西安市长安区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案.docx

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1、西安市长安区I四五时期无废城市”建设实施方案为深入推进“无废城市建设，促进城市可持续发展和绿色转型，根据生态环境部等18部委关于印发(“十四五时期无废城市”建设工作方案的通知(环固体(2021)114号和西安市十四五时期无废城市”建设实施方案(市政办发(2023)4号)有关要求，结合我区实际,制定本方案。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，大力推进固废减量化、资源化、无宙化，促进减污降碳协同增效，完善政策制度保障体系,健全科技创新治理体系，打造绿色低碳

2、市场体系，建立协同高效管理体系，形成政府主导、企业主体、市场驱动、公众参与、社会监督的固体废物处置体制机制，推动固体废物综合治理融入城市建设管理，为建设美丽中国做出长安贡献。(一)基本原则一是坚持目标导向，依法分类处置“以固体废物产生强度高、I可收利用水平低、处置缺口大等突出问翘为突破口，盘点解决建筑垃圾治理、国余垃圾资源化利用、农业废弃物全量利用、一股工业固废资源化利用、危险废物规范化管理等关键领域的突出问题，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。二是坚持系统谋划,体协同推进.在深入打好污染防治攻坚战和碳达峰、碳中和等重大故略部署下，系统谋划无废城市建设任务，以减

3、污降碳、协同增效为目标，一体推进各项任务顺利实施，加快推进城市绿色低碳转型，以高水平保护推动城市高质量发展、打造商品质生活。;是坚持统筹协调，促进协同增效.构建由党委、政府统筹组织，各方凝聚共识，”多点发力，齐抓共管”的协作机制和固体废物管理模式：推进“无废城市”建设与同期各项发展规划的协同融合，统筹工业、农业、生.活、建筑、危废等领域各类固体废物的全流程管理要求，整体推进，补齐短板，发挥协同增效作用。四是坚持创新邨动，全民共建共享。在制度、技术、市场、监管体系建设中开展先行先试，创新体制机制模式，推动实现以重点突破带动整体提升，培育发展特色环保产业：积极开展“无废细胞”建设，推动形成简约适度

4、、绿色低碳、文明健康的生活方式；发挥园区、件干企业的引领和支探作用，促进全民参与，形成全社会“共商、共治、共管、共享”的良好氛围。(三)总体口标以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为引领，推动长安区固体废物产生强度较快卜降，综合利用水平显著提升，无需化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥。实现各类固体废物全过程管理与多部门协同治理,力争一般工业固体废物贮存处置总fit趋零增长，推进主要农业废弃物全量利用，提升生活垃圾减地化、资源化水平，加强建筑垃圾源头减量和资源化利用，实现危险废物全面安全管控。健全规章制度、促进技术创新、强化市场机制、提升监管能力，基本实现固体废物管理信息

5、“一张网，无废理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力现代化水平显著提升，群众满意度、获得感明显提高，形成固体废物减量化,资源化、无害化、产业化、社会化综合管理新模式.二、主要任务（一）降低工业固体废物处置压力1 .推进企业固废精细化管理，量化一般工业固体废物产生.强度。推进工业企业实施生产性再生资源分类收集、分类贮存，设立般工业固体废物贮存场所：严格台账记录和般工业固体废物申报登记，实现工业固体废物全过程可追溯。鼓励产废企业聘请第:方专业机构协助做好工业固体废物分类贮存管理工作“结合排污许可、环境统计等数据，完善产废单位清单并及时动态更新，依法公示固体废物污染环境防治信息，准确量化统计数

6、据。（生态环境长安分局牵头，区投资商务局、常宁新区管委会、各街道办事处配合）2 .深入推进重点行业清洁生产审核。编制年度清洁生产审核实施方案，建立重点行业企业分类管理清单，有序开展清沽生产审核工作，提高清洁生产审核完成率.完善技术服务支挣体系，开展工业园区（或产业聚集区）整体审核,对完成审核企业的清洁生产水平和绩效进行评估，完善信息报送跟踪制度.（生态环境长安分同牵头）3 .加快工业绿色发展，构建工业“无废细胞鼓励绿色产品生产，推广绿色设计，提而再生原料的替代使用比例和产品的可回收性。通过政策扶持引导企业进行技术改造，扩大绿色工厂、绿色供应链建设规模。推进绿色园区建设，引导企业将绿色发展理念贯

7、穿于产品全生命周期,推进绿色制造体系建设，协助市.级部门开展国家和省级绿色工厂创建工作。持续推动园区循环化改造，提升能源资源梯级利用率与资源效率。（区发改委、区投资商务局牵头）4 .推进工业低碳转型，助力碳中和目标达成.推进能源消费结构升级，推动能耗双控”向碳排放总量和强度“双控转变，增强能源消费总量管理弹性，保障经济社会发展合理用能需求，提高太阳郎、生物质能、地热能等清洁能源在能源消费结构中的占比。构建企业节能减碳体系，实施设备升级改造，优化节能过程控制措施，推广生物固碳及碳捕集封存技术，推进碳交易市场建设,加快工业领域数字化转型，发展故略性新兴产业，加强新型基础设施用能管理，提升使用能效。

8、（生态环境长安分局牵头）5 .拓宽一般工业固废利用渠道。按照d国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录，拓宽再生产品在绿色建材、筑炉材料、矿山修复、土填治理等领域的应用实践。促进一般工业固废产业规模化、高值化、集约化发屣。（区投资商务局、区发改委、生态环境长安分局根据各自职货开展工作）6 .产教融合推动一般工业固废综合利用技术发展。加快资源再生利用技术成果转化,鼓励重点产废企业与高校、科研机构合作申报国家、省级科技重大专项，通过多方协作推动技术应用落地。推动高校科研教育与区域发展相融合，而向般工业固废处理需求，以人才培养和技术研发助力区域固废资源化利用水平提升。（区投资商务局、生态环境长安

9、分局牵头，郭杜开发区管委会配合）7 .降低一般工业固废贮存量,督促一般工业固废贮存量较大的企业，通过自行处置或委外处巴的方式，降低废钢铁、钢渣、废有色金底、废更合包装、废纸等废弃物的贮存量。通过送政策到企业的方式，上门指导企业开屣一般工业固废的申报登记、处理处置工作。（生态环境长安分局牵头）8 .建设工业固废信息化监管系统。配合市级建立一般工业固废“产生一转运一处置/利用全过程的“物联网+”收处模式，实现企业产废数据信息溯源，达到全潦程信息化闭环管理的目的。配合市缎建立非法固废顺倒点信息化识别系统，对无序混倒、非法堆积、不规范处置的固体废物堆场进行识别摸挎，在辖区河流沿岸、工业园区、街道开展工

10、业固体废物智能化监管，严厉打击一般工业固废非法帧倒。（生态环境长安分局牵头）9 .深入实施工业固体废物排污许可制度。定期对工业企业工业固体废物排污许可实施情况进行检查核实。严格执行固定污染源排污许可证制度，实现固定污染源排污许可全置祕，提高管理类别准确性和登记侦星，落实自行监测、台账记录、信息公开及排污执行报告等环境管理要求,（生态环境长安分局牵头）10 .探索完善生态环境损害赔偿制度。按照企业主体、属地负贡、第三方服务公司经营、部门监管的模式，规范一般工业固废收运体系，强化产废企业污染防治主体货任，履行核实一般工业固体废物受托方主体资格和技术能力的义务.按照“环境有价、损害担责、依法推进、应

11、赔尽赔”的原则，建立目标考核机制,扎实推进生态环境损需赔偿案例实践。（生态环境长安分局牵头）11 .深化企业环境信用评价体系建设。将固体废物产生、利用处巴企业纳入企业环境信用评价范围，强化监督管理。开展企业信用评价工作，依法推进环保信用信息的公示。（生态环境长安分局牵头）（二）提升主要农业固体废物综合利用水平12 .大力发展绿色农业。加强绿色农产品认证，每年开展绿色食品、有机农产品认证工作，扩大绿色食品、有机农产品种植面积，培育绿色农产品品牌，不断提升品牌创新能力、扩大品牌国内外影响力，全面提升特色农产品知名度和市场竞争力。大力推进标准化规模养殖，提升标准化,集约化、机械化水平，推行经济高效的

12、炎污处理利用模式，促进费污综合利用，推动冷禽养殖业绿色转型。（区农业农村局牵头）13 .推进农药减量行动。推广应用生态调控、生物防治等措施,优化施药方式，积极挟持发展高效施药机械，推行超低容量精准施药技术及“一喷多防技术。开展农药诚量控害及绿色防控融合，大力推进主要农作物玉米和小麦的病虫害专业化统防统治，不断提高统防统治覆盖面积和防治效率.优化农药用药结构，加快淘汰高毒、商风险农药，增大生物农药使用比例。（区农业农村同牵头）14 .制定出台农药包装相关政策制度。建立农药包装废弃物处置工作进度考核通报制度。加强对处置单位监管，实行季度考核通报制度，督促处冏单位及时处置农药废弃包装物。定期对农药废

13、弃包装回收处置工作进行评估和指导。配合市级完善农药废弃包装物回收和集中处置实施办法，科学修订农药包装废弃物回收标准。按照“谁购买谁交同、谁销售谁收集M的原则，配合市级设立农药包装废弃物押金返还试点，建立全流程可追溯的农药包装废弃物押金回收信息化系统。（区农业农村局牵头）15 .建立农药包装废弃物回收与处理体系。配合市级建立健全“谁使用、谁交回“谁生产、经营，谁回收”“专业机构处理、市场主体承担、公共财政支持”的农药包装废弃物回收处理体系，形成以农药经营者为支点、各方相关主体共同参与的回收机制。鼓励和支持专业机构按照E农药包装废弃物回收处理管理办法要求，对农药包装废弃物进行资源化利用：资源化利用

14、以外的,应当依法依规进行填埋、焚烧等无害化处21.（区农业农村同牵头）16 .推进化肥减量增效行动.大力推广缓释肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型密效肥料和化肥机械深施、种肥同播、水肥一体化等技术，提高肥料利用率。做好粮食作物测土配方施肥，不断扩大在疏菜、果树等经济作物上的应用。推广化肥定额使用制度，按照发布.的技术导则，明确粮食、蔬菜、经济作物等化肥施用标准和最高限员。（区农业农村局牵头）17 .提高桔秆综合利用水平。组织开展桔秆综合利用技术指导工作，逐步构建以科秆机械化粉碎还田利用为匕其他形式为补充的多途径利用格局。示范推广秸秆机械粉碎还田、秸秆青贮饲料化利用、粘秆加工有机肥、梏秆固化成型燃

15、利生物质能源利用等资源化和能源化利用技术，促进桔秆基料化和原料化利用。推进秸秆综合利用收储运体系日趋完善，适宜地区建立秸秆收储场所，实现秸秆产出大户就地收贮或有效利用秸秆。（区农业农村局牵头）18 .推动雷禽炎污肥料化利用,支持集中养殖和适度规模养殖企业利用畜禽类污。维续推动对现有规模养殖场升级改造，推进规模养殖场炎污贮存、处理设施建设，新建大型规模养殖场必须配备完善的畜禽炎污综合利用设施。推进畜禽炎使肥利化利用，支持规模化养殖企业利用畜肉粪便生产有机肥，引导农户施用有机肥和生物有机肥，鼓励果园绿肥种植。（区农业农村局牵头）19 .强化畜禽养殖污染物排放监管,严格执行规模养殖环评管理制度、属地

16、管理责任制度、养殖场（户）主体责任制度，配合市级建立规模畜禽养殖场污染物减排核算制度和布禽养殖污染线上线卜.监管制度。对设有固定排污口的规模化养殖场，依法核发排污许可证,并纳入陕西省水污染源在线监测系统。（生态环境长安分局牵头，区农业农村局配合）20 .推进废旧农膜回收利用。加强源头管控，引导农户使用0.0Imm以上标准厚度地膜。依托废旧物资回收网点、种植大户、农业园区、家庭农场、农民专业合作社等建立废旧农膜回收网点。推进废用农膜科学利用，对废旧农膜进行分类再利用及热电联产资源化处理.推广机械化捡拾废旧农膜,提高I可收效率。（区农业农村局牵头，区市场监管局配合）21 .落实市级制定出台废旧农膜回收处理相关政策制度。按照市级出台关于加快推进废旧农膜回收和无击化处置工作的实施意见，明确部门职资，规的农膜回收、处置和监管流程。按照市级制定的激励性政策，落实地膜生产经营者回收利用货任