常态化管理和应急管理动态衔接的基层公共卫生管理机制。持续深化健康副校长”工作，选拔优秀医护人员实地参与指导学校卫生管理工作和健康教育，实现全区公民办中小学、幼儿园“健康副校长”全覆盖。推动企业建立“首席健康官”管理制度，支持医疗机构人员担任企业“健康指导员”，提高职业人群健康保障水平。（责任单位：区卫健局，区民政局、区教育局、天府智能制造产业园管委会、各镇（街道）5 .提升卫生应急处置能力。加快推进急救中心（120指挥中心）建设项目，提高区域卫生应急统筹调度能力

7、，到2025年，力争120平均呼叫反应时间控制在城区13分钟以内、农村20分钟以内，3分钟出车率达到95%。优化急救医疗资源布局，到2025年，将兴义镇中心卫生院和花源街道中心卫生院建设为120急救站。提高公共场所自动体外除颤仪（AED）配置水平，提升居民急救素养和自救互救能力，到2025年，在全区安装自动体外除颤仪（AED）145台。完善救护车辆、救护设备配备，打造“病人上车即入院”模式，到2028年，全区共配置普通救护车44辆，负压型救护车9辆。组建区域紧急医学救援队和传染病应急处置小分队等卫生应急队伍，配备必要的背囊化处置装备，定期开展培训演练。健全实物储备、协议储备、生产能力储备相结合

8、的防控应急物资储备机制，强化“平急两用”公共基础设施PAGE建设，着力扩增重症救治资源，到2028年，全区承担救治任务医院重症监护（含可转换）床位达到66张以上。责任单位：区卫健局，区经信局、区红十字会）（二）实施医疗卫生服务体系补短行动6 .优化医疗卫生资源配置。实施优化医疗设施规划布局三年（2024-2026年）行动，加快推动新津优质医疗资源扩容和均衡布局。2024年，启动红石社区综合体建设项目；2025年，完成区人民医院（含传染病区）迁建项目、区第二人民医院改建项目；到2028年，逐步启动和完成四川省骨科医院天府院区二期建设项目，区中医医院（二期）建设项目、区人民医院地块社区卫生服务中心

9、配建项目、花源街道中心卫生院二期建设项目。推动卫生健康领域大规模设备更新，结合政府专项债、超长期国债申报等策划和实施区人民医院及传染病病区设备采购、区中医医院老旧病区改造、紧密型县域医共体能力提升等项目。（责任单位：区卫健局，区发改局、区财政局、区规自局、区公园城市局）7 .做强区级公立医院龙头。分步启动区人民医院、区中医医院、区妇幼保健院三级甲等医院，区第二人民医院三级乙等医院创建工作，全面提升区级公立医院整体实力。按照错位发展、资源整合思路，结合区级公立医院发展定位和优势学科现状开展临床专科（专病）建设，区人民医院重点提升急危重症和疑难病症救治能力，区中医医院重点推进针灸、康复、脾胃病等中

10、医优势专科建设，区妇幼保健院重点抓好产、儿、妇科等工作，区第二人民医院重点抓实精神卫生防治工作，提高区域医疗资源配置效率。加快临床重点专科建设，促进区域内优质医疗资源合理布局，到2028年，新立项临床重点专科5个，建成区域微创介入、麻醉疼痛诊疗、重症监护，肿瘤防治、慢病管理“临床服务五大中心”，建强胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治“急诊急救五大中心（责任单位：区卫健局8 .巩固镇（街）卫生院枢纽。加快推动花源街道中心卫生院、兴义镇中心卫生院2个县域医疗卫生次中心提档升级，建设片区医疗救治中心、急诊急救中心、人才培训中心、技术指导中心、公共卫生示范中心，到2026年，成功创

11、建基层二级医疗卫生机构。积极开展国家“优质服务基层行”活动、社区医院和基层临床特色科室建设，到2028年，全区50%以上镇（街）卫生院/社区卫生服务中心达到推荐标准，五津、武阳社区卫生服务中心争创社区医院，全区共建成省级基层临床特色科室6个、市级基层临床特色科室6个。（责任单位：区卫健局）9 .筑牢村卫生室网底。推动村级医疗服务提升，2024年，结合重点村、先行村布局，优选7个村卫生室探索“疾病筛查、慢病配药、检脸检查、远程问诊、入院办理”等健康服务不出村。积极开展村卫生服务能力达标和规范化建设，到2025年，累计PAGE建成3A及以上村卫生室35个。加快公有产权村卫生室建设，将符合条件的公办

12、村卫生室逐步转化为乡镇卫生院延伸举办的医疗服务点，实行被卫生院和村卫生室统一法人的管理模式，实现行政、人员、业务、药品、财务、绩效等统一管理，到2025年，100%公有化标准化村卫生室实施一体化管理。（责任单位:区卫健局）10 .提升中医药服务能力。提升区中医医院医疗服务能力，全面开展“两专科一中心”建设工作，将针灸科、急诊科打造成中医特色优势专科，积极建设中医药适宜技术推广中心，规范开展45项以上中医药适宜技术。进一步加强与省骨科医院的联系合作，探索建立康复、骨伤等中医特色专科联盟。实施基层中医药服务提能工程，到2025年，100%的镇卫生院、社区卫生服务中心设置中医馆、配备中医类别医师，所

13、有社区卫生服务站及90%以上的村卫生室能够按照中医药技术操作规范开展4类以上中医药适宜技术。拓展中医药预防保健服务，到2028年，65岁以上老年人和0-3岁婴幼儿的中医药健康管理服务覆盖率分别达到80%、90%以上。（责任单位：区卫健局）11 .改善患者就医感受。梃升患者诊前体验，推行分时段预约诊疗和检查检验集中预约服务，到2025年，所有二级及以上公立医院推行分时段预约诊疗服务，100%二级公立医院和60%三级公立医院提供检杳检验集中预约服务。缩短就医等待时间，在区人民医院试点预就诊、预住院服务，力争门诊患者预约到院后平均等待时间*0分钟、择期手术患者术前平均等待时间不超过2.5天。优化就诊

14、环境，将区人民医院建成残疾人友好医疗机构，到2025年，全区二级及以上公立医疗机构全面推广建设残疾人友好医疗机构。改善入出院服务，在全区推广建立住院服务中心，统一办理入院手续、医保审核、出院结算、出院患者健康教育等“一站式”服务，到2025年底，区人民医院、区中医医院、区妇幼保健院、区第二人民医院均建成“一站式”入出院服务中心，出院患者当日结算率达到60%以上。加强诊后管理与随访，为患者提供更加科学、便捷、专业的院外康复和延续性治疗，到2025年底，二级公立医院和三级公立医院出院患者随访率分别达到70%、90%o（责任单位：区卫健局）（三）实施医药卫生体制改革升级行动12 .重塑紧密型县域医共

15、体。落实紧密型县域医共体“八统一管理要求，设立医共体发展中心，下设党务行政、医疗管理、公共卫生、人力资源、财务运营、医保管理、药械采购、监督管理、宣教文化、信息管理等10个职能科室，承担医共体内各成员单位绩效考核、技术指导、运行管理等日常工作。充分发挥区人民医院、区中医医院引领帮带作用，分别负责两个医疗健康管理片区，承担资源下沉、技术支撑、健康管理和带动提升，区级公立医院将20%的床位和专家号源下沉至卫生院（社区卫生服务中心）管理，每年至少下沉2名中级及以上职称人员长期驻PAGE守基层开展健康服务。2024年，医共体发展中心10个职能科室实质运行，8个资源共享中心基本建成；到2025年，数智赋

16、能医共体运行场景初步呈现，医共体监测评价、数据分析、资源调度、绩效考核更加精细；到2028年，建成以人民健康为中心的整合型医疗卫生服务体系，县域就诊率持续保持在90%以上、基层诊疗量占比达到55%以上，全面实现“一般疾病不出区，常见病不出镇（街）村的目标。（责任单位：区卫健局，区委编办、区人社局、区财政局、区医保局）13 .强化公立医院综合改革。持续巩固区级公立医院在全区医疗卫生服务体系的主体地位，建立健全符合新津实际的现代医院管理制度，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新,加快推进区级公立医院高质量发展，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，实现“三个转变”。到2028年，全区公立医院绩效考核持续达到“B+”级以上，其中三级公立医院占比达到100%,至少成功创建2个三级甲等公立医院。（责任单位：区卫健局）14 .深化薪酬制度改革。根据现代医院管理制度需要，与医保、医疗、医药协同发展和治理，落实“两个允许”要求，健全考核评价机制，