《城市规划管理与法规》读书笔记.docx
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1、城市规划管理与法规读书第记作者:赵博阅读:2135次上传时间:2006-05-26推荐人:Zbbest(已传论文2套)倚介:行政是一种社会组织有序进行活动的形态、社会现象和社会活动,它通过一定的形式、活动和关系表现出来狭义行政概念:是定社会政治意愿的积极推行、执行政治决策和实现政治目标,附属一定社会的政治。广义的行政概念:行政是一个组织为实施自己的政策目标(一般是非蹄利性的目标而采取的活动。关博字:城市规划管理法规行政管理囹1、行政管理学的有关知识1.1.1了解行政和行政管理的根本概念1、行政的概念:行政是一种社会组织有序进行活动的形态、社会现缴和社会活动,它通过一定的形式、活动和关系表现出来
2、狭义行政概念:是一定社会政治懑愿的积极推行、执行政治决策和实现政治目标,附属于定社会的政治。广义的行政概念:行政是一个组织为实施自己的政策目标(一般是非赢利性的目标)而采取的活动.2、行政管理的概念:行政管理是困绕执行公共权威而展开的活动,是国家的组织活动。它在三层根本含义:(I)行政管理是一种实践活动,行政管理是一种动态功能它通过自己的各种形态的活动,通过完成自己的各种功能来执行社会公共权威,到达既定目标。行政管理同时也是一种社会活动,它产生于一定的社会,作用于一定的社会,它的活动涉及整个社会。行政管理活动构成一个有序的整体系统。(2)行政管理具有一定的形式,通过行政体制与组织形式,来执行自
3、己的动态功能。(3)行政管理表达一种关系。行政关系有多种形式,如权威关系、组织关系、人际关系、沟通关系、行政体系与社会的关系、行政管理者与被管理者之间的关系等等。各类关系在定的条件下都可能有不同的格式和性质,会对行政管理活动和形式产生一定的作用,影响行政管理活动和形式。从实践的危义上说,一是行政管理活动是政府管理外部各种公共事务的活动。又是政府为管理外部社会各项事务而展开的内部管理活动。1.1.2熟悉行政机构和行政领导的根本概念1、行政机构的根本概念:组织、行政组织,是社会行政系统的结构形态.是行政行为赖以表现的组织基础。行政组织的含义包括4个方面:(1)组织结构主要是从职能目标的分工、权责大
4、小的分陀、层次等级的划分、管理幅度确实立、制度纪律的标准等方面来确定组织的表现形式。(2)组织行为组织中的人员为管理目的而活动,在人员之间所进行的相互交往、沟通、协作、默契等行为。(1)改革组织体制。划清楚各项行政职能的内涵和外延,简改放权,根据职能加效能的原则重新考虑行政机构的设置及其编制、规模。优化组织结构、健全决策机构,加强信息机构和监督机构的职能,控制并适当减少过于庞大的执行机构。(2)提高行政人员的素质,发挥他们的主动性和积极性。首先要提高行政人员的政治觉悟和职业道德水平。其次,要加强在职人员的知识教育与专业培训。再者,建立优胜劣汰的竞争一鼓励机制,尽快推行“国家公务员制度,从制度上
5、保证行政人员的质量(3)完善行政过程.首先,耍进一步优化决策,增强决策的科学性和民主性。其次,通过简化程序,减少中间层次和加强监控等方法消除执行和反应中的“中间堵塞”和“信号哀减.现象。再者如强协调与合作。最后,加强规划工作,科学运筹时间、人力、物力、财力等。(4)实现行政管理方法与手段的现代化。将新的科学理论广泛应用到行政管理实践中去,以提高行政管理的科学化程度,采用电脑、图文传真设备等现代技术手段,从物质技术方面促进行政效能的提高。1.2行政法学的有关知识1.2.1 了解法律的概念和行政法渊源。1、法律的广义概念:指国家机关制定并由国家强制保证实施的行为标准的总称:狭义的概念:是专指国家立
6、法机关制定的在全国范图内具有普遍约束力的标准性文件。行政法是由法定的国家机关依法定程序制定的,对社会件项事务实施国家行政管理的法律、法规、规章等具有法律效力的标准性文件的总和.2、行政法的渊源,又称行政法的法源,是指行政法产生的依据和来源及其外部表现形式.我国只有成文法才是行政法的渊源。(1)宪法。是制定各种法律、法规、规章的法律依据和来源,是行政法的渊源和特定的国家行政机关行使行政立法权的法律依据:宪法是行政法的破根本的法源。(2)法律“全国人民代表大会及其常务委员会制定的根本法律和法律,是制定其他法规,规章的依据、行政法律标准。(3)行政法规。国务院为实施宪法和法律,制定的标准性文件,是制
7、定地方法规、自治条例及规章的依据。(4)地方性法规。地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会,按法规程序所制定的标准性文件,是制定规章的依据。(5)自治条例和单行条例。实施范围较窄,民族自治地方的人民代表大会制定,人民代表大会,它们在制定机关所辖民族自治地方范困内具有法律效力,是制定规章的依据。(6)规章.规章亦称行政规章,国务院规章和特定的地方人民政府规常。(7)法律解糅。根据法律明确规定的范囤、幅度和方式,由行政机关根据具体情况选择采用。合理性原则的具体内容有5点:行政行为应当符合相对方的客观实际:行政行为应当建立
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