交通运输行业标准 公路工程施工安全风险评估指南.docx

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1、交通运输行业标准公路工程施工安全风险评估指南第3部分：隧道工程（征求意见稿）编制说明一、工作简况3二、标准编制原则及主要内容7三、预期经济、社会效益85四、采用国际、国内标准的程度85五、与现行法律法规和标准的关系85六、重大分岐意见的处理经过和依据86七、其它应予说明的事项86一、工作简况（一）任务来源。近年来，我国公路磁道建设发展迅速，隧道工程向深埋、长大等方向发展，隧道工程地质条件、施工条件更加复杂，作业安全风险更加突出。为加强隧道工程施工安全风险预控管理，有效防范施工安全事故发生，有必要在施工阶段推行隧道工程施工安全风险评估工作，增强风险管理意识，优化施工方案，提高施工安全风险辨识和防

2、控能力。2011年交通运输部出台了公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南h提高了工程项目的风险防控遨识，加强了施工安全风险管控工作，风险管控效果明显。但执行过程中，仍存在管理程序不规范、风险评估准确性不高、后期结果应用效果不佳等问题。为此，交通运输部安全与质量监惇管理司组织开展公路工程施工安全风险评估指南编制工作,共分为*公路工程施工安全风险评估指南第1部分：总体要求3、公路工程施工安全风险评估指南第2部分：桥梁工程、公路工程施工安全风险评估指南第3部分：陵道工程与公路工程施工安全风险评估指南第4部分：高边坡工程。其中，交通运输部公路科学研究院、北京科技大学、交通运输部科学研究院等单位开展了公

3、路工程施工安全风险评估指南第3部分：隧道工程的研究工作。根据交通运输部关于下达2018年交通运输标准化计划的通知（交科技函（2018）235号）的要求，本部分由交通运输部公路科学研究院、北京科技大学、交通运输部科学研究院、昆明理工大学等单位共同制定，计划号为JT2018-16“（二）主要工作过程.1 .前期研究阶段2018年1月，前期调研工作正式启动，起草组开始全面搜集整理国内外风险评估领域的文献、规范和标准，对现行指南进行分析和对比研窕，撰写隧道施工风险评估方法调研与分析3.2018年2月，交通运输部安全与质量监督管理司公路处在京主持召开了“陂道施工安全风险评估方法调研与分析研讨公，会议听取

4、起草组关T隧道施工安全风险评估方法现状的调研分析报告。2018年5月，交通运输部公路科学研究院在京主持召开J”公路工程施工风险评估指南编制”研讨会，会议听取了起草组对本次修编工作总体思路与框架、主要修编内容等问题的意见及建议：参会人员结合现行指南实施现状及工程经验，经过讨论，就风险评估思路、评估方法等有关内容达成一致看法。2 .起草阶段2018年6月，起草组召开rC公路工程施工安全风险评估指南第3部分：隧道工程专项评估指标体系研讨会，会议针对初定的专项风险评估6大风险事件评估指标进行研讨，考量指标的科学性问题。2018年8月，起草组召开了公路工程施工安全风险评估指南第3部分：隧道工程专项评估指

5、标体系研讨会，对专项风险评估指标进行夏核和修正，并布置了研究总体风险评估方法的任务.2018年9月，起草组召开了公路工程施工安全风险评估指南第3部分：陵道工程总体和专项评估方法研讨会，会议确定总体风险评估和专项风险评估的方法和流程，并着手确定主因素控制指标体系法风险等级分级标准。2018年10月，起草组召开了4公路工程施工安全风险评估指南第3部分：隧道工程专项评估方法视频研讨会，会议修正了施工前专项风除评估指标体系取值及计兑方法，并指导了风险评估指南正文编写工作。2018年12月，起草组召开公路工程施工安全风险评估指南第3部分：隧道工程编写研讨会，会议逐条审核了新编指南条文，对相关内容和结构进

6、行了增减和调整，并布置了下一阶段的指南编写任务。2019年4月，交通运输部公路科学研究院召开“公路工程施工风险评估指南编制”研讨会，对起草组提交的初版提H1.修改意见。2019年4月，起草组召开了公路工程施工安全风险评估指南第3部分：隧道工程正文修订视频研讨会，研讨了交通运输部公路科学研究院会议反馈的修改意见，指出r风险评估指南正文的下一步修改方向.2019年7月，交通运输部公路科学研究院在京主持召开了公路工程施工安全风险评估指南第3部分：隧道工程专家评审会.起草组汇报r当前版本公路工程施工安全风险评估指南第3部分：隧道工程的主要内容，各评审专家提出了修改意见及建议。2019年8月，起草组召开

7、了公路工程施工安全风险评估指南第3部分：隧道工程正文修订研讨会，逐条研讨了评审会上各专家反馈的正文修改意见，对总体和专项风险评估指标体系进行了修正和调整，明确/正文中逻辑关系不清楚的内容。2019年9月，起草组召开了公路工程施工安全风险评估指南第3部分：隧道工程正文修订研讨会，根据专家评审会上各专家反馈的建议，对后果当量法等风险估测方法和专项风险评估指标体系等内容进行了研讨和修改，指出风险评估指南正文的下一步修改方向,并布置下一阶段任务.2019年I1.月，交通运输部公路科学研究院在京组织参编单位进行了内部研讨会，根据专家评审会收集的意见和建议，编制组对指南修改内容进行J详细的介绍，确定了该阶

8、段指南主要结构的合理性，并对部分内容进行了调整和优化。2020年I月2日，起草组召开了6公路工程施工安全风险评估指南第3部分：隧道工程条文说明及正文修订研讨会，会议结合该阶段卜的条文说明和正文，审核r风险评估网站的结构和内容，并对网站、正文和条文说明部分的结构和逻辑进行了研讨和修改，使指南的整个体系和工具更加完善和丰京。(三)标准起草单位和主要起草人.本标准起草单位：交通运输部公路科学研究院、北京科技大学、交通运输部科学研究院、昆明理工大学。本标准主要起草人：李伟、吴顺川、吴忠广、陈短、严琼、张宇、刘伟、张成良、杨弘卿、谢洪涛、H祥锋。上述同志承担的主要工作如卜.：袤1-1主要起草人及承担主要

9、工作表起起人起草单位主要工作李伟交通运输部公路科学研咒院负责标准编写工作的姐织物御，制定总体技术路线,总体负贵第5章总体风险评估.吴顺川北京科技大学负设标准统稿与祖织编写，划定标准研究大纲.总体负责第6格专项风险评估，吴忠广交通运输部科学研究院负责第4章基本原则、66由大风险源风险估测、第8章风险评估报告编制，陈彩交通运输部公路科学研究院负责6一般要求、6.2风险辨识、6.3风险分析.严琼北京科技大学负贵6.4风险估测、6.5般风险源风险估测。张宇交通运输部科学研究院负责第1醺范国、笫2章规范性引用文件、第3率术语和定义.刘伟交通运输部公路科学研究院负设第7章风险控制。张成良昆明理工大学防助施

10、工漪和施工过程洞口失榜、涌水突泥风险事件指标体系建立.杨弘卿交通运输部公路科学研究院协助施工前和施工过程坍塌、大变形风险步件指标体系建1谢洪涛昆明理工大学协助施1.前和施1.过程瓦斯爆炸、岩爆风险事件指标体系建立。吕祥祥北京科技大学协助标准统稿与修改二、标准编制原则及主要内容（一）的制原则。I.充分利用现有的科研成果。在公路桥梁和陕道工程施工安全风险评估指南（试行）（以卜.简称“现行指南的基础上，2018年1月，起草组成员开展/隧道施工风险评估方法调研与分析研究，包括国内外标准、规范、文献，通过对比分析初步确定了现行指南的修编方向。在修编过程中，起草组成员多次参与“公路工程施工风险评估指南”专

11、家研讨会，广泛听取专家意见，确保主要技术内容更加科学、合理.2 .根据现行指南的试行情况完善技术内容。现行指南公布实施已有八年时间，根据现行指南强的实际应用反馈情况，对技术内容修改完善，突出其实用性与科学性。3 .简化风险评估管理相关内容。本标准是技术指南，重点是风险评估的内容和方法，因此将现行指附中一些不必要的风险评估管理内容进行精简.4 .优化标准格式。本标准按照G标准化工作导则第I部分：标准的结构和编写（GBb1.1-2009）起草编写，考虑到本标准有大量的表格，为方便标准的阅读和使用，将专项风险评估中的风险事件评估指标体系等表格作为附录。（二）主要内容.本标准由前言、正文和附录三部分组

12、成。标准正文包括范围、规范性引用文件、术语和定义、基本原则、总体风险评估、专项风险评估、风险控制、风险评估报告编制8个章节。附录包括附录A（资料性附录）专项风险评估指标体系、附录B（资料性附录）公路隧道工程施工的典型风险事件类型、附录C（资料性附录）可选用的评估方法、附录D（资料性附录）公路隧道典里重大风险源风险控制建议、附录E（资料性附录）渣工安全风险评估报告格式。其中，附录表A1.表A.6分别为公路隧道工程施工前洞口失稳、坍塌、涌水突泥、大变形、瓦斯爆炸、岩爆等6类风险事件可能性评估指标体系：附录表A7表A.12分别为公路隧道工程施工过程中洞口失稳、圻塌、涌水突泥、大变形、比斯爆炸、岩爆等

13、6类风险事件可能性评估指标体系。附录表B1.为公路隧道工程施工的典型风险事件类型表。附录C包括风险评估常用的技术方法、层次分析法开展基本步界、点估计法开展基本步骤、未确知测度法开展基本步骤“附录表D.1.衣D.6分别为隧道洞口失稳、坍塌、涌水突泥、大变形、瓦斯爆炸、岩爆风险事件控制措施建议.附录E为施工安全风险评估报告格式（资料性附录）。1 .范围隧道施工属于高危行业，由于其环境史杂、施工条件差、不安全因素动态变化快、安全事故诱因灾杂及主体从业人员潦动性大等因素,多年来隧道安全事故呈现“易发、频发、多发”等特点川。我国各区域地形地质条件复杂多变，长大、深埋、坍塌、大变形等问题日益凸显，隧道施工

14、安全面临严峻挑战，开展隧道工程施工安全风险评估工作，是保障隧道施工安全和工程质量必不可少的条件；低风险的磁道工程，不需或只需采取简单的风险控制措施：裔风险的隧道工程,则需采取宓杂、仃效的风脸管控措施将风险降低至可接受的范闱内。本标准规定了隧道工程施工安全风险评估的基本原则，包括评估阶段的划分、评估方法的选择以及评估实施步骤，评估阶段主要包括总体风险评估和专项风险评估。总体风险评估是项目开工前对隧道工程施工风险的整体性评估，评估结论可为配置工程项目的人员和装备等资源、决定是否开展专项风险评估、初步辨识重大风险源等方面提供决策支持：专项风险评估则是对陈道工程各施工区段洞口失稔、坍塌、涌水突泥、大变

15、形、瓦斯爆炸、岩爆等风险事件的量化评估。对于总体风险评估，应提出操作简便、切实科学的指标体系和评估方法，突出实用性：对丁专项风险评估，则应突出科学性与动态性。公路隧道施工方法主要有钻爆法、TBM法、沉管法等，虽然TBM法、沉管法可应用于爱杂岩上条件的隧道施工，但钻爆法仍是公路陵道上应用范用最广的施工方法。因此，木标准主要以钻爆法施工为主编写，适用于以钻爆法为主要开挖手段的新建公路隧道工程,改建和扩建公路隧道工程的施工安全风险评估可参照使用，其他类型陕道后续成熟。此外，本标准总体风险评估中总体风险分级标准、专项风险评估各风险事件类别及可能性分级标准主要通过统计分析相关工程案例确定，超出其范围的隧道工程风险应展开进一步研究.2 .规范性引用文件规范性引用文件是指本标准中引用的某文件或条款，它们与本标准中的规范性技术要素具有同等效力。在使用本标准时，除了应遵守本标准的规定外，还应满足“规范性引用文件”中引用的文件或其条款要求。通过引用其它芍关标准,将相关技术内容纳入本标准中,以保持各个标准技术内容的协调性.本标准624,对于隧道工程施工过程的评估单元划分，引用了交通运输部2017年12月发布的公路工程质量检验评定标准(JTGF80/I-20I7)