为基层减负关键要明确权责.docx

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1、为基层减负关键要明确权责习近平总书记在重庆考察时指出，为基层减负要明确权责,不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。基层是党和国家事业的根基，是保持社会和谐稳定的基础，为基层减负事关国家长治久安、干部干事创业。基层工作既是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿，但当前仍存在权责不明确、为基层减负效果不明显的情况，如权责错位,事在基层、权在上级的现象依然存在，基层落实起来理不顺、推不动；权责模糊，多部门管理、多标准执行的情况仍有发生。为基层减负，必须从根源抓起，厘清权责边界，理顺职责关系,基层干部才能轻装上阵，把时间和精力投入到为民实干上来。为基层减负明确权责，首先要弄清楚

2、什么是“权责”，在基层工作的职权范围内拥有哪些决策和执行权，基层工作人员需要承担哪些义务职责。明确权责就是要搞清楚“基层该承担哪些工作“，通过务实合理的任务“单子”，有效减轻基层“担子”。进一步厘清不同层级、部门间的权责边界，把工作事项搞清楚，不能把什么事都压给基层，导致基层“胡子眉毛一把抓”。为基层减负说到底减的是过度的“痕迹”、是繁冗的“数量”，是基层的一些消耗性工作，绝不是减担当、减作为，应该基层担的责任，基层要勇挑重担。同时，相关部门要为基层干事创业创造良好氛围，进一步放权于基层、还权于基层，把更多的资源、服务、管理下移至基层，尽可能地让基层少一些压力与阻力，多一些动力和活力，让基层发

3、挥出应有的战斗力。为基层减负不能想当然，必须到基层多看看、多问问、多听听，把基层干部和群众的心理预期“底数”摸上来，把必要性工作梳理出来。树牢大抓基层和服务基层导向，聚焦实效性，突出针对性，真正扎下根、俯下身，深入基层工作实际和生产生活中，做好调查研究。通过深入调研，弄明白基层长期存在负担所在，特别是大多数基层干部迫切需要解决的权责对等事项，让基层减负真正聚焦基层、贴近基层、服务基层。以扎扎实实的调查研究，确保基层减负的方向不打滑跑偏。为基层减负要从机制入手，重点聚焦那些现实中的突出问题。理顺部门间权责体系和上下级权责界限，避免多部门管理、多层级管辖现象，做到一口进、一口出，一条线抓到底、解决

4、好；解决权在上级、责在基层问题，找到权力清单与干部权责、党委和政府权责、职能部门间权贲、政府和市场间权责关系的最大公约数，切实解决好政府职能部门管理中职能越位、缺位、错位问题，坚决遏制“责任状”成为“避责单”、“属地管理”一箧装等乱象，确保各级敢用权、用好权。探索出台权责清单、公共服务清单和行政服务清单等，逐步实现基层权责一致，让基层干部知道“该办什么事、要担什么责”，确保基层工作权责清晰。为基层减负必须以钉钉子精神抓好落实。要强化基层资源供绐，统筹推进各类资源、各项服务等向基层释放、与基层共享；激励基层干部担当作为，加大关心关爱力度，完善容错纠错机制，为担当者担当负责，为干事者撑腰鼓劲；强化

5、减负工作复盘督导，加强动态监测、实时跟踪，定期组织开展“回头看”，加大负面典型曝光力度和正面典型宣传力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异，实实在在提高基层干部的获得感和群众的满意度。耿鹏来源：学习时报在2024年一季度农业农村重点任务推进会上的汇报发言尊敬的各位领导，同志们：省委、省政府紧扣“两确保一率先”目标，明确畜牧业要由一产向二三产转型、由调活畜禽向调肉产品转型、由增加养殖业产值向增加全产业链产值转型，赋予了畜牧系统全新的使命和责任。我们将全面对标对表省委、省政府的新部署、新要求，突出目标牵引、结果导向，创新举措、克难攻坚，坚持“工业化思维、项目化带动、园区化集群、品牌化经营、智能化监管”，

6、加快建链、补链、延链、强链，实行养殖量扩量和产业链提质两手抓，打通供应链、提升价值链、夯实安全链，全力推动畜牧业高质量发展，确保畜牧业率先实现现代化。一、抓实首要任务，全力推动“千万头肉牛”工程提质增效。聚焦新增百万头肉牛饲养量这一目标，组织各地对重点项目企业建立“一对一”包保服务机制，对大县、大乡（镇）、大村建立分区划片包保机制，对散养户建立跟踪服务机制，推动养殖主体扩养增量。一要抓牢大项目建设这个“牛鼻子”。对211个千头以上项目企业实行清单化管理，及时调度项目企业存出栏情况，对项目企业面临的问题，积极协调解决，确保其尽快建成达产，释放优势增量，带动全省肉牛养殖规模快速提升。二要抓实大县大

7、乡（镇）大村大户这个“基本盘”。突出34个肉牛养殖大县、182个大乡（镇）、1711个专业村和11739个大户，复制推广梨树县“四级书记赛牛、村书记带头养牛”以及通榆县“五位一体”养牛等发展模式，在带动现有大村大户增养补栏的基础上，力争再培育一批新的大村大户，促进养殖主体和肉牛饲养量“双增长”。三要抓好种源支撑这个“关键点”。加快沃金黑牛、吉牧牛等新品种培育，持续放大6个基础母牛扩群提质试点县政策效应，确保基础母牛存栏量稳定增长。加强繁改技术普及推广，健全养殖场户系谱档案,做到优选优育，不断提高肉牛成活率、繁殖率。四要抓细桔秆饲料转化利用方式变革这个“新模式”。总结推广伊通模式，支持存栏千头以

8、上养牛大村建设“菌酶协同”秸秆发酵饲料示范点，由村集体组织，以养牛大户为项目申报主体，为周边养牛户免费提供发酵菌剂。健全秸秆饲料收储运体系，推进秸秆茎穗兼收一次性作业模式，利用青贮、黄贮、菌海协同技术，提高秸秆饲料吸收转化利用率。鼓励秸秆饲料企业在养殖密集区建设秸秆饲料存储基地和秸秆饲料配送中心，打造桔秆饲料“中央厨房”，降低养殖成本，实现节本增效。聚焦屠宰加工量实现倍增这一目标，因地制宜量化发展目标，匹配政策措施,确保任务落实落地。一要加快打造头部领航企业。坚持内培外引相结合，加快扶强扶优肉牛骨干龙头企业。进一步优化扶持政策，紧盯18家有增长潜力的规上屠宰加工企业，持续释放优势产量。加快推动

9、13个新建屠宰加工大项目建设，推动养殖加工企业有效对接，促进本地育肥牛就地屠宰加工，促进养加销于一体，一二三产业融合发展。二要深挖精深加工产能。发挥头部企业的全产业链建设组织者、整合者作用，大力发展中央厨房、熟食制品、休闲食品等细分品类，做深做强食品加工产业。深挖牛副产品潜在价值，大力开发相关生物制药和医美保健产品，促进大健康产业发展。拓展牛油精炼、牛骨雕刻和皮革深加工等产业链，不断提升产品加工层次和全产业链增值增效水平。三要顶层谋划“吉牛中国牛一一*牛肉”区域公共品牌。围绕“吉牛中国牛”核心主题，集中力量做优做强“*牛肉”区域公共品牌，以一套形象标识阐述吉牛文化、一场产业峰会扩大吉牛影响、一

10、个品牌节庆凝聚吉牛粉丝、一支联名队伍展现吉牛力量、一组城市展厅彰显吉牛魅力。培育推出吉牛中国牛系列品牌，引导建设*牛肉网商市场，与网红经济、直播带货和集中采购单位相结合，全方位、立体化、多渠道宣传，让吉牛中国牛一一*牛肉”品牌走向全国。二、聚焦产能调控目标，奋力抓好生猪稳产保供。认真落实农业农村部生猪产能调控实施方案，充分依托13个生猪调出大县，坚持“抓大不放小、以大带小”，确保全省能繁号猪不低于91万头、生猪规模养殖场（户）不少于2600个。抓好27个国家级和50个省级生猪产能调控基地建设，采取良种、饲料、防疫、屠宰加工和品牌销售“五统一”模式，促进小散户融入产业链条，提升抗市场风险能力，稳

11、定生猪产能。加快推动通榆牧原、长岭中粮等新建大型屠宰企业达产达效，扩大蛟河得力斯、农安众品等国家级生猪屠宰标准化企业示范效应。强化价格监测预警，密切关注生猪价格变化，加强市场走势研判，引导养殖场户科学调整存出栏结构。三、发挥种源规模优势，努力打造千亿级梅花鹿产业。坚持全产业锥增值增效这一导向，巩固提升梅花鹿总量规模、种源建设、产品研发等在全国的领先优势，全力打造千亿级梅花鹿产业。一是推动养殖扩群提质。依托长春市双阳区、道源市东丰县和四平市伊通县等优势主产区，加快遗传资源保种场、核心育种场和扩繁场建设，提升梅花鹿规模化养殖水平。二是提升精深加工能力。引导东鳌、吉春、睿康、敖东等企业，以推进茸角胎

12、骨入食为突破口，跨行业推进普通食品、保健食品、药品、化妆品和工艺品研发，培育拳头产品。三是培育名优特品牌,挖掘梅花鹿代表“福禄（鹿）寿喜”“一路（鹿）平安”的文化内涵，融入医药保健功效，包装一批以鹿文化为主的区域品牌、企业品牌和产品品牌。通过鹿王评选、吉致吉品评选和网商推介“两评一推”联动，唱响*梅花鹿品牌声誉。四是拓展市场增值空间。依托双阳“白山本苜中医药产业园”等重点项目，加强医药产业研发合作，精准对接重点消费人群；大力发展“梅花鹿+电商”“梅花鹿+文旅”“梅花鹿+餐饮”等新业态，培育网红企业，拓宽产品销售渠道；推动高端梅花鹿产品赋码上市，精准对接高消费群体，提升价值链。四、创新产业发展理

13、念，黝力建设畜牧业生态网链。突出肉牛、生猪和梅花鹿产业，统筹禽蛋、肉羊和乳品产业，延伸拓展“粮头食尾”“农头工尾”“畜头肉尾”全产业链，注重发挥头部企业的全产业链建设组织者、整合者作用，通过品牌市场营销激活屠宰加工企业增产扩量，带动养殖业稳步增长，逐步实现上下游融合互促的产业生态网链。强化顶层设计，引导企业、合作社与养殖场（户）订立弹性育肥购销合同，形成担保贷款、托养分红、订单生产等多种利益联结关系，促进养加销服管一体化发展。着眼查缺补漏谋项目、招商引资上项目、统筹资源建项目，加快养殖环节集约化、标准化、智能化改造,推动加工环节向精细分割产品、熟食制品等领域延伸。持续强化产销对接，巩固扩大“京

14、津冀”主销区市场，深化拓展吉淅、吉粤、吉沪、吉深产销合作领域和范围，集中力量打造区域公共品牌、企业品牌和产品品牌，全方位、立体化、多渠道宣传,讲好区域品牌故事，唱响企业品质声誉，提升市场综合竞争力。大力推广无抗养殖技术，加快建设无抗养殖基地，提升安全优质畜产品供给能力。五、坚持综合赋能施策，着力构建现代畜牧服务体系。一是健全数字化服务体系。全面推进畜牧兽医生产经营主体统一赋码及基础信息采集工作，组建省市县三级信息员队伍，确保数据及时录入、动态更新。建立数据交换共享机制，盘活“吉牛云”“动监e通”等信息资源，加快推进大数据信息网建设。积极推广全程可追溯达标合格证，依托“拱e拱”“鼎e鼎”追溯监管

15、系统，将以往肉品上市所需的检疫合格证、检验合格证、承诺达标合格证嵌入二维码中，逐步实现扫码可查养殖、可查屠宰、可查价格。二是健全金融服务体系。充分依托“政银保担”联盟，强化各地畜牧部门桥梁和纽带作用，持续开展政府、银行、保险、担保机构的紧密合作，创新推出一批金融支牧产品，放大银行活体抵押贷等贷款额度。紧盯重点企业、重大项目，“一对一”开展融资对接服务，从根本上解决好建设资金、流动资金短缺问题。三是健全政策直达服务体系。建立政策直达机制，做到省通市县、县市通乡镇、乡镇通村屯、村屯通场户，对养殖场户实现面对面、一对一的宣传政策、解读政策，提高养殖场户知晓度和政策入户率。六、树牢底线工作思维，坚决守

16、牢畜牧业“四大安全防线”。一是守牢畜产品质量安全防线。坚持产管并重、综合治理，着力提升日常监管能力，强化突出问题治理和全程控制，持续开展“瘦肉精”、生鲜肉、鸡蛋、生鲜乳、兽药及善用抗菌药、饲料及饲料添加剂等整治行动，坚决杜绝不合格畜产品进入市场、流向餐桌，确保人民群众吃上“放心肉”。二是守牢生产安全底线。严格落实“三管三必须”责任，采取“干部+专家”“四步法、五清单”等工作方式，压实企业主体责任和属地监管责任，常态化开展排查整治工作，关口前移、源头管控，发现问题及时整改，动态清零。三是守牢生物安全底线。突出抓好春秋两季集中免疫和日常补免，落实非洲猪瘟常态化防控、强制免疫、监测流调、动物检疫监管等各项措施，强化重大动物疫病和主要人兽共患病防控，开展免疫提升年活动，确保全省免疫无口蹄疫区稳定运行，无区域性重大动物疫情发生。坚持“以监促检、以检促免”，建立健全检疫工作机制，不断提高产地检疫率和耳标佩戴率。四是守牢生态安全底线。强化对“十河一湖”流域周边、散养密集村屯的养殖场户排查整治，严防畜禽粪污乱