关于加快推进林下经济高质量发展的实施意见（征求意见稿）.docx

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1、附件2肇庆市关于加快推进林下经济高质量发展的实施意见（征求意见稿）林下经济是指依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，以复合经营为主要特征的生态友好型经济，包括林下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林景观利用等。发展林下经济，是深入贯彻习近平生态文明思想、推动建立健全生态产品价值实现机制、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、促进农民增收致富的重要途径，是提升绿美肇庆生态建设综合效益、推动林业产业高质量发展的重要抓手。为进一步加快推进我市林下经济高质量发展，现提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新发展理念和高质量发展要求，践行“

2、绿水青山就是金山银山”理念，大力弘扬“岳山造林”光荣传统，坚持生态美、产业强、文化兴、百姓富相促进，进一步释放林地资源潜力，提高林地综合效益，持续推进点绿成金、深化造绿为民，促进林业增效、农民增收、农村发展，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑。（二）基本原则坚持生态优先、绿色发展.集聚发展要素，协同推进生态保护和绿色富民，促进“生态产业化、产业生态化”，打通生态产品价值实现路径，为绿美广东生态建设增动力、添活力。坚持市场导向、政府引导.充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化政府引导和监督，培育新型经营主体，发挥龙头带动作用，完善服务体系。坚持科技支撑、创新驱动.强化机

3、制创新、技术研发和成果应用，推动规模扩张向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集聚发展转变。坚持因地制宜、突出特色0统筹好县的优势、镇的特点、村的资源，优化产业布局，强化品牌塑造，突出优势和特色，因势利导，培育主导产业、特色产业、新兴产业。坚持久久为功、持之以恒.保持战略定力和发展耐性，突出规划引领，科学谋篇布局，立足全局、着眼长远，积极有序推进林下经济持续健康发展。（三）主要目标紧扣绿美肇庆生态建设和林业产业高质量发展工作任务，在“扩规模、优品种、调结构、提质量、强品牌、拓市场”等方面持续发力，不断培育林下经济高质量发展新动能，把县镇村发展的短板转化为林业高质量发展的潜力板。到2029年

4、，林下经济产业规模有序发展，产业布局持续优化，特色产品竞争力和知名度大幅提升。全市林下经济利用林地面积650万亩以上，林下经济年产值达66亿元以上，林下经济类省级林业龙头企业达到10家以上，市级以上林下经济示范基地达到40个以上。二、重点任务（一）发展复合经营，推动林下种养业提质增效。结合绿美生态建设、国家储备林建设，大力推广油茶、板栗、澳洲坚果等经济林果种植。立足特色和优势，在充分保护森林生态多样性的前提下，大力发展林源道地中药材，积极推广肉桂、巴戟天、何首乌、广佛手等本地优势品种种植，“让中药材回归森林”，推动发展一批具备规模优势和品牌特色的林下中药材种植专业镇。选择避开水源地、地势较为平

5、缓的林地，适度发展杏花鸡、莲都羊等林下特色养殖，进一步扩大当地优势品种林下养殖规模.探索开展多元复合经营，如在同一林地上综合发展油茶、茶叶、养蜂、走地鸡等多种模式，提升林地多种产出和综合效益。遴选一批特色鲜明、市场成熟度高、发展潜力好的林下经济优势产业建立示范基地，推进林下种养规模化经营，实现藏富于林。力争到2029年，林下种养产业产值突破22亿元，每个县培育1-3个具有较高市场识别度和较强市场竞争力的林下种养品牌。【市林业局、市农业农村局牵头，市市场监管局、市国资委、市供销社等配合，各县（市、区）人民政府落实主体责任】【以下均需县（市、区）人民政府负责落实，不再列出】（二）坚持精品路线，推动

6、林下经济产品加工转型升级。以林业产业示范园区提质增效为抓手，推动产品、基地、服务精品化。进一步做好国家德庆林业产业示范园、高要区南药产业园、广宁竹子传统加工示范基地等示范园区规划建设和运营服务保障，明确园区定位和目标任务，强化基础配套，推进仓储物流等配套体系建设和产业园区公共服务标准化建设，聚焦核心产业和链主企业，结合“政产学研”等平台，引领和带动上中下游中小企业集聚发展，全方位推动林业产业强链延链补链。大力招商引资，通过引入技术、加大融资、强化合作，培育出一批潜力大、效益好、带动能力强、示范效应好的龙头企业。力争到2029年，挂牌国家级林业产业示范园区、省级林业特色产业发展基地5个以上，林下

7、产品加工产业产值达到6亿元以上。（市林业局牵头，市农业农村局、市工信局、市科技局、市投促中心等配合）（三）深化融合发展，推动森林景观利用做大做强。坚持“山水林田湖草沙”一体化综合治理，不断提升森林生态系统质量，结合绿美肇庆生态建设、森林质量精准提升行动、绿色通道品质提升行动等，科学开展森林抚育、低产低效林改造，加快推进废弃矿山复绿，打造集中连片的多层次森林景观。积极发展森林康养食品产业，促进药食同源与森林康养服务有机结合，打造森林康养全产业链。立足特色资源禀赋，积极探索“农林文旅”深度融合，积极发展森林医养、森林研学、森林旅居、森林温泉、森林运动、森林食疗等类型产品，加快森林康养食品、饮品、纪

8、念品等产品开发与认证，逐步完善森林旅游与森林康养产品体系，培育森林康养旅游新业态、新产品，打造森林生态产品价值实现典型。以广东（肇庆）植物园等建设项目为重点，探索开发“岳山造林”光荣传统红色旅游景点等新型森林旅游基地，建设提升广宁竹海、高要金钟山等一批生态康养旅游景区，打造封开贺江碧道、六角泉等集综合性生态休闲基地。到2029年，全市省级森林康养基地达到15个以上，南粤森林人家达到10个以上。（市林业局、市农业农村局、市文广旅体局牵头，市国资委、市资源局、市教育局、市卫健局等配合）（四）发挥特色优势，推动林下经济品牌建设。实施林业品牌战略，大力挖掘林业有机食品、绿色食品、地理标志、森林产品标志

9、等特有品牌，扶持企业品牌创建，培育打造肇庆林果、花卉、竹子、油茶、茶叶等地理标志（含国家地理标志产品和地理标志证明商标），保护和开发珍稀品种，蟹造区域特色品牌。着力推动粤港澳大湾区南药健康产业示范基地、中医药文化场馆、乡村康养旅游示范村等建设，充分融合我市生态资源优势和南药特色产业优势，打造具有市场竞争力强、地域特色鲜明的森林食品和中医药康养旅游品牌。力争到2029年，全市新增林下经济地理标志（含国家地理标志产品和地理标志证明商标）达到5个以上，培育“粤字号”林下经济品牌1-3个，擦亮“西江肉桂”“德庆南药”“封开油栗”“怀集茶秆竹”“四会砂糖桔”“中国柑桔之乡，“中国油栗之乡”等特色林下经济

10、产品及其产品品牌。（市市场监管局、市林业局牵头，市工信局、市农业农村局、市卫健局、市文广旅体局、市商务局、市供销社等配合）（五）凝聚服务合力，构建林下经济基础支撑体系。完善林下经济产业道路、灌溉、电力、通讯等基础设施，将加强综合配套设施建设，合理配套林下经济产业必备供水供电设施。合理布局水利设施，推广节水灌溉技术。将电力设施建设纳入当地农网供电系统，建设安全配套设施。推进林下经济与数字经济的有效衔接，加快5G、千兆光纤等在林下经济重点林区布设，满足产业的数字化需求，推动数字技术赋能林下经济产业转型升级。到2029年，实现全市林下经济集中连片100o亩以上规模基地道路、供水、供电、通讯全覆盖。（

11、市林业局牵头，市发改局、市水利局、市交通局、市农业农村局、市金融局、市工信局等配合）三、政策支撑（一）完善林地资源管理制度。实行集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，鼓励各地采取措施，引导集体和农户通过出租、入股、合作等方式流转林地经营权,允许通过租赁等方式有偿使用国有森林资源资产，用于建设林下经济产业基地。大力支持林业产业项目科学使用林地，优先保障项目使用林地定额，依法依规加快使用林地审核审批.利用林地发展林下经济的，在不采伐林木、不影响树木生长、不造成污染的前提下，允许放置移动类设施、利用林地建设必要的生产管护设施以及发展森林景观利用产业的道路、生态厕所、休闲观景亭台、非车用桥梁、绿

12、道驿站等用地，市县级林业主管部门可根据具体情况，按照直接为林业生产服务的工程设施进行审批。依法需要办理建设用地手续的，按规定办理。用好用足点状供地政策。（市林业局牵头，市资源局配合）（二）加大林下经济发展资金投入。发挥财政资金的撬动作用,积极争取省级涉农资金支持，加大林下经济发展投入，优化支出结构，引导社会资金参与林下经济发展。对新建的国家级、省级、市级林下经济示范基地和森林康养基地，以及符合条件的林下经济新型经营主体，积极给予资金扶持。鼓励各地建立政府引导、企业、专业合作组织和农民投入为主体的林下经济产业多元化投入机制。（市财政局、市林业局牵头，市农业农村局等配合）（三）落实税收与金融支持政

13、策。落实国家和省有关从事农林项目税收减免、小微企业和个体工商户普惠性税收减免等系列减税降费政策。对符合条件的林下经济加工企业、创业人员，按规定给予税费减免、创业补贴、创业担保贷款及贴息等扶持.落实林下经济贷款贴息政策，完善现代林业金融体系。将林下经济产业列入绿色金融服务体系，鼓励金融机构大力开展银企对接活动，在商业可持续、风险可控的前提下，针对林下经济产业特点，合理确定贷款期限和贷款利率，加大信贷投入，对稳定带动脱贫户、边缘户增收的林下经济主体给予优惠利率的贷款支持。支持开展森林特色保险等系列保险试点，力争政策性森林保险覆盖主要林下经济产品。（市税务局、市财政局、中国人民银行肇庆市分行牵头，市

14、林业局、市农业农村局、国家金融监督管理总局肇庆监管分局等配合）（四）发挥科技支撑引领作用。组建林业科技特派员、乡土专家等科技服务团队，加大对专业技术人才、经营管理人才、销售人才等的培养力度，完善人才培养体系，提升林下经济产业人力资源开发和经营管理水平。充分发挥“校市”合作优势，利用“线上+线下”“互联网+”模式，加强林下经济应用技术的研究，建立林下经济科技推广转化平台，完善技术服务和技术推广体系，重点开展林下经济领域技术研究和推广示范，积极推广林草中药材、食用菌生态种植、野生抚育和仿野生栽培等生态培育技术，提升广大林农对林下经济的认知度和生产技能，实现科技成果有效转化。鼓励林下经济经营主体与科

15、研机构、高等院校的交流合作，对特色经济林、林产加工、林下麦源和南药采集加工等林产领域的科技企业重点扶持。（市科技局、市林业局牵头，市工信局、市农业农村局等配合）（五）强化林下产品产销精准对接。加强林下经济市场信息共享，完善资源、产品统计工作，加强市场供求信息服务，引导产销衔接、以销定产，促进精准生产、精准销售。大力发展林下经济产品流通体系，建立健全覆盖林下经济产品收集、加工、运输、销售各环节的物流体系，建设以示范基地、生产经营主体为基础，通过集散地、供应直销平台、连锁超市等多种销售终端，逐步形成面向集团客户、城乡居民的林下经济产品流通体系。利用区块链、大数据、云计算等新技术手段，推广实施“互联

16、网+林下经济”营销模式，引导林业专业合作社、示范家庭林场、南粤森林人家、林业专业大户等林下经济经营者与电商企业对接，畅通林下经济产品销售渠道。（市林业局牵头，市发改局、市商务局、市交通局、市农业农村局、市供销社等配合）四、保障措施（一）强化组织领导。成立肇庆市林下经济高质量发展工作领导小组，统筹协调林下经济发展重大项目，将林下经济项目与推进绿美肇庆生态建设、“百千万工程”与乡村振兴有机衔接，明确目标任务，细化责任分工，确保各项政策措施落实到位。加强对林下经济发展的研究和指导，及时解决产业发展中遇到的新情况、新问题，确保各项政策措施落实到位。市直有关部门要按照职责分工，密切协作，加强沟通，研究助力林下经济高质量发展的具体措施，形成工作合力。各级政府要切实加强组织领导，完善和落实好有关资源管理制度，帮助企业和林农享受相关优惠政策。（市林长办牵头，市林业局、市农业农村局、市资源局、市商务局、市工信局等配合）（二）强化规划引领。科学编制林下经济发展规划，把林下经济发展与森林密源培