污水处理BOT.ppt

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1、BOT项目运作程序项目运作程序 一、的概念 v模式，即建设、运营、移交，城市公用基础设施特许经营制度的模式，即建设、运营、移交，城市公用基础设施特许经营制度的一种典型形式。一种典型形式。v政府通过特许权协议，将由政府投资经营的基础设施如污水处理厂，授政府通过特许权协议，将由政府投资经营的基础设施如污水处理厂，授予企业投资、建设、运营、维护；予企业投资、建设、运营、维护；特许期限内特许期限内，项目公司向用户收取费，项目公司向用户收取费用，由此回收项目投资、经营和维护成本并获得合理回报；用，由此回收项目投资、经营和维护成本并获得合理回报；特许期满特许期满，项目公司把基础设施无偿移交政府。项目公司把

2、基础设施无偿移交政府。v采用方式建设污水处理厂，解决了当前城市污水处理所面临的两采用方式建设污水处理厂，解决了当前城市污水处理所面临的两大难题：一是大难题：一是建设资金问题建设资金问题，二是，二是运行管理问题运行管理问题。根据国家建设部。根据国家建设部关关于加快市政公用行业市场化进程的意见于加快市政公用行业市场化进程的意见鼓励社会资金采用独资、合资、鼓励社会资金采用独资、合资、合作等多种方式，参与市政公用设施建设。这为污水处理厂运作合作等多种方式，参与市政公用设施建设。这为污水处理厂运作提供了政策上的支持。提供了政策上的支持。 二、项目概况v北京市第十水厂（北京市第十水厂（A A厂）项目实行厂

3、）项目实行公开国际招标公开国际招标，选择，选择境外投标人境外投标人，由中标者在北京成立，由中标者在北京成立外商独资企业外商独资企业专营公司，负责项目融资、设计、建设、运营和维护，专营公司，负责项目融资、设计、建设、运营和维护，建设期建设期3 3年，运营年，运营期期2020年年。运营期结束后，项目将无偿转交给北京市政府。运营期结束后，项目将无偿转交给北京市政府。v北京市第十水厂位于朝阳区定福庄，北京市第十水厂位于朝阳区定福庄，设计日供水能力可达设计日供水能力可达5050万立方米万立方米，是北京市南水北调，是北京市南水北调配套工程之一。建成后可改善朝阳、通州新城、亦庄部分地区的供水状况。按照计划，

4、第十配套工程之一。建成后可改善朝阳、通州新城、亦庄部分地区的供水状况。按照计划，第十水厂建成后，水源将分别来自水厂建成后，水源将分别来自密云水库密云水库和通过和通过南水北调进京的长江水南水北调进京的长江水，并逐步实现双水源供，并逐步实现双水源供水。项目主体为一座日供水能力水。项目主体为一座日供水能力5050万立方米的净配水厂，并铺设一条直径为万立方米的净配水厂，并铺设一条直径为22002200毫米，长度毫米，长度2323公里的输水管道。水厂采用预沉、浮滤池、臭氧活性炭等水处理工艺，对地表水处理能力公里的输水管道。水厂采用预沉、浮滤池、臭氧活性炭等水处理工艺，对地表水处理能力强，如河流、湖泊、水

5、库的水源都可处理。强，如河流、湖泊、水库的水源都可处理。v这是北京市利用外商直接投资建设基础设施的试点项目，通过国际公开招标方式选择确这是北京市利用外商直接投资建设基础设施的试点项目，通过国际公开招标方式选择确定投资人。定投资人。1212家国际知名的水务公司组成家国际知名的水务公司组成5 5家联合体参与竞标，由家联合体参与竞标，由日本三菱商事株式会社日本三菱商事株式会社和和英国安格力安水务公司英国安格力安水务公司组成的组成的安菱联合体安菱联合体最终获得了该项目的特许权最终获得了该项目的特许权。三、项目运作程序三、项目运作程序v1. 确定项目方案确定项目方案 这一阶段的主要目标是研究并提出项目建

6、设的必要性、确定项目需要达到的这一阶段的主要目标是研究并提出项目建设的必要性、确定项目需要达到的目标。目标。 第十水厂是北京市第十水厂是北京市九五计划九五计划中提出的项目，在确定运作方式时，北京市政府中提出的项目，在确定运作方式时，北京市政府进行了多种方式的比较，基本进行了多种方式的比较，基本目标是进行基础设施体制改革目标是进行基础设施体制改革，政府不再直接投，政府不再直接投资。最初与国内机构进行了协商，由于水价太高而放弃。为了探索利用外资的资。最初与国内机构进行了协商，由于水价太高而放弃。为了探索利用外资的有效途径，并有效地促进基础设施体制改革，北京市政府决定采用有效途径，并有效地促进基础设

7、施体制改革，北京市政府决定采用BOT方式建方式建设第十水厂，而且规定只允许外国投资人才能参加投标。设第十水厂，而且规定只允许外国投资人才能参加投标。v2.项目立项：项目立项： 北京市政府首先向国家计委上报了北京市政府首先向国家计委上报了预可行性研究报告预可行性研究报告，国家计委投资司，国家计委投资司审查后要求北京市政府补充资料。北京市政府补充资料以后，国家计委外资司审查后要求北京市政府补充资料。北京市政府补充资料以后，国家计委外资司下文同意北京市政府通过招标方式选择第十水厂境外投资人，为招标工作提供下文同意北京市政府通过招标方式选择第十水厂境外投资人，为招标工作提供了法律依据。了法律依据。 v

8、3.前期准备前期准备: 北京市政府首先成立了以主管副市长为主任的招标委员会。招标委员会在北京市政府首先成立了以主管副市长为主任的招标委员会。招标委员会在市政管理委员会下设了招标办公室，负责招标的日常工作，并聘请北京大岳咨询市政管理委员会下设了招标办公室，负责招标的日常工作，并聘请北京大岳咨询公司作为项目的融资招标顾问。北京大岳咨询公司充分吸收了成都第六水厂、上公司作为项目的融资招标顾问。北京大岳咨询公司充分吸收了成都第六水厂、上海大厂水厂、国内的海大厂水厂、国内的BOT电厂和国外一些电厂和国外一些BOT项目的经验，协助招标办公室完成项目的经验，协助招标办公室完成了项目结构设计。了项目结构设计。

9、v4.资格预审资格预审 资格预审通告发布后，共有资格预审通告发布后，共有34家跨国公司或银行购买了资格预审文件，家跨国公司或银行购买了资格预审文件，7家联合体（共家联合体（共19家公司）提交了资格申请文件。招标委员会选择了其中的家公司）提交了资格申请文件。招标委员会选择了其中的5家联家联合体（共合体（共12家公司）参加项目投标，这些公司分别来自法国、英国、日本、意大家公司）参加项目投标，这些公司分别来自法国、英国、日本、意大利和香港。利和香港。v5.准备投标书准备投标书 5家通过资格预审的联合体全部购买了招标文件。在投标人准备标书期间，家通过资格预审的联合体全部购买了招标文件。在投标人准备标书

10、期间，招标委员会举行了标前会议，并多次回答了投标人提出的问题。由于项目条件落招标委员会举行了标前会议，并多次回答了投标人提出的问题。由于项目条件落实的时间推迟，准备标书时间相应推迟了两周。实的时间推迟，准备标书时间相应推迟了两周。5家联合体最终全部递交了标书，家联合体最终全部递交了标书，这在国内类似项目中是第一次（其他项目中都有投标人放弃投标的现象这在国内类似项目中是第一次（其他项目中都有投标人放弃投标的现象）。 5准备投标书：5家通过资格预审的联合体全部购买了招标文件。在投标人准备标书期间，招标委员会举行了标前会议，并多次回答了投标人提出的问题。由于项目条件落实的时间推迟，准备标书时间相应推

11、迟了两周。5家联合体最终全部递交了标书，这在国内类似项目中是第一次（其他项目中都有投标人放弃投标的现象）。v6 6评标评标 评标标准在招标文件中做出了明确陈述，以水价为主，适当考虑了融资方评标标准在招标文件中做出了明确陈述，以水价为主，适当考虑了融资方案、法律方案和技术方案并对这些方案提出了最低要求。来自大岳咨询公司等案、法律方案和技术方案并对这些方案提出了最低要求。来自大岳咨询公司等中介机构的专业人员和招标委员会聘请的专家参加了评标工作。评标后发现，中介机构的专业人员和招标委员会聘请的专家参加了评标工作。评标后发现，有有3 3家联合体的投标水价比政府预测的水价低家联合体的投标水价比政府预测的

12、水价低1 1元元/m3/m3以上，初步显现了招标的优以上，初步显现了招标的优越性。由于有一家联合体的中文标书没有签字，招标委员会组织了长期的论证越性。由于有一家联合体的中文标书没有签字，招标委员会组织了长期的论证使评标工作受到了影响。政府选择了由日本三菱商事株式会社和英国安格力安使评标工作受到了影响。政府选择了由日本三菱商事株式会社和英国安格力安水务公司组成的联合体为排名第一的中标候选人。水务公司组成的联合体为排名第一的中标候选人。v7 7谈判谈判 谈判工作共进行了三轮。第一轮主要是了解双方的观点，第二轮解决了水谈判工作共进行了三轮。第一轮主要是了解双方的观点，第二轮解决了水价等核心问题，第三

13、轮解决了遗留问题（主要是对不可抗力的处理）。由于项价等核心问题，第三轮解决了遗留问题（主要是对不可抗力的处理）。由于项目竞争十分激烈，政府在谈判中的地位非常主动，谈判结果在很多方面突破了目竞争十分激烈，政府在谈判中的地位非常主动，谈判结果在很多方面突破了国内类似项目的惯例。国内类似项目的惯例。v8 8融资与审批融资与审批 项目的融资和审批工作刚刚开始。在联合体投标时，亚洲开发银行、国际项目的融资和审批工作刚刚开始。在联合体投标时，亚洲开发银行、国际金融公司等为联合体融资提供了支持函。由于北京在金融公司等为联合体融资提供了支持函。由于北京在20012001年取得了年取得了20082008年奥运年

14、奥运会主办权，而且中国加入了会主办权，而且中国加入了WTOWTO，使北京的宏观投资环境更加具有吸引力，谈判，使北京的宏观投资环境更加具有吸引力，谈判进程也因此而加快。预计第十水厂的融资和审批工作将于进程也因此而加快。预计第十水厂的融资和审批工作将于20022002年年1 1月圆满结束。月圆满结束。v总之，北京市第十水厂总之，北京市第十水厂A A厂项目是北京基础设施建设领域中厂项目是北京基础设施建设领域中全额利用外资的项目，该项目以政府授予发起人专营权，由全额利用外资的项目，该项目以政府授予发起人专营权，由发起人按项目融资方式进行项目组织为主要特征发起人按项目融资方式进行项目组织为主要特征四、四

15、、 污水产业化的问题污水产业化的问题v暗箱操作与外部干预；暗箱操作与外部干预；v运作能力不对等；运作能力不对等；v水价不到位；水价不到位；v运作缺少竞争性及非市场定价；运作缺少竞争性及非市场定价；v草率签约，随意违约。草率签约，随意违约。四、四、 污水产业化的对策污水产业化的对策v暗箱操作与外部干预暗箱操作与外部干预项目协议备案与审查；项目协议备案与审查；v运作能力不对等运作能力不对等聘请中介机构；聘请中介机构；v水价不到位水价不到位调价与补贴；调价与补贴；v运作缺少竞争性及非市场定价运作缺少竞争性及非市场定价禁止一对一谈判，禁止一对一谈判，尽量采用公开招标方式；尽量采用公开招标方式；v草率签约，随意违约草率签约，随意违约规范运作，惩罚责任人。规范运作，惩罚责任人。