关于群众身边不正之风和腐败问题中的基层权责下放“甩锅”“一放了之”问题的调研报告.docx

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1、关于群众身边不正之风和腐败问题中的基层权责下放“甩锅”“一放了之”问题的调研报告按照上级工作安排，X年X月X日至X日，X到X、X、X等地开展调研。主要围绕基层权责下放“甩锅”“一放了之”的问题，采取实地走访、座谈会等形式进行调研。现将主要情况报告如下：一、基本情况（一）权责下放情况2023年X月，按照省政务服务管理办公室关于印发省乡、村两级政务服务事项通用目录（2023年版）的通知（翼政务办（2023）X号），市数据和政务服务局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市自然资源和规划局、市农业农村局等部门向乡级赋权下放事项X项，向乡级延伸受理环节事项X项。（二）权责下放形式一是委托乡

2、镇（街道）办理事项，市数据和政务服务局与各乡镇（街道）签订委托书，将乡村建设规划许可、农药经营许可、生鲜乳收购站许可等X个事项进行下放；二是派出机构办理下放事项，乡镇（街道）的公安、税务等部门是县级政府部门的派出机构，代表公安、税务局等部门在乡镇（街遒）行使职权，负责办理户口登记项目变更更正、核发居民身份证、核发居住证等X个事项。三是延伸受理下放事项，在河北省政务服务事项管理平台进行动态调整，市民政局、市人力资源和社会保障局和市住房和城乡建设局等X个部门共向乡级延伸受理环节事项X个。（三）承接运行情况按照省乡级政务服务事项通用目录（2023年版），乡级共办理X主项（X办理项），其中，法定乡级办

3、结X主项（X办理项），法定乡级受理初审X主项（X办理项），向乡级赋权X主项（X办理项），向乡级延伸受理环节X主项（X办理项）。按照省村级政务服务事项通用目录（2023年版），村级共办理X主项（X办理项），其中，法定村级受理办结X主项（X办理项），向村级延伸受理环节X主项（X办理项）。截止2024年X月，市各乡镇（街道）下放事项共办理X件，延伸受理事项共办理X件。二、存在问题（一）存在权责主体不一致部分市直部门对乡镇（街道）权责需求调研评估、权责下放不到位，事项下放后，缺乏后续跟进政策，权责下放不符合乡镇（街道）实际，导致权责不一致的情况。例如，市政务服务局下放的个体工商户登记事项，事项审批行使

4、部门是各乡镇（街道），但营业执照的证照公章是市政务服务局的公章，责任承担部门仍是市政务服务局。（二）乡镇（街道）承接运行不通畅一是各乡镇（街道）人员力量薄弱，各项业务缺乏专职人员办理，工作人员面对更复杂、更专业的工作，存在畏难情绪,业务不熟练，办事效率低；持有执法证的人员数量不足，难以承担赋予的行政审批、行政确认和公共服务等行政执法任务。二是各乡镇（街道）硬件条件不足，随着权责下放事项增多，经费没有随事划转、随人划转，大部分乡镇自身财力不足，相关配套的工作经费不能到位，部分综合服务中心办公设备不够充足，不能满足当前的工作需求。三是各乡镇（街道）制度建设落后，基层对承接的事项以及具体运行规则、工

5、作流程等内容还没有作出制度性、规范性的安排，存在一定的盲目性和被动性。（三）基层执法监管效能有待提升一方面是受法律法规因素制约，一些与群众密切相关又方便基层监管的事项，难以下放，导致基层审监互动不强；另一方面是权责下放后，各乡镇（街道）在审批规范、程序步骤、裁量基准、档案案卷等内容的标准参差不齐，导致后续监管难度大。例如，乡镇办理营业执照时，填写的营业地址不够精确,市场监管部门在行政执法检查时无法找到营业场所，导致监管难度大。三、改进建议（一）坚持合理下放，做到权责对等一致一是对乡镇（街道）权责需求进行充分调研，摸清基层权责需求、承接能力等情况，按照“依法下放、宜放则放”原贝h做到科学合理下放

6、。二是加强后续跟进政策的制定和执行，厘清县乡职责边界，做好审管衔接，确保下放事项落到实处。三是要按照权责对等的原则，既要给责任，又要给相应的权力，做到权责行使主体一致。（二）加强沟通协调，提升基层运行效能一是加强业务培训指导，定期组织职能部门开展业务培训,选派业务骨干深入基层“手把手”指导领办，通过业务讲堂、跟进指导等形式，有针对性地对基层干部进行培训，提高乡、村业务能力和服务水平。二是加大财政扶持，按照财权和事权相一致的原则，保证乡镇（街道）合理支出需要，配备必要的硬件设施，改善办公条件，保障工作正常开展。三是乡镇（街道）要压实主体责任，司法局和各职能部门发挥好牵头作用，做好下放事项各项制度

7、规范建设的衔接指导，建立健全基层事项办理体系。（三）坚持放管并重，统一执法标准尺度一是针对法律法规和体制因素制约的实际监管问题，建议市政府选择与经济社会发展、民生关系密切的若干监管事项先行试点下放，力求点上突破。二是各乡镇（街道）要逐条认真研究下放赋予的新任务、新职能，落实好审批服务和行政执法相关的各项制度。三是司法局和各职能部门要加强对乡镇（街道）行政执法人员的法律培训和业务指导，采取定期开展执法评议、案卷评查等形式，健全完善执法流程、规范执法行为，统一标准执法。如何加强新形势下国有企业基层党组织建设的调研报告习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是

8、国有企业的根与瑰，是我国国有企业的独特优势”。党的二十大报告指出:“增强党组织政治功能和组织功能，严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好”“推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导”。集团作为我市规模最大的国有独资企业，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面贯彻国有企业党的建设工作会议精神为主线，对新时期如何加强基层党组织建设，更好地完成市委、市政府交办任务进行了调研，现报告如下：一、目前集团党组织建设的基本现状（一）党组织基本情况集团在市委、市政府和国资委党委领导下，坚持党组织统领原则，

9、团结带领广大党员干部员工，认真落实各项工作制度,创新工作思路，以党建促改革促发展。目前组织架构主要以集团党委为主，党委班子成员7人，配有党委书记、副书记、纪委书记。集团党委下属党委3个，党总支4个，基层党支部42个，党员总数990余人。党务工作方面设有党委办公室、党建工作部和纪检监察室等部门。（二）主要做法及成效1.落实第一议题制度，确保党的先进理论知识在基层党组织开花结果。集团所属各基层党组织坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前及今后一个时期的重要政治任务，深入贯彻落实习近平总书记视察河北重要讲话精神以及省委十届四次全会和市委十届六次全会精神，

10、高标准落实“第一议题”、理论学习中心组、“三会一课”制度，跟进领会，学习研讨，精准把握内涵。同时贯彻落实党内各项政策法规，广泛运用集体学习、辅导讲座、知识竞赛等形式深入宣讲解读，切实把党章党规党纪刻印在心上,不断增强党员干部党章党规意识，将党内法规学习成果有效转化为尊崇党章遵守党纪的政治觉悟和行动自觉，达到内化于心、外化于行的目的。2 .开展党建品牌创建活动，推进基层党的建设和公司业务开展相统一。为加强和改进基层党的建设，切实提高党组织的凝聚力、战斗力和创造力，推动党建和业务工作双发展、双促进，在集团范围内以“一支部一品牌、一党员一承诺”形式开展党建品牌创建活动，进一步增强党员服务企业、服务发

11、展的意识，推动中心工作、重点工作的落实，使党建品牌创建活动成为促进企业发展的“动力工程”。集团二级公司邢襄热力集团结合行业特点，积极创建“邢小暖+”党建品牌和“邢小暖”供热服务品牌，凝聚企业文化和经营理念，启动高质量发展红色引擎。自2023年8月“邢小暖”正式上线，以高辨识度的统一形象，更精细化、科学化、贴近化的服务，履行服务民生社会责任，保障人民群众安居乐业、温暖过冬，以实际行动为“温暖之城”建设贡献力量。集团二级单位园林公司积极创建“匠心植绿梦红心铸党瑰”党建品牌，深入推进党建工作与业务工作深度融合，全面提升绿化公司党建工作规范化、品牌化、科学化水平，持续推动党建工作与生产经营工作目标衔接

12、、过程融合、落实同步，为企业高质量发展提供坚强保证和持久动力，造就出了一支政治强、业务精、擅管理、懂生产的复合型干部队伍。3 .落实党组织前置研究讨论，充分发挥基层党组织在公司发展中作用。为加强党对企业的全面领导，充分发挥党组织领导作用，促进集团改革发展，通过制定基层党组织议事规则和前置研究事项清单，完善党组织前置研究的各项措施，将前置要求写入公司章程和“三重一大”制度，坚持党组织对重大经营管理事项先行把关审议，再提交董事会、经理层审议决定，极大提高了决策效率和决策水平。二是引导基层党组织制定完善项目建设、资金使用、经营管理、资产处置、风险化解等方面规章制度，逐步形成了党组织前置研究重大经营事

13、项制度体系，确保党组织在重大决策上说得上话、做得了主、拍得了板，进一步发挥党组织把方向、管大局、保落实作用。二、存在的问题与不足集团成立几年来，在上级党组织领导下，党建工作虽然取得了一定成绩，但党组织融入公司治理也有一些问题和不足，影响着党组织领导作用的发挥，主要表现在以下几方面：一是进入新时代，全面从严治党不断向纵深发展，有些党组织暴露出战斗力、凝聚力不足问题。党建工作责任体系尚未完全做到横向到边、纵向到底，关键环节不够细化，党建量化考评指标需要进一步完善，党建“一岗双责”内容不明确不具体。比如集团所属检测公司党建工作薄弱，党支部软弱涣散，党员干部管理宽松软，导致出现人员招录不规范、组织生活

14、不健全等问题。二是党建工作的理念、机制、手段还不能适应新时代新形势新任务的要求，跟不上生产经营发展的需求。有的抓党建以点带面、以偏概全；有的党务干部抓党建用心不专、精力投入不足或是业务能力不高。有的对党建工作的载体研究不够，只是满足于传统的读一读、看一看、念一念，工作过于简单化、形式化，缺乏创新。三是对党建工作的重视程度不足，存有少数基层党建力量薄弱的现象，部分公司未配备专职党务干部，没有党建工作经费，政治功能和组织功能建设方面还需进一步加强。四是基层党组织意识形态工作责任制落实还不够到位，少数基层党组织专题研究意识形态工作次数少；组织生活会对照检查材料涉及意识形态方面内容少；未将意识形态工作

15、情况纳入干部考核等问题。三、对策与建议（一）夯实基层支部建设。通过打造优秀党支部，构建“党建+”工作新模式，加强党建与生产经营进一步融合。通过每月开展主题党日活动，创建党建品牌，推进支部党建与生产工作深度融合，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，推动支部党员担当作为、努力超越，以更加昂扬的姿态、更加饱满的热情，在党建和生产工作中持续创先争优，展现新担当、彰显新作为。以支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化“五化”建设为目标和契机，逐一明确党支部具体工作标准，全力打造组织体系健全、班子队伍坚强、制度机制完善、基础保障有力的基层党组织，促进集团党建水平

16、实现新提升。（二）丰富党建活动载体。创新载体，凝聚力量，成立党员突击队，在工作中发挥先锋模范作用。开展党委领导班子下基层讲党课、通过党务培训、讲座、红色教育等系列活动，进一步激发全体党员的爱党爱国热情，进一步营造奋进新征程、创造新业绩、展现新气象的浓厚氛围，切实把担当和使命转化为工作动力。组织实施“下基层活动月”，召开调研座谈会，收集意见建议，解决群众急难紧要问题，疏通制约集团发展堵点、难点。强化基础保障，激发基层活力，下沉党建经费，为支部建立党员活动室，为党支部举行主题党日等党员活动提供场所保障。（三）配强党务工作人员。一是按照党员总数1-2%的比例配备专职党务干部，提升党务干部队伍专业化水平。加大培养力度，举办党务干部集中轮训。二是强化经费保障。按照企业上年度职工工资总额1%的比例安排，年初由企业党组织本着节约的原则编制经费使用计划，由企业纳入年度预算。（四）